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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老保障行為影響的調(diào)查研究
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn);保障困境;農(nóng)民養(yǎng)老
論文摘要:農(nóng)村土地作為一種重要的生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)功能的實現(xiàn)在一定程度上關(guān)系到農(nóng)民的生活水平。同時，農(nóng)村土地也長時期扮演著保障角色，為農(nóng)民提供相關(guān)生活與養(yǎng)老保障。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及農(nóng)村土地市場的發(fā)育，農(nóng)村土地承擔(dān)的養(yǎng)老保障功能日益受到?jīng)_擊。該文通過時土地流轉(zhuǎn)行為較為普遍的江蘇省句容市進行實地調(diào)研，揭示了農(nóng)村土地養(yǎng)老保障困境的存在。調(diào)查結(jié)果顯示，在非農(nóng)收入占總收入比率高的地區(qū)，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老行為的影響維持在一個較低的水平。結(jié)合調(diào)查研究，提出通過完善養(yǎng)老保障制度、保障農(nóng)民權(quán)益、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、擴大農(nóng)民就業(yè)市場等4種途徑來促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的發(fā)展。
1、農(nóng)村土地“保障困境”分析
從理論上看，農(nóng)村土地“保障困境”主要是指農(nóng)村土地保障功能弱化的現(xiàn)實和農(nóng)民對土地保障功能的“依賴”的矛盾。溫鐵軍在其文中強調(diào):“中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障功能為主”。可以看出我國農(nóng)村土地扮演著保障功能的角色。這種保障的功能主要建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)之上。趙海林通過對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計的分析也指出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度突破了集體所有制，農(nóng)民獲得了土地的有限使用權(quán)，但并沒有改變土地集體所有的現(xiàn)狀。相反，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予農(nóng)民，從而為土地保障功能的實現(xiàn)莫定了基礎(chǔ)”。我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計決定了其保障功能。但是這種保障功能設(shè)計的愿景由于社會的變遷而受到?jīng)_擊，這就是農(nóng)村土地“保障困境”的出現(xiàn)。農(nóng)民往往將承包土地當(dāng)作保障的最后一道防線，但這道防線對于農(nóng)民的保障功能是有限的。正如劉書鶴在其文中闡述的農(nóng)民將由于勞動能力下降以及土地的收益的減少而使得這種保障無法有效實現(xiàn)。
通過對調(diào)查數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村土地保障功能弱化主要體現(xiàn)在農(nóng)民從業(yè)特征和農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)變化等方面:
(1)農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民從業(yè)的主體性地位發(fā)生改變。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)主要就是指通過土地生產(chǎn)來獲得收入的途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，分析戶主從事的工作類型來看，犯戶的戶主從事的主要工作是務(wù)農(nóng)，占調(diào)查樣本的30.2%，低于以打工為業(yè)的戶主數(shù)量。38戶戶主的次要工作是務(wù)農(nóng)，占調(diào)查總體的39%。從事農(nóng)業(yè)為次要工作的戶主超過了從事農(nóng)業(yè)為主要工作的戶主數(shù)量，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的主體性地位已經(jīng)發(fā)生了改變。
(2)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)收入的絕對數(shù)降低，占總收入的相對比例也降低。以戶為對象，2009年每戶的農(nóng)業(yè)收入平均為4214. 2元，2008年平均為5059. 59元，2007年為5307元。2009年每戶平均農(nóng)業(yè)收入與2008年相比下降了 16. 7 % , 2008年與2007年相比下降了4. 6%;農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重下降，而2009年的農(nóng)民總收入與2008年相比呈現(xiàn)增長的趨勢，可見農(nóng)業(yè)收入占總收入比例的下降，非農(nóng)業(yè)收入的增加。通過對106戶農(nóng)民2009年收入結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，非農(nóng)業(yè)收入占總收人的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)收入，平均為84%，是農(nóng)業(yè)收入占總收入比重均值的5. 2倍。
