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談農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題
論文關(guān)健詞: 空巢家庭 養(yǎng)老保障
論文摘要:當(dāng)前空集家庭在城市和農(nóng)村的大黃出現(xiàn)，在中國家皮發(fā)展史上尚屬首次，而且可以說現(xiàn)在僅僅是才開始�？展彝プ咝鲁霈F(xiàn)的現(xiàn)象和社會問題，已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視。相對于城市里的空果家庭，農(nóng)村空果家建的老人可以利用的養(yǎng)老資派極少，養(yǎng)老保陣問題更為嚴(yán)重，也更容易被忽視。本文立足于我國農(nóng)村空集家庭日益精多的現(xiàn)狀以及這類家定的老人面臨的問題，就如何實現(xiàn)其養(yǎng)老保津提出相應(yīng)的對策建議。
1.我國農(nóng)村空巢家庭形成原因
“空巢”是家庭生命周期中的一個階段，指最后一個孩子離開父母家至配偶一方死亡這一時期。進(jìn)人此階段，“空巢”家庭也就形成了。“空巢”現(xiàn)象由來已久，但一直沒有得到人們足夠的重視，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。隨著發(fā)展和社會變革，農(nóng)村空巢家庭數(shù)目正在以較快的速度增加。根據(jù)2000年全國普查資料計算，農(nóng)村有老人的家庭戶占全國總戶數(shù)的72.56%，其中有21%的老人沒有和子女同居生活，這一比例還會逐漸加大。根據(jù)全國老齡工作委員會提供的資料，近10年來，中國空巢家庭一直呈上升趨勢，1987年全國空巢家庭在有老人家庭中所占比例只有16.7%，而1999年上升到25.8%。在這一過程中，還出現(xiàn)了空巢家庭主體年輕化、空巢期相應(yīng)延長的特征。我國農(nóng)村空巢家庭的形成，大致有以下幾點原因:
1.1大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放帶來的大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)民積極向外尋找發(fā)展的空間，我國農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工的規(guī)模越來越大，形成規(guī)模空前的民工潮。據(jù)來自部的粗略，2002年我國已有900。萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。2004年，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已超過1億人。打工與在農(nóng)村種地的經(jīng)濟(jì)效益相比較，外出務(wù)工的純收人顯然高于種地。這就使得農(nóng)村的剩余勞動力尤其是青壯年勞動力不愿意再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，寧愿到外地打工。大量農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村流向城市，離開家庭在外創(chuàng)業(yè)，留守的父母則成為空巢家庭。
1.2計劃生育政策的實行。隨著我國20世紀(jì)70年代計劃生育的廣泛展開，60%的農(nóng)村夫婦做到了只生育一個孩子，大量獨生子女的出現(xiàn)使父母身邊的子女?dāng)?shù)目減少，同時也使得父母進(jìn)人空巢階段的時間提前。在農(nóng)村，許多50歲左右的中年人也加人了這個行列。待父母年老時，即使子女有贍養(yǎng)父母的孝心與父母同居，也只能與一方老人共同生活，另一方父母則成為“空巢”家庭。所以，一般來說，當(dāng)獨生子女18歲離家求學(xué)或者工作時后，他們的父母將在空巢家庭生活10年左右才進(jìn)人老年生活階段。如果農(nóng)村人口的平均壽命為70歲，這些獨生子女的父母可能將在空巢家庭中生活20年甚至更長的時間。
1.3農(nóng)村老齡人。的高齡化。隨著農(nóng)村人口出生率的下降、人口平均預(yù)期壽命的延長以及農(nóng)村老齡化人口的比重和數(shù)量不斷增加、老齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高，出現(xiàn)了老齡人口的高齡化。高齡老人不斷增加，其占老年人口的比重從 1982年的6.6%增至2000年的10%，而其供養(yǎng)者的年齡也日益老齡化。這兩代老人未曾分居或原來分居后被接回而生活在一起，但當(dāng)?shù)谌优_始獨立生活時，就使得這種純老人組成的空巢家庭不斷涌現(xiàn)。
2.現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保陳制度下空巢家庭面臨的問題
2.1我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保津制度的特點
新中國成立后，我國農(nóng)村實行的是一種非正式的養(yǎng)老保障制度。土地和家庭是這一制度的核心，輔之以集體供養(yǎng)和國家救濟(jì)。農(nóng)村養(yǎng)老保障是以家庭經(jīng)濟(jì)供給和照料為主。老年人口的經(jīng)濟(jì)保障來源在城鎮(zhèn)主要依靠社會性保障，在農(nóng)村主要依靠家庭保障。從全國來看，老年人的生活由家庭供養(yǎng)者約占74%，由社會供養(yǎng)者約占26%，但城鄉(xiāng)之間的差別極大，其中，鄉(xiāng)村老年人主要經(jīng)濟(jì)來源由家庭提供者占92.9%，由社會保障提供者占7.1%;城鎮(zhèn)老年人主要經(jīng)濟(jì)來源由家庭提供者約占37.9%，由社會保障提供者占62.1%。
