關(guān)于營業(yè)線施工方案和計劃管理問題的思考論文
在對南寧鐵路局近期營業(yè)線施工發(fā)生的鐵路交通事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在營業(yè)線施工方案和計劃管理中暴露出的不少問題，有的是事故的誘因，嚴重的甚至是事故發(fā)生的主要原因。為認真汲取事故教訓(xùn)，通過對日常營業(yè)線施工方案和計劃管理檢查發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)鐵路交通事故原因調(diào)查分析，提出了相應(yīng)的對策措施，以及時糾正存在問題確保營業(yè)線施工安全，并在實施中取得了良好效果。
1 營業(yè)線施工存在的問題
營業(yè)線施工在施工方案編制及審查、施工計劃管理、施工安全監(jiān)控方面存在以下突出問題。
1.1 施工方案編制及審查不規(guī)范
1.1.1內(nèi)容編制不全 施工單位未認真執(zhí)行《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運〔2012〕280號，以下簡稱《施工辦法》)第29條及寧局的相關(guān)規(guī)定，編制的施工方案、施工組織設(shè)計方案中普遍缺“施工后設(shè)備變化、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排等內(nèi)容”及施工項目的影響范圍。
1.1.2審查把關(guān)不嚴肅 施工單位上報的《施工組織設(shè)計方案報審表》不僅未經(jīng)設(shè)備管理單位會簽，也無相關(guān)主管業(yè)務(wù)處的審查意見;在報審表的“建設(shè)單位意見”欄中，普遍存在簽名不全、未填寫意見、未填審核日期、未按規(guī)定蓋章等問題�！妒┕し桨浮穼９苋藛T不僅對經(jīng)審《施工方案》的數(shù)量不清楚，而且對審核發(fā)現(xiàn)的問題也未做任何記錄，同時對《施工方案》未實行會審制度，僅憑專管人員簽字作為通過憑證，審核把關(guān)極不嚴肅。
1.1.3引用了已經(jīng)廢止相關(guān)文件 一些施工單位編制工程施工組織設(shè)計方案及與設(shè)備管理單位簽訂的施工安全協(xié)議，均引用了已經(jīng)廢止的寧鐵運〔2008〕162號、〔2010〕127號、〔2011〕131號文，但相關(guān)業(yè)務(wù)處室因?qū)彶楣ぷ鞑患殻谠O(shè)計(施工)方案和安全協(xié)議上簽名蓋章。
1.1.4技術(shù)交底打折扣 施工方案預(yù)審后未按規(guī)定組織現(xiàn)場勘察和技術(shù)交底。檢查發(fā)現(xiàn)部分項目管理單位未能提供《現(xiàn)場技術(shù)交底簽認單》，暴露出項目管理單位在執(zhí)行“組織施工、監(jiān)理、設(shè)計、設(shè)備管理單位、車務(wù)站段進行現(xiàn)場勘察和技術(shù)交底，辦理簽認手續(xù)”的要求上打了“折扣”，導(dǎo)致工程施工影響既有線設(shè)備范圍、工程施工主要防護安全措施未交代清楚、現(xiàn)場施工影響既有線設(shè)備未調(diào)查清楚的“三不清”現(xiàn)象。
1.2 施工計劃管理不嚴謹
1.2.1配合單位不清 部分施工單位既提供不了原始的《施工計劃》，也提供不了設(shè)備管理單位不需要配合的相關(guān)依據(jù)，說明施工單位對是否需要相關(guān)設(shè)備管理單位進行施工配合不清楚，導(dǎo)致在電氣化鐵路施工無供電部門單位配合監(jiān)控。
1.2.2施工計劃格式存在缺項漏項 部分施工計劃缺“建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備監(jiān)護單位、審核處室”等項目，與寧局的施工計劃格式不符。
1.2.3《施工計劃》審核不規(guī)范 一些單位在審核《施工計劃》時，部分《施工計劃》有審核人簽名和審核日期，部分又無，參差不齊。
