石油開發(fā)企業(yè)招標(biāo)流程薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)對策的論文
石油開發(fā)企業(yè)招標(biāo)項目具有類型廣、資金數(shù)額大、技術(shù)要求高、投標(biāo)人分布地域廣等特點，因此其招標(biāo)工作面臨著操作復(fù)雜、耗時長、評標(biāo)難度大等難題，造成了招標(biāo)管理流程中廣泛存在招標(biāo)文件編寫質(zhì)量不高、招標(biāo)競爭不充分、工作效率低、評標(biāo)結(jié)果不理想、項目實施效果差的問題。通過對招標(biāo)管理工作流程的診斷分析，可以看出流程中招標(biāo)前期調(diào)研、可行性分析、招標(biāo)文件編寫、開標(biāo)評標(biāo)、評標(biāo)專家管理等環(huán)節(jié)是招標(biāo)流程中的薄弱環(huán)節(jié)，須制定如下針對性措施進(jìn)行改善。
1、重視招標(biāo)前期調(diào)研工作，做好項目招標(biāo)可行性分析。
招標(biāo)前期調(diào)研要重點做好三方面調(diào)研：一是外部市場調(diào)研，調(diào)查項目涉及生產(chǎn)和銷售商情況、目前市場價格動態(tài)、潛在投標(biāo)商實力和預(yù)期報價；二是內(nèi)部需求調(diào)研，調(diào)查項目最低技術(shù)要求、商業(yè)滿足條件、招標(biāo)人對招標(biāo)項目具體的或特殊的要求、項目對招標(biāo)方綜合利益的影響；三是技術(shù)環(huán)境調(diào)研，落實項目涉及的國家和行業(yè)的法律法規(guī)要求、當(dāng)前相關(guān)技術(shù)發(fā)展情況、國內(nèi)市場技術(shù)現(xiàn)狀等。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上要進(jìn)行項目招標(biāo)的可行性分析，既要分析項目是否符合招標(biāo)條件，又要分析項目中那些部分適于招標(biāo)。是整體招標(biāo)、分項招標(biāo)、還是分標(biāo)段招標(biāo)，要根據(jù)項目構(gòu)成要素結(jié)合招標(biāo)條件進(jìn)行分析。避免出現(xiàn)招標(biāo)項目組合不合理，將不同類型不適于在一起招標(biāo)的項目捆綁在一起、將不適于招標(biāo)的內(nèi)容混在招標(biāo)項目中，降低了招標(biāo)質(zhì)量。
2、招標(biāo)文件技術(shù)要求內(nèi)容要翔實、指標(biāo)應(yīng)明確全面。
詳盡披露項目情況，對于技術(shù)含量高、方案比較復(fù)雜的項目，文件編制前要先組織有關(guān)專家對招標(biāo)人提出的要求和方案進(jìn)行論證，在滿足招標(biāo)人要求的基礎(chǔ)上對方案進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，提出詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，此基礎(chǔ)上再編制招標(biāo)文件，不但能使各供應(yīng)商的投標(biāo)更具可比性，而且可以大大減少評標(biāo)時的工作量。另外，編制技術(shù)要求時應(yīng)盡量使用標(biāo)準(zhǔn)化、通用的技術(shù)指標(biāo)，要杜絕含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
3、確定合適的評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。
評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法，不同的評標(biāo)方法適用于不同的招標(biāo)項目。如最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目，性價比法適用于性能要求高、技術(shù)指標(biāo)相對較少的特種、專用設(shè)備類招標(biāo)項目；而綜合評分法因能夠綜合考慮招標(biāo)要求的各種因素，與各油田招標(biāo)環(huán)境、我國目前企業(yè)的資質(zhì)制度相適應(yīng)，能夠選中綜合實力較強(qiáng)、投標(biāo)報價較合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位，而且可操作性強(qiáng)、簡單易行，適合于在油田廣泛使用。
4、做好招標(biāo)信息發(fā)布和管理工作，吸引更多有實力投標(biāo)商參與投標(biāo)。