在客觀上，中國的農(nóng)村老年人與城市老年人最大的差異在于，城市老年人退休或者不能工作是可以得到一定數(shù)量的退休金，而農(nóng)村老人一旦喪失了勞動能力，則不會有任何經(jīng)濟(jì)來源，而且農(nóng)民收人相對于城市而言一直很低。因此對于農(nóng)村老年人來說，他養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持的來源只能依靠子女。農(nóng)村居民的養(yǎng)老風(fēng)險是客觀存在的，每一個農(nóng)村居民都將面臨。我國農(nóng)村居民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險。而現(xiàn)實生活中，由于子女不贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)老人的事實，無疑加深了農(nóng)村居民的養(yǎng)老風(fēng)險意識。農(nóng)村獨生子女政策的實施，形成所謂的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，客觀上增強(qiáng)了這種擔(dān)憂。
2.2農(nóng)村空巢家庭老人面臨的問題
在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，空巢家庭老人的養(yǎng)老較之于一般家庭的老人，有著更多具體的困難。主要表現(xiàn)在:
2.2.1在經(jīng)濟(jì)供給方面，許多農(nóng)村空巢老人只要還有勞動能力，就還是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來養(yǎng)活自己。雖然外出務(wù)工的收人高于種地收人，外出務(wù)工的子女對老人的經(jīng)濟(jì)支持卻往往很有限。農(nóng)村很多外出務(wù)工子女打工所得的收人僅夠維持自己的生活，有的甚至連自己基本生活都難以保障，則他們對老人基本上沒有經(jīng)濟(jì)支持，有的甚至還要求父母給予支持。在很多農(nóng)村地區(qū)，子女上學(xué)、、結(jié)婚、買房等都依然需要父母的經(jīng)濟(jì)支持，這對于本不富裕的農(nóng)村父母而言，無疑是沉重的負(fù)擔(dān)。與非空巢老人相比，空巢老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還體現(xiàn)在孫輩的日常生活開銷上。因為不少外出打工的子女將孩子交給父母照看，孫輩日常生活花費的負(fù)擔(dān)也自然落到了老人肩上。這也是目前比較普遍的年輕一代“啃老”現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。
2.2.2在身體健康狀況方面，空巢家庭老人的和患病后的醫(yī)療救治往往得不到應(yīng)有的重視和幫助。據(jù)老年流行病學(xué)發(fā)現(xiàn)，目前我國老年人中70%患有各種老年病，其中15%患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理。閻這些疾病如果形成，則很難治愈，且常伴有不可逆的并發(fā)癥，需要終身治療及護(hù)理。在城市，較好的條件、狀況及護(hù)理水平往往使空巢家庭老人能夠得到妥善的照料。而在這些方面都落后于城市的農(nóng)村，空巢家庭老人一旦患病，則既沒有兒女在身邊照顧生活起居，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請保姆進(jìn)行日常生活的照料。與此同時，他們中的大多數(shù)都不能獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持以化解疾病風(fēng)險和恢復(fù)身體健康。因此，農(nóng)村中很多空巢家庭老人都面臨著各種老年病的威脅，他們的日常生活活動能力也受到極大影響。孤身老人在家中暴病卻無人救助，甚至因病死亡多時仍無人知曉的例子在現(xiàn)實中屢有報道。
2.2.3在、精神慰籍方面，農(nóng)村空巢家庭老人普遍處于缺乏愛和關(guān)心的狀態(tài)，很可能陷人空巢心理危機(jī)。中華傳統(tǒng)使得“養(yǎng)兒防老”、“兒女繞膝，其樂融融”的觀念在許多老年人頭腦中根深蒂固，在農(nóng)村尤其如此。老年人在身心日趨老化、正需要晚輩作依靠之時，子女卻成家立業(yè)、遠(yuǎn)走高飛，就會產(chǎn)生孤苦、自悲、自憐等消極情感，即所謂的“空巢綜合癥”。此時，如果配偶尚在，則空巢老人夫妻雙方還能有精神支柱。一旦喪偶，則失去對方的沉重打擊會給老年人帶來嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷，甚至引發(fā)嚴(yán)重的身體疾病和精神障礙。這不僅給他們晚年的物質(zhì)生活帶來極大的不利，還會給造成難以治愈的心理創(chuàng)傷，使得他們的適應(yīng)能力相應(yīng)減弱。與此同時，外出打工的青年人在對待老人和孩子的權(quán)衡中幾乎都偏向孩子，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念受到了極大沖擊，老人應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膼酆完P(guān)懷極為缺乏。
3.如何實現(xiàn)農(nóng)村空巢家庭老人的養(yǎng)老保障