1.2.4申報時降低施工等級 個別施工單位顧慮施工計劃難以通過審批，特別是鄰近營業(yè)線吊車吊裝作業(yè)，影響鐵路通信、供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的施工，現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁及搭設(shè)腳手架、膺架的施工，有的達到B類及以上等級，但在申報時降低等級，導(dǎo)致B類施工時施工單位應(yīng)設(shè)置防護設(shè)施并制定對營業(yè)線的“防拋、防落、防撞、絕緣”等保護措施落實不到位。
1.3 施工安全監(jiān)控存在缺位
1.3.1配合監(jiān)控缺位 一些施工需要配合監(jiān)控但又未把相關(guān)單位列為配合單位，導(dǎo)致配合監(jiān)控缺位的情況突出。檢查發(fā)現(xiàn)鐵路局下達的“鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃”中的站后四電工程施工，施工內(nèi)容為“桿塔組立、光電纜溝;基坑開挖及防護，基礎(chǔ)澆注，通信、信號設(shè)備安裝及廢舊設(shè)備拆除，接觸網(wǎng)上下部金具安裝及承導(dǎo)線、附加導(dǎo)線架設(shè)”，但配合單位卻沒有供電單位，也沒相關(guān)業(yè)務(wù)處的審核。又如一些在電氣化鐵路的路基、軌道工程施工，設(shè)備管理單位與施工單位簽有安全協(xié)議，但下達的施工計劃表中卻無設(shè)備管理單位的配合監(jiān)控計劃。
1.3.2施工安全協(xié)議中施工項目有缺漏 在一些施工計劃中，有路基石方爆破施工項目，但施工單位與設(shè)備管理單位簽訂的施工安全協(xié)議中無對應(yīng)的施工項目。
2 存在問題原因分析
建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)備管理單位在營業(yè)線施工安全管理暴露出的“管理不到位、制度不完善，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不力”等問題，剖析其原因主要有以下4個方面。
2.1 項目管理單位審核不嚴 項目管理單位對施工方案、計劃的編制、審核較隨意，導(dǎo)致施工方案、計劃漏洞多。部分項目管理單位未針對實際制訂施工方案、計劃審批辦法建立審查相關(guān)的臺帳，審查工作存在隨意性大，且大部分施工方案、計劃未進行集中會審，導(dǎo)致施工方案、計劃“漏洞百出”。
2.2 技術(shù)管理人員規(guī)章不熟 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因項目管理單位的管理部門及專業(yè)管理人員對《施工辦法》和寧局的相關(guān)規(guī)定不清楚，導(dǎo)致部分規(guī)定及要求未能得到執(zhí)行。如寧局對施工方案組織設(shè)計要求完成的三項確認內(nèi)容進行了明確規(guī)定，但因?qū)I(yè)管理人員不知道有這方面的要求，從而導(dǎo)致這一施工環(huán)節(jié)未能得到落實，也就是說該安全風險失控。
2.3 執(zhí)行規(guī)定不嚴 由于未能認真執(zhí)行施工的有關(guān)規(guī)定，在施工涉及范圍、技術(shù)交底不清及審核把關(guān)不嚴等情況下，導(dǎo)致施工安全監(jiān)控不到位。一是有的施工單位提報計劃時不清楚施工范圍內(nèi)涉及哪些設(shè)備管理單位，導(dǎo)致提報的計劃存在缺漏。同時，個別施工單位在施工中不按規(guī)定通知設(shè)備管理單位，擅自偷干、蠻干現(xiàn)象仍然存在。二是不清楚需要施工配合單位的標準，造成在上報的施工計劃中未能明確需進行配合的安全監(jiān)控設(shè)備管理單位。三是未認真逐項審核、把關(guān)，各自為戰(zhàn)，造成有的施工計劃中涉及多個設(shè)備管理單位，首審的設(shè)備管理單位或業(yè)務(wù)處室發(fā)現(xiàn)后未及時提醒施工單位到其它相關(guān)設(shè)備管理單位、業(yè)務(wù)處室辦理審批手續(xù)。四是有的臨近營業(yè)線安全監(jiān)督計劃施工時間長，施工范圍大，由于施工單位及項目多，設(shè)備管理單位安全監(jiān)控人員不足、素質(zhì)低，監(jiān)控防護達不到要求，從而造成施工現(xiàn)場無設(shè)備管理單位安全監(jiān)控人員。