農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民從業(yè)的主體性地位發(fā)生改變及農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降的趨勢，表明了農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能弱化的現(xiàn)實，但是這種現(xiàn)實并不能斷定農(nóng)村土地保障功能的喪失。農(nóng)民對其土地的保有量及其變化就充分顯示了農(nóng)村土地仍然具有保障功能，顯示了農(nóng)民對土地保障功能的“依賴”。農(nóng)民保留口糧田地的行為就可以充分證明這一點。在長期有非農(nóng)業(yè)工作的前提之下，村民流轉(zhuǎn)土地的意愿明顯高于沒有穩(wěn)定非農(nóng)工作時的意愿。前者愿意流轉(zhuǎn)出土地的比重平均為70%，而后者為40%。同時從這些數(shù)據(jù)分析中也可以看出，非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性將有利于促進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，土地依然承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)保障和其他的保障功能。
2、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老保障的影響
2. 1土地流轉(zhuǎn)對土地保障功能的影響通過土地流轉(zhuǎn)可以將土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為土地資本。從土地流轉(zhuǎn)的收入對農(nóng)民收入的影響來分析，土地流轉(zhuǎn)收入占農(nóng)業(yè)收入的比重為14. 59%，占總收入的比重為0. 65 % 0 2008年土地流轉(zhuǎn)的收入平均數(shù)(以戶為計量單位)較2007年上漲了66. 4元，上漲率為13. 06% , 2009年土地流轉(zhuǎn)收入與2008年基本持平。但是由于土地流轉(zhuǎn)收入占農(nóng)業(yè)收入比重低，土地流轉(zhuǎn)收入不能對農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生較大變化，從而對土地養(yǎng)老保障功能產(chǎn)生較大影響。在非農(nóng)就業(yè)收入高的地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對土地養(yǎng)老保障功能的直接影響水平更低。相反，非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)民總收入的增長影響較大，非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)民養(yǎng)老保障行為的影響更明顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老保障行為的影響的另一個層面，就是通過土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進非農(nóng)就業(yè)方面顯示出來，但是在土地約束勞動力的機制已經(jīng)不明顯的情況下，這種影響也不太明顯。
2. 2土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老保障行為的影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的養(yǎng)老保障行為影響保持在較低水平。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)從調(diào)查的數(shù)據(jù)(見表1)可以看出，參與流轉(zhuǎn)土地的42戶農(nóng)戶，其中有15戶(占調(diào)查參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的33 %)擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會影響到養(yǎng)老。9戶農(nóng)戶主認(rèn)為土地重要，其他的則認(rèn)為土地升值流轉(zhuǎn)后則體現(xiàn)不出來或認(rèn)為勞動能力下降等原因。67%的農(nóng)戶則認(rèn)為不會影響到其養(yǎng)老水平。持這種觀點的理由:一是土地到期后使用權(quán)依然歸自己(持此看法有7戶，占16. 6% );二是土地的收入占總收入的比重不高，(持此看法有18戶，占42. 8 % );三是通過流轉(zhuǎn)后獲得租金(持此看法有3戶，占7. 1 %);四是認(rèn)為可以通過養(yǎng)老保險和子女贍養(yǎng)來實現(xiàn)養(yǎng)老(持此看法有6戶，占14. 28%)，與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系不大。
(2)從土地流轉(zhuǎn)戶與非土地流轉(zhuǎn)戶家庭的參保率(此處的家庭參保率二實際參保人數(shù)/應(yīng)保人數(shù)x 100%)比較分析來看，土地流轉(zhuǎn)戶42戶的參保率與非土地流轉(zhuǎn)戶64戶的家庭參保率在統(tǒng)計上沒有顯著的差異。利用STATA軟件，做兩樣本的參保率均值t檢驗。我們將土地流轉(zhuǎn)與否變量表示為traps，土地流轉(zhuǎn)戶該變量取值為1，非流轉(zhuǎn)戶為0;家庭參保率變量表示為join。
從表2可以得出，土地流轉(zhuǎn)戶與非流轉(zhuǎn)戶的家庭參保率差異并不明顯，標(biāo)準(zhǔn)差也較小。由于流轉(zhuǎn)戶與非流轉(zhuǎn)戶在參保率取值上的分布的方差并不相同，因而采用添加unequal選項的均值t檢驗。過程與結(jié)果如下:
以上結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)戶與土地非流轉(zhuǎn)戶的家庭參保率均值沒有顯著差異。因而在目前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的水平上，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的養(yǎng)老保障行為的影響并不突出。
(3)在研究中“假設(shè)租金上漲”，有25%的被調(diào)查村民愿意增加參保人數(shù)或繳費額，有50%的農(nóng)戶則認(rèn)為，其不會增加參保人數(shù)或繳費額，還有25%左右的農(nóng)戶則認(rèn)為，這兩者之間不存在直接的聯(lián)系。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民參保行為之間的關(guān)系并不顯著。
