水利施工企業(yè)清理整合探討論文

　　【摘要】分析了企業(yè)清理整合的含義和當(dāng)前黃河基層水利施工企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，闡釋了企業(yè)清理整合總體思路和目標，最后提出當(dāng)前黃河施工企業(yè)清理整合的操作方法及工作措施。

　　【關(guān)鍵詞】企業(yè)清理整合；成因分析；操作方法

　　黃河基層水利施工企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨各種風(fēng)險，事企不分，管理不科學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，產(chǎn)權(quán)不清晰，投資關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同，市場競爭力不強，經(jīng)營風(fēng)險大，歷史遺留問題多，經(jīng)營業(yè)績差，發(fā)展前景不好。深化改革，優(yōu)化資源配置，加快施工企業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型升級已成當(dāng)務(wù)之急。推行企業(yè)扁平化發(fā)展，防控投資風(fēng)險，提升企業(yè)核心競爭力勢在必行。

　　1、企業(yè)清理整合背景

　　黃河基層水利施工企業(yè)大多在2000年左右成立，其前身一般是各基層水管單位的下屬部門工程處。工程處的成立具有明顯的時代特征，當(dāng)時基層河務(wù)部門是差額事業(yè)單位，事業(yè)人員經(jīng)費撥款不足，而黃河水利工程施工項目多，基層單位相當(dāng)一部分人員既從事黃河水利工程的管理維護又承擔(dān)工程的建設(shè)任務(wù)。在當(dāng)時的社會背景條件下，施工企業(yè)的成立要素并不是很完備，有些問題經(jīng)過十幾年后仍沒得到有效解決。比較突出的表現(xiàn)在幾個方面，如資本金不充實，固定資產(chǎn)使用率不高，無形資產(chǎn)不能列入企業(yè)資本，投資單位和施工企業(yè)賬目不清晰等。

　　2、黃河施工企業(yè)存在的主要問題

　　1）由于缺乏系統(tǒng)外市場的固定份額，自己獨立承攬的施工項目少，參與的施工項目大多是與其他施工單位合作經(jīng)營的，必然造成在施工成本控制、質(zhì)量控制、進度控制等方面的力度缺失，但財務(wù)成本報銷仍然集中體現(xiàn)在本施工企業(yè)的財務(wù)賬簿，這樣就增加了對合作單位財務(wù)結(jié)算手續(xù)真實性和可靠性的審核難度。2）施工企業(yè)相對專業(yè)單一，實際施工人員少，僅有部分管理人員，為順利完成施工任務(wù)，需要聘用的勞務(wù)施工隊伍、機械化施工隊伍多，實際有些施工項目還存在分包轉(zhuǎn)包行為，這就存在財務(wù)賬簿如何合理入賬問題。3）當(dāng)前施工行業(yè)墊資施工情況比較普遍，出現(xiàn)往來賬款長期掛賬、負債較多和拖欠民工工資問題，有的往來賬款能跨越幾個會計年度。4）工程發(fā)包單位為了壓低投資，常會采用低價招標和固定單價合同，實際施工中又違規(guī)變更設(shè)計，延長工期，甚者可能增加施工企業(yè)報價低的項目工程量，造成企業(yè)的直接虧損。

　　3、企業(yè)清理整合總體思路及工作原則

　　針對黃河基層水利企業(yè)事企不分，管理不科學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，產(chǎn)權(quán)不清晰，投資關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同，市場競爭力不強，經(jīng)營風(fēng)險大，歷史遺留問題多等，制定了如下工作思路。

　　3.1企業(yè)清理整合總體思路

　　按照“一企一策一方案”的要求，通過對所屬企業(yè)清理整合，建立起事業(yè)單位與所投資企業(yè)以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少企業(yè)管理級次，建立起事業(yè)單位與所投資企業(yè)以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡、法人治理結(jié)構(gòu)完善、發(fā)展方向明確、運作規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)定、效益突出、競爭力強的現(xiàn)代企業(yè)。

　　3.2企業(yè)清理整合工作原則

　　1）做好頂層設(shè)計，明確投資定位。

　　2）產(chǎn)權(quán)清晰，事企分開。

　　3）優(yōu)化資源配置，推進企業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型升級。

　　4）合規(guī)運作，程序嚴謹。

　　5）積極有序，穩(wěn)妥推進。

　　4、企業(yè)清理整合操作方法

　　1）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的主要程序：劃入方和劃出方簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議；劃轉(zhuǎn)的申請及批復(fù)工作；修改公司章程；辦理工商變更；辦理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動登記工作。

　　2）企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要程序：經(jīng)股東會討論表決同意；向主管部門提出申請；中介機構(gòu)進行審計、評估；主管部門備案或核準；依法辦理公司股東、股權(quán)、章程修改等相關(guān)變更登記手續(xù)；辦理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動登記工作。

　　3）企業(yè)吸收合并的主要程序：合并的申請及批復(fù)；按規(guī)定通知債權(quán)人，在指定的報紙上公告；訂立合并協(xié)議；編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單；中介機構(gòu)進行審計、評估；向債權(quán)人通知和公告；公司合并以后，解散的公司到稅務(wù)、工商機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)；存續(xù)公司到工商、稅務(wù)機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

　　4）企業(yè)關(guān)停、清算、注銷的主要程序：召開股東大會同意進行清算注銷，形成決議，成立清算組，辦理清算組工商備案；在指定報紙上進行公告，通知債權(quán)人申報債權(quán)；組織清算，中介機構(gòu)出具清算審計評估報告；辦理稅務(wù)、工商注銷手續(xù)。

　　5企業(yè)清理整合的工作措施和途徑

　　1）對于符合《中華人民共和國公司法》中關(guān)于公司解散和清算規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以解散和清算，對于經(jīng)營方向和經(jīng)營領(lǐng)域不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，應(yīng)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式最終退出相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　2）對于不符合水利部投資鏈條的管理要求，但經(jīng)營穩(wěn)定、有盈利能力和較強市場競爭力的企業(yè)，應(yīng)通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層次。

　　3）對于事企不分、投資關(guān)系混亂、人員串崗、資產(chǎn)混用的企業(yè)，應(yīng)按照事業(yè)單位的改革和企業(yè)清理整合政策要求，對單位性質(zhì)合理定性，明確人員身份，界定資產(chǎn)權(quán)屬，實現(xiàn)事企分開。

　　4）對于通過清理規(guī)范仍然虧損嚴重、資不抵債的企業(yè)，應(yīng)通過無償劃轉(zhuǎn)、兼并重組、出售、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出；因債務(wù)、擔(dān)保等原因難以注銷或?qū)嵤┢飘a(chǎn)的，應(yīng)先關(guān)停，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。對于經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競爭的企業(yè)，如水利施工、勘測設(shè)計、維修養(yǎng)護等公司，可通過合并等方式整合，推進企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)�；�和市場化。

　　6、結(jié)語

　　基層水利單位企業(yè)清理整合工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，要在全面清查的基礎(chǔ)上，理清企業(yè)的數(shù)目、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、人員狀況等，做到摸清家底、掌握情況、明確難點、有的放矢。在充分肯定所屬企業(yè)、職工的貢獻和作用的前提下，科學(xué)制定本單位的人員安置方案，采取切實可行的保障措施，妥善安置人員，確保治黃職工隊伍穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥的推進企業(yè)清理整合工作。涉及企業(yè)改變出資人、改制、清算關(guān)閉整合的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和要求，涉及企業(yè)資本金變動、資產(chǎn)處置或歸屬調(diào)整、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問題，要依法征得有關(guān)利益方同意，按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序，避免逃避債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　參考文獻

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