2.4 施工計劃報批時間長 檢查時，施工單位反映，目前施工方案、計劃提報審批少需要3~5個工作日，長則10~15個工作日。施工計劃報批時間長的主要原因：一是施工單位不能及時提供《施工方案(圖紙)》，或提供的資料不符合要求或不完整難以進行審核，需重新修改方案;二是部分設(shè)備管理單位需要相關(guān)科室(技術(shù)科、安全科等會簽后方才辦理施工計劃，當科室(主管人員)及段主管領(lǐng)導(dǎo)因出差等原因時就無法及時辦理。由于工期緊而施工計劃報批時間長導(dǎo)致無計劃施工。
3 措施與建議
3.1 強化培訓(xùn)學習 要通過強化培訓(xùn)提高專業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)水平。各建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備管理單位要重新組織學習《施工辦法》和寧局的相關(guān)規(guī)定，熟悉涉及營業(yè)線施工方案必備的內(nèi)容，并對專業(yè)管理人員要進行考試，促其嚴格落實營業(yè)線施工安全管理辦法相關(guān)條款，提高審核施工方案質(zhì)量做到不漏項缺項，從施工方案源頭上把好關(guān)。
3.2 嚴把審批關(guān) 以完善施工方案、計劃的審查辦法嚴把審批關(guān)，一是由建管部門牽頭制定施工方案、計劃審查辦法與流程，規(guī)范各部門、單位申報、審查、審批流程、時間、要求，每月定期對施工方案、計劃進行集中聯(lián)合審批。二是規(guī)范“施工審批格式表”的填寫格式和各類施工所需配合部門的標準。三是各監(jiān)理、項目管理、相關(guān)設(shè)備管理單位嚴把施工計劃、方案審查關(guān)，重點審核施工計劃、方案是否持有相關(guān)部門的審批許可，是否具可操作性，申報施工作業(yè)時間是否根據(jù)方案編制;施工內(nèi)容、等級、影響范圍及行車方式變化等是否準確無誤;四是各業(yè)務(wù)處室要復(fù)查配合單位是否正確、齊全，施工內(nèi)容、影響范圍及行車方式變化等是否準確無誤，運輸處要把好最后一道集中審批關(guān)。
3.3 嚴格責任落實 嚴格落實各單位安全職責確保安全監(jiān)控到位。一是嚴格施工計劃管理，防止錯漏;落實好《現(xiàn)場技術(shù)交底簽認單》，確認工程施工影響既有線設(shè)備范圍、主要防護安全措施。在分項(步)工程開工提報計劃前組織進行現(xiàn)場勘察，明確施工影響的設(shè)備、現(xiàn)場安全措施、需配合的部門和施工等級。二是各設(shè)備管理單位要加強與施工單位的聯(lián)系，掌握其施工進度，并加強施工地段的巡視檢查，及時制止違章施工的行為。三是加大對違章施工的查處力度，對危及行車設(shè)備且無設(shè)備管理單位配合或配合單位不齊的施工，一律消取計劃;對違章作業(yè)要及時制止或責令停工;對不按要求落實方案計劃編制、審查制度，違規(guī)降級施工，造成惡劣影響的責任施工、監(jiān)理單位及責任人，建設(shè)部門要綜合運用記錄不良行為、信用評價扣分、取消投標資格等手段進行考核。對違法及非法施工一律依據(jù)法律法規(guī)進行行政執(zhí)法處罰。
4 結(jié)束語
隨著鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展，部分增建二線、新線引入樞紐建設(shè)、大量站改撥接，既有線的提速更新改造，臨近既有線施工任務(wù)更多更密集，如何進一步強化施工安全管理，確保施工和既有線安全，是擺在面前的重大成課題。因此加強施工方案和計劃管理是就能從源頭上為施工作業(yè)安全打好堅實基礎(chǔ)，實踐證明，可有效減少鐵路交通事故的發(fā)生。
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