(4)從養(yǎng)老保障的支出來看，土地流轉(zhuǎn)的所得小于參保支出。89戶家庭的土地流轉(zhuǎn)所得均小于參保支出，占調(diào)查總戶數(shù)的83. 9%。由此可推斷，大多數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收入無法支撐參保支出。同時由統(tǒng)計表可以計算出土地流轉(zhuǎn)收入占參保支出的比重為25. 8%，無法維持一戶家庭的參保支出。所以可以推斷土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民社會養(yǎng)老保障行為的影響很小。
3、農(nóng)民養(yǎng)老意識和認(rèn)可的養(yǎng)老方式的變遷
3.1農(nóng)民的養(yǎng)老意識已發(fā)生改變農(nóng)民的養(yǎng)老意識則主要是指農(nóng)民選擇養(yǎng)老方式的觀念。我國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老意識傾向于家庭養(yǎng)老，但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的養(yǎng)老意識也發(fā)生了變化。通過對訪談數(shù)據(jù)的分析，農(nóng)民的養(yǎng)老意識已有兩個方面的轉(zhuǎn)變:(1)被動性的養(yǎng)老觀念向主動性的養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變。從對參保戶的調(diào)查中可以了解到，84戶被調(diào)查農(nóng)戶中，有79. 2%的農(nóng)戶認(rèn)為參加養(yǎng)老保險“可以減輕兒女的負(fù)擔(dān)，老有所養(yǎng)”，與傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的意識已經(jīng)有了很大的區(qū)別;從傳統(tǒng)意義上的對人的依賴向?qū)ι鐣顿Y來達到養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，開始了由家庭式的養(yǎng)老意識向社會化的養(yǎng)老意識過度。(2)靜態(tài)的養(yǎng)老觀念向動態(tài)的養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的養(yǎng)老不再局限于家庭和土地，社會化的養(yǎng)老途徑增加了農(nóng)民養(yǎng)老的可靠性。有15戶(占回答此問題戶數(shù)的30%)表示適當(dāng)條件下可全部流轉(zhuǎn)，不留存土地，因為他們認(rèn)為隨著年齡的增長勞動能力會減弱。
3. 2農(nóng)民認(rèn)可的養(yǎng)老方式更加傾向于養(yǎng)老保險在對“農(nóng)戶認(rèn)為最可行的養(yǎng)老方式”的調(diào)查中，有70. 75%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為自己以后的養(yǎng)老方式是依靠養(yǎng)老保險養(yǎng)老，而傳統(tǒng)的“土地+家庭(兒女養(yǎng)老)”的養(yǎng)老方式只占18. 87%。農(nóng)民在養(yǎng)老方式上的選擇更加傾向于通過養(yǎng)老保險的途徑來實現(xiàn)養(yǎng)老保障(見表5)。
4、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的運行狀況
從句容市三村的調(diào)查結(jié)果來看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在三村的試點時間短(2008年試點)，發(fā)展較快，截止2009年底參保率達到27.5 %。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在句容市三村的運行主要存在以下3個方面的不足:
4.1農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策認(rèn)識不足，存在一定的盲目性主要表現(xiàn)在不清楚養(yǎng)老金水平的戶數(shù)占調(diào)查總戶數(shù)的65 %(見表6);當(dāng)問到養(yǎng)老金是否合理時，61. 32%的農(nóng)戶都選擇了“無所謂合不合理”這一選項(見表7)。
4. 2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實際的運行中.多層次、差異化的繳費制度設(shè)計沒有得到充分的體現(xiàn)在繳費的檔次上，只有一個檔次設(shè)計，年均繳費438元。這種硬性的繳費沒有顧及到農(nóng)村人均收入的差異性。農(nóng)村人均收入差距的存在，顯示了這一制度的設(shè)計不完善。一方面是由于新農(nóng)保增加了農(nóng)民的現(xiàn)實的負(fù)擔(dān)，另一方面就是繳費額度的設(shè)計，沒有設(shè)計出適合不同農(nóng)民群體的繳費標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)民對新型社會養(yǎng)老保險制度的認(rèn)知不足和多層次、差異化的繳費制度在實踐中的缺位，這些因素都不利于推行新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
5、土地保障困境背景下的農(nóng)民養(yǎng)老保障出路設(shè)計
農(nóng)村土地保障困境的存在，一方面表明農(nóng)民養(yǎng)老保障需要通過社會保障來加以完善，另一方面又要考慮到農(nóng)村土地“保障困境”所顯示的另一種現(xiàn)實，即土地仍然有一定的保障功能。在“保障困境”的背景之下，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的實際情況，可從以下4個方面來促進農(nóng)民養(yǎng)老保障的發(fā)展和完善。