應(yīng)該看到，隨著農(nóng)村剩余勞動力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢家庭的數(shù)量還將繼續(xù)增加，農(nóng)村家庭的空巢化是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。由于空巢期歷時較長，這就將連帶產(chǎn)生諸如經(jīng)濟(jì)安排、醫(yī)療保障、生活護(hù)理及感情和心理需求等方面的一系列問題。盡管這些問題是所有空巢家庭老人都會遇到的，但對于農(nóng)村空巢家庭而言更為具體和迫切。幫助解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老方面的困難，使他們老有所養(yǎng)，是應(yīng)對中國老齡化挑戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。如何化解農(nóng)村空巢家庭老人在養(yǎng)老問題上面臨的諸多困難，涉及到國家、社會、集體、個人多方面的因素。為此，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，將其放在社會保障和社會老齡工作的范圍內(nèi)進(jìn)行綜合考慮和安排。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面努力:
3.1加決推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。社會化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險的制度。目前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來良好的經(jīng)濟(jì)援助，很多反而持續(xù)“啃老”，這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險和不可預(yù)見性。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國試推行11年來，盡管目前大部分地區(qū)都遇到不少困難，有的地方已基本處于停滯狀態(tài)，但截至2002年末，全國參保人數(shù)仍有5462萬。這一制度雖然在實際運行中出現(xiàn)了偏差、遇到了挑戰(zhàn)，但只要在經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供日常生活照料和精神慰籍的作用�！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十五條規(guī)定:“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育服務(wù)、疾病護(hù)理與等服務(wù)設(shè)施與網(wǎng)點。鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務(wù)。”可見，社區(qū)是服務(wù)老年人的重要手段。
在農(nóng)村地區(qū)，同村的鄰里交往頻繁，人際關(guān)系比較密切。在這樣的基礎(chǔ)上形成的社區(qū)具有很強(qiáng)的凝聚力，社區(qū)成員能夠較好地被動員起來實行養(yǎng)老互助，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置和合理利用，所以在空巢老人的養(yǎng)老保障上能發(fā)揮巨大的積極作用。為提高空巢老人生活質(zhì)量，社區(qū)可以采取多種形式對老人進(jìn)行日常生活方面的照料護(hù)理和物質(zhì)方面的資助，比如建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和家政服務(wù)站等，幫助他們進(jìn)行心理調(diào)適，維護(hù)身心健康，擺脫空巢綜合癥的陰影;可以安排人員為不能自食其力的、身體患病的空巢家庭老人干農(nóng)活，給他們提供飲食、住宿方面的照料;組織社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)部門，定期深人社區(qū)空巢家庭內(nèi)部，進(jìn)行健康檢查，為老人建立健康，有針對性地提供醫(yī)療保健護(hù)理，減少到醫(yī)院就診給其生活帶來的不必要的麻煩;可以采取大眾傳媒手段如廣播、報刊雜志或舉辦娛樂活動等豐富空巢老人的精神生活，以減少他們的孤獨感，幫助他們建立健康行為。
3.3大力發(fā)揚等老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。動員全社會發(fā)揚中華敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，營造有利于老年人身心健康的社會氛圍，多關(guān)心、理解老人，特別是針對空巢家庭的老年人。同時，要重視密切空巢老人與子女的親情聯(lián)系，子女有義務(wù)對不在一起生活的父母提供物質(zhì)上和精神上的贍養(yǎng)扶助，包括日常生活中的關(guān)心幫助體貼安慰、多加往來，使老年人能感受到天倫之樂，安度晚年。
3.4增強(qiáng)農(nóng)村空粱老人的社會適應(yīng)能力，擴(kuò)充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵空粱老人積極參與戶外社會活動�？粘布彝ダ先碎e暇寂寞的時間較多，可以鼓勵他們從事自己感興趣的社會活動，增設(shè)適合老人的活動場所和設(shè)施，還可以大力組織青年人群體和低齡老人群體為高齡老人群體服務(wù)以實現(xiàn)互助，這對于保持不同年齡空巢老人的身心健康愉快有著積極作用。
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