關于石油開發(fā)企業(yè)招標流程薄弱環(huán)節(jié)改進對策的論文
石油開發(fā)企業(yè)招標項目具有類型廣、資金數(shù)額大、技術要求高、投標人分布地域廣等特點，因此其招標工作面臨著操作復雜、耗時長、評標難度大等難題，造成了招標管理流程中廣泛存在招標文件編寫質(zhì)量不高、招標競爭不充分、工作效率低、評標結(jié)果不理想、項目實施效果差的問題。通過對招標管理工作流程的診斷分析，可以看出流程中招標前期調(diào)研、可行性分析、招標文件編寫、開標評標、評標專家管理等環(huán)節(jié)是招標流程中的薄弱環(huán)節(jié)，須制定如下針對性措施進行改善。
1、重視招標前期調(diào)研工作，做好項目招標可行性分析。
招標前期調(diào)研要重點做好三方面調(diào)研：一是外部市場調(diào)研，調(diào)查項目涉及生產(chǎn)和銷售商情況、目前市場價格動態(tài)、潛在投標商實力和預期報價；二是內(nèi)部需求調(diào)研，調(diào)查項目最低技術要求、商業(yè)滿足條件、招標人對招標項目具體的或特殊的要求、項目對招標方綜合利益的影響；三是技術環(huán)境調(diào)研，落實項目涉及的國家和行業(yè)的法律法規(guī)要求、當前相關技術發(fā)展情況、國內(nèi)市場技術現(xiàn)狀等。
在充分調(diào)研的基礎上要進行項目招標的可行性分析，既要分析項目是否符合招標條件，又要分析項目中那些部分適于招標。是整體招標、分項招標、還是分標段招標，要根據(jù)項目構成要素結(jié)合招標條件進行分析。避免出現(xiàn)招標項目組合不合理，將不同類型不適于在一起招標的項目捆綁在一起、將不適于招標的內(nèi)容混在招標項目中，降低了招標質(zhì)量。
2、招標文件技術要求內(nèi)容要翔實、指標應明確全面。
詳盡披露項目情況，對于技術含量高、方案比較復雜的項目，文件編制前要先組織有關專家對招標人提出的要求和方案進行論證，在滿足招標人要求的基礎上對方案進行優(yōu)化、細化，提出詳細的技術指標，此基礎上再編制招標文件，不但能使各供應商的投標更具可比性，而且可以大大減少評標時的工作量。另外，編制技術要求時應盡量使用標準化、通用的技術指標，要杜絕含有傾向性或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。
3、確定合適的評標辦法和評分標準。
評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法，不同的評標方法適用于不同的招標項目。如最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目，性價比法適用于性能要求高、技術指標相對較少的特種、專用設備類招標項目；而綜合評分法因能夠綜合考慮招標要求的各種因素，與各油田招標環(huán)境、我國目前企業(yè)的資質(zhì)制度相適應，能夠選中綜合實力較強、投標報價較合理的投標人為中標單位，而且可操作性強、簡單易行，適合于在油田廣泛使用。
4、做好招標信息發(fā)布和管理工作，吸引更多有實力投標商參與投標。
首先要提高招標的透明度，擴大招標信息發(fā)布范圍，使更多的供應商及時獲取信息參與投標；其次要建立企業(yè)招投標電子商務網(wǎng)站，為合作廠商建立檔案，方便查閱廠商信息、向目標廠商發(fā)送招標公告，同時可擴大企業(yè)影響力；第三，與相關石油開發(fā)企業(yè)建立招標聯(lián)盟，實現(xiàn)招標信息、招標成果、供貨商服務商信息等共享，聯(lián)盟內(nèi)部信息互相開放。
5、合理選定潛在投標商資格審查方式，提高招標效率和效益。
根據(jù)招標前期調(diào)研結(jié)果確定合適的投標門檻，確定資格審查的條件和方法、擬限制投標人數(shù)量及選擇的條件和方法。資格審查根據(jù)招標項目情況、投標商家數(shù)量、項目進度要求，采取資格預審或資格后審方式。對于投標報名商家較多的招標項目宜采用資格預審方式；對于存在投標商串標可能性大的項目，盡可能采取投標商資格后審的方式，保證潛在投標人的信息無法泄露。采用資格后審方法時，在取消投標報名的同時要配套采用潛在投標人分期踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上答疑、開標時提交投標書等措施，以更有效地防止投標人相互串通投標。在網(wǎng)絡普及的當今時代，利用服務商管理信息平臺建立和管理投標商資質(zhì)庫，對入庫的潛在投標商在網(wǎng)上進行資格審查方式，可優(yōu)化流程、顯著地提高招標效率。
6、建立評標專家?guī)�、�?guī)范評委確定辦法，發(fā)揮評委積極作用。
建立企業(yè)內(nèi)部的評審專家?guī)欤浞职l(fā)揮內(nèi)部專家評審效率高、協(xié)調(diào)簡便、對項目特殊要求熟悉等特點，提高技術簡單、涉及資金少的項目招標效率效果；對于技術復雜、涉及資金大、企業(yè)內(nèi)部評標專家缺位的項目要依托外部評審專家。
在專家抽取或確定的過程中，可以根據(jù)特點更詳細地進行分類，從不同類別的專家中隨機抽取或選取恰當?shù)膶＜�，一般性招標項目應當采取隨機抽取的方式，特殊招標項目可以由招標招標單位直接確定，在確定專家過程中要合理搭配專家、充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，提高評委評審成效。
7、加強與評委的溝通、采取靈活的評標方式提高評標效果。
開標前和評委溝通，使評委充分了解評審內(nèi)容、標準和評審側(cè)重點；采取評委分專業(yè)進行打分的辦法，突出評委業(yè)務專長對評標結(jié)果的貢獻；對于技術復雜、招標預算額較大的項目可以考慮多種評標方式組合進行招評標�？刹扇【C合評議方式篩選技術方案入圍投標，再采用綜合評分法確定中標價和中標單位的方式；可采取用綜合評標法確定技術方案，用最低報價法確定統(tǒng)一技術方案后的中標價的方式；可采用綜合評分法確定三名入圍中標候選單位，再分別進行技術溝通和價格談判，確定最終中標單位的方式；也可采用多次招標確定中標商的方式。
8、抓好合同管理，鞏固招標成果。
合同要認真對照招標文件、中標單位投標書、中標通知單的關鍵項目內(nèi)容進行起草和簽訂，也可邀請相關評標專家參與合同的審定，請專家指明簽訂合同時需注意的事項和要補充的條款，使合同簽訂更加完善，有利于合同的順利實施。合同簽訂后，招標單位要加強項目運行的跟蹤管理、抓好合同執(zhí)行情況的分段或分步驗收和審計；對于大型、復雜項目可以邀請國家授權的檢測機構參加驗收，一般項目根據(jù)情況也可邀請評標專家參與驗收。要建立中標企業(yè)合同完成情況評價及管理平臺，由招標人對中標方、招標項目進行評價總結(jié)，指導今后招標工作。
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