5. 1完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)民保障水平農(nóng)村土地“保障困境”的出現(xiàn)，呼吁農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善。農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的設(shè)計也要基于這種現(xiàn)實考慮，這樣的制度設(shè)計才能確保其適應(yīng)性。一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的定位要明確，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平因受到國情的影響必然是低水平的。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計必然要考慮到公平的要素，其受惠的普遍性、公正性應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾�。三是要加強宣傳，提高農(nóng)民對新農(nóng)保這一制度的科學(xué)認(rèn)知水平，提高村民參保的積極性。四是作為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村人均收入的差異性的存在，多層次繳費的保障制度設(shè)計有利于確保不同收入群體支付保障支出的可行性。五是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的長期性缺位，農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)也處于不同的層次，設(shè)計時應(yīng)當(dāng)注重靈活性。六是由于農(nóng)村土地保障困境顯示，農(nóng)民通過保留口糧地來實現(xiàn)保障的客觀存在，有其自身的意義�？梢钥紤]將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計成為農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個補充，多元化的養(yǎng)老保障是提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的必然選擇。
5. 2保障農(nóng)民的土地合法權(quán)益，保證農(nóng)民選擇的自主性一方面要嚴(yán)格依法進行土地流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民的自全陛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)只有在尊重農(nóng)民的自主性和保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，才能保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化發(fā)展。行政干預(yù)、集體流轉(zhuǎn)這些流轉(zhuǎn)途徑的存在，可能出現(xiàn)對群眾自主性的踐踏，因而要確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的有效參與。另一方面要結(jié)合農(nóng)民生活生產(chǎn)的實際情況，科學(xué)促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。土地“保障困境”所顯示的農(nóng)民保留口糧地的行為，應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注。農(nóng)村土地承擔(dān)著生產(chǎn)和保障等多重功能，甚至還是農(nóng)民精神生活的重要組成部分，簡單的以“土地?fù)Q保障”的做法應(yīng)當(dāng)慎重從事。
5. 3通過土地流轉(zhuǎn)市場的完善和土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，提高農(nóng)民的保障水平從目前來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)方式單一等，這些因素制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效實施，甚至導(dǎo)致不能有效地發(fā)揮土地的保障功能。活躍土地市場，特別是將土地信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立土地流轉(zhuǎn)的交易平臺，有效地促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)市場化，為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供相應(yīng)的物質(zhì)補充。同時，還可以通過土地流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，提高土地流轉(zhuǎn)的績效。比如農(nóng)村土地合作社的建立，就可以使農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，在合作的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村土地的保障功能。
5. 4擴大農(nóng)民就業(yè)市場第一，加速農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，完善農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)市場，以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性。非農(nóng)就業(yè)可將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，但要看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的艱巨性，要意識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長期性。第二，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)和投人，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的容納能力受到了土地產(chǎn)出的制約。農(nóng)業(yè)開發(fā)可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而改善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。同時還可以通過對農(nóng)村土地尤其是荒山、荒地、地產(chǎn)林地等的開發(fā)，促進其流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上就近安置農(nóng)村勞動力，形成以開發(fā)促流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促就業(yè)的新局面，從而推動濃拼寸土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，提高土地的保障水平。
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