首先要提高招標(biāo)的透明度，擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布范圍，使更多的供應(yīng)商及時獲取信息參與投標(biāo)；其次要建立企業(yè)招投標(biāo)電子商務(wù)網(wǎng)站，為合作廠商建立檔案，方便查閱廠商信息、向目標(biāo)廠商發(fā)送招標(biāo)公告，同時可擴(kuò)大企業(yè)影響力；第三，與相關(guān)石油開發(fā)企業(yè)建立招標(biāo)聯(lián)盟，實現(xiàn)招標(biāo)信息、招標(biāo)成果、供貨商服務(wù)商信息等共享，聯(lián)盟內(nèi)部信息互相開放。
5、合理選定潛在投標(biāo)商資格審查方式，提高招標(biāo)效率和效益。
根據(jù)招標(biāo)前期調(diào)研結(jié)果確定合適的投標(biāo)門檻，確定資格審查的條件和方法、擬限制投標(biāo)人數(shù)量及選擇的條件和方法。資格審查根據(jù)招標(biāo)項目情況、投標(biāo)商家數(shù)量、項目進(jìn)度要求，采取資格預(yù)審或資格后審方式。對于投標(biāo)報名商家較多的招標(biāo)項目宜采用資格預(yù)審方式；對于存在投標(biāo)商串標(biāo)可能性大的項目，盡可能采取投標(biāo)商資格后審的方式，保證潛在投標(biāo)人的信息無法泄露。采用資格后審方法時，在取消投標(biāo)報名的同時要配套采用潛在投標(biāo)人分期踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上答疑、開標(biāo)時提交投標(biāo)書等措施，以更有效地防止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)普及的當(dāng)今時代，利用服務(wù)商管理信息平臺建立和管理投標(biāo)商資質(zhì)庫，對入庫的潛在投標(biāo)商在網(wǎng)上進(jìn)行資格審查方式，可優(yōu)化流程、顯著地提高招標(biāo)效率。
6、建立評標(biāo)專家?guī)臁⒁?guī)范評委確定辦法，發(fā)揮評委積極作用。
建立企業(yè)內(nèi)部的評審專家?guī)�，充分發(fā)揮內(nèi)部專家評審效率高、協(xié)調(diào)簡便、對項目特殊要求熟悉等特點，提高技術(shù)簡單、涉及資金少的項目招標(biāo)效率效果；對于技術(shù)復(fù)雜、涉及資金大、企業(yè)內(nèi)部評標(biāo)專家缺位的項目要依托外部評審專家。
在專家抽取或確定的過程中，可以根據(jù)特點更詳細(xì)地進(jìn)行分類，從不同類別的專家中隨機(jī)抽取或選取恰當(dāng)?shù)膶＜�，一般性招�?biāo)項目應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)招標(biāo)單位直接確定，在確定專家過程中要合理搭配專家、充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，提高評委評審成效。
7、加強(qiáng)與評委的溝通、采取靈活的評標(biāo)方式提高評標(biāo)效果。
開標(biāo)前和評委溝通，使評委充分了解評審內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和評審側(cè)重點；采取評委分專業(yè)進(jìn)行打分的辦法，突出評委業(yè)務(wù)專長對評標(biāo)結(jié)果的貢獻(xiàn)；對于技術(shù)復(fù)雜、招標(biāo)預(yù)算額較大的項目可以考慮多種評標(biāo)方式組合進(jìn)行招評標(biāo)。可采取綜合評議方式篩選技術(shù)方案入圍投標(biāo)，再采用綜合評分法確定中標(biāo)價和中標(biāo)單位的方式；可采取用綜合評標(biāo)法確定技術(shù)方案，用最低報價法確定統(tǒng)一技術(shù)方案后的中標(biāo)價的方式；可采用綜合評分法確定三名入圍中標(biāo)候選單位，再分別進(jìn)行技術(shù)溝通和價格談判，確定最終中標(biāo)單位的方式；也可采用多次招標(biāo)確定中標(biāo)商的方式。
8、抓好合同管理，鞏固招標(biāo)成果。
合同要認(rèn)真對照招標(biāo)文件、中標(biāo)單位投標(biāo)書、中標(biāo)通知單的關(guān)鍵項目內(nèi)容進(jìn)行起草和簽訂，也可邀請相關(guān)評標(biāo)專家參與合同的審定，請專家指明簽訂合同時需注意的事項和要補充的條款，使合同簽訂更加完善，有利于合同的順利實施。合同簽訂后，招標(biāo)單位要加強(qiáng)項目運行的跟蹤管理、抓好合同執(zhí)行情況的分段或分步驗收和審計；對于大型、復(fù)雜項目可以邀請國家授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)參加驗收，一般項目根據(jù)情況也可邀請評標(biāo)專家參與驗收。要建立中標(biāo)企業(yè)合同完成情況評價及管理平臺，由招標(biāo)人對中標(biāo)方、招標(biāo)項目進(jìn)行評價總結(jié)，指導(dǎo)今后招標(biāo)工作。
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