養(yǎng)老保障地方財(cái)政支持能力研究

　　論文摘要：本文通過(guò)分析內(nèi)蒙古養(yǎng)老統(tǒng)籌和地方財(cái)政的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，研究“統(tǒng)賬式”養(yǎng)老保障供求平衡決定因素中財(cái)政支持的作用與能力，從而提出政策性建議，以推動(dòng)社會(huì)保障改革工作的順利進(jìn)行，確保內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康與穩(wěn)定。

　　論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老統(tǒng)籌 財(cái)政支持

　　養(yǎng)老保障體系的建立與完善，直接影響著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康和穩(wěn)定。內(nèi)蒙古經(jīng)過(guò)近幾年在養(yǎng)老保障方面進(jìn)行改革，傳統(tǒng)的財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和計(jì)劃管理的養(yǎng)老體制正在被“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度所取代，改革中的養(yǎng)老保障體制建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。但是，隨著大中型國(guó)有企業(yè)“減員增效”的深入進(jìn)行以及老年高峰期的逐漸臨近，內(nèi)蒙古近年來(lái)離退休職工與在職職工比例逐步上升，“統(tǒng)賬式”養(yǎng)老保障改革面臨著基本養(yǎng)老金支出快速增長(zhǎng)的困難，財(cái)政支付仍然承擔(dān)最終保證養(yǎng)老金足額、按時(shí)發(fā)放的重?fù)?dān)。

　　一、內(nèi)蒙古地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保障支持能力現(xiàn)狀分析

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“統(tǒng)賬式”養(yǎng)老保障體制改革正面臨著基本養(yǎng)老統(tǒng)籌收支逆差、缺口逐年擴(kuò)大的向題，需要財(cái)政強(qiáng)有力的支撐。內(nèi)蒙古屬于西部落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、國(guó)有企業(yè)不景氣，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了改造傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)各地采取了減員增效等改革措施，取得了一定的成效。但改革是有一定代價(jià)的，其中之一是減員帶來(lái)了大量的提前退休，使得離退休人員急劇增多。到2006年末，企業(yè)離退休職工為86．58萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工有269．92萬(wàn)人，離退休職工86．58萬(wàn)人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工與離退休人員比例為3：1，接近于全國(guó)的水平。如果以我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老統(tǒng)籌制度推算，實(shí)施養(yǎng)老統(tǒng)籌改革以來(lái)，自治區(qū)從20012006年國(guó)有單位離退休需求分別為47．367億元、48．6821億元、58．8735億元、58．2171億元、66．56億元、87．69億元。如按國(guó)有單位職工工資總額20％作為養(yǎng)老金供給計(jì)算，這6年國(guó)有單位離退休費(fèi)供求缺口理論上應(yīng)為15億元、13億元、19億元、11億元、14億元、10億元，供求缺口基本都高達(dá)10億元(如圖1所示)。因此，養(yǎng)老保障體制改革需要財(cái)政的補(bǔ)充支付

　　養(yǎng)老統(tǒng)籌收支逆差需要財(cái)政補(bǔ)充，財(cái)政狀況直接影響?zhàn)B老保障體制改革。隨著國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，內(nèi)蒙古地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，在“十五”期間年增長(zhǎng)率分別為7．82％、23．27％、24．77％、41．33％、47．08％，2005年地方財(cái)政收入是536．3633億元，2006年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)到712．88億元(見(jiàn)表1)。但是我們也注意到，隨著改革開(kāi)放步伐不斷加快，整體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基本建設(shè)、企業(yè)的挖潛改造、科技開(kāi)發(fā)、教育以及農(nóng)、林、水、電等事業(yè)對(duì)財(cái)政支持的需求持續(xù)增大。“十五”期間，自治區(qū)財(cái)政支出增長(zhǎng)率分別為28．70％、23．02％、13．97％、27．95％、21．88％，呈上升趨勢(shì)。2005年與2006年財(cái)政收支逆差已分別達(dá)198．2464億元和200．85億元。這種狀況不改變，財(cái)政已無(wú)力支持更大的資金需求。
　財(cái)政是養(yǎng)老統(tǒng)籌資金缺口的最終支持，但由于財(cái)政收支本身存在缺口，地方財(cái)政無(wú)法承擔(dān)如此重任，甚至將全部地方財(cái)政收入增長(zhǎng)用于保證離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放也無(wú)法彌補(bǔ)養(yǎng)老金理論缺口的增長(zhǎng)(如圖3所示)�，F(xiàn)實(shí)中，2003年內(nèi)蒙古收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金78．4442億元，支出66．6245億元，當(dāng)期贏余11．8197億元；2004年收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金93．8809億元，支出79．4741億元，當(dāng)期贏余14．4086億元；2005年收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金83．16億元，支出96．76億元，當(dāng)期赤字13．6億元；2006年收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金113．8億元，支出108．45億元，當(dāng)期贏余5．35億元，實(shí)際缺口小于理論缺口，且多數(shù)年份出現(xiàn)贏余現(xiàn)象，這主要依靠財(cái)政支持和補(bǔ)助。事實(shí)上，由于企業(yè)實(shí)際養(yǎng)老統(tǒng)籌繳費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的在職職工工資總額的20％，個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金被大量挪用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌缺口，并且隨著國(guó)家社會(huì)保障改革的進(jìn)行，養(yǎng)老統(tǒng)籌缺口資金可以由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，自治區(qū)養(yǎng)老保障供求才能得以基本維持平衡。

　　二、內(nèi)蒙古地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老統(tǒng)籌支持能力預(yù)測(cè)分析

　　隨著內(nèi)蒙古社會(huì)保障改革工作的逐步進(jìn)行，養(yǎng)老統(tǒng)籌資金缺口不可能長(zhǎng)期由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)承擔(dān)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金為保值增值，也必須停止挪用不歸還；為了保證國(guó)有企業(yè)深化改革的順利進(jìn)行，企業(yè)無(wú)法長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過(guò)高的養(yǎng)老統(tǒng)籌繳費(fèi)率。因此在未來(lái)幾年中，地方財(cái)政將成為養(yǎng)老統(tǒng)籌資金缺口的最終支持。但是，從圖1和圖2可以看出，自治區(qū)地方財(cái)政收支缺口和養(yǎng)老統(tǒng)籌收支缺口同時(shí)呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)的幾年中，地方財(cái)政將無(wú)法承擔(dān)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的重任。若設(shè)定內(nèi)蒙古地方財(cái)政收入和國(guó)有單位離退休費(fèi)分別按每年增長(zhǎng)29．53％(20012006年平均增長(zhǎng)率)和34．97％(2001—2006年平均增長(zhǎng)率，并且養(yǎng)老金工資替代率短期內(nèi)不變)計(jì)算，即使國(guó)有單位在職職工人數(shù)可以在短期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)有單位職工工資總額按每年18．47％增長(zhǎng)(2001—2006年國(guó)有單位職工平均貨幣工資增長(zhǎng)率)。到2010年，地方財(cái)政收入、國(guó)有單位離退休金、國(guó)有單位基本養(yǎng)老統(tǒng)籌(國(guó)有單位職工工資總額的20％)預(yù)計(jì)將分別達(dá)到2006．77億元、291．004億元、152．29億元(預(yù)測(cè)值=現(xiàn)值}(1+增長(zhǎng)率))。雖然同現(xiàn)期相比財(cái)政收入增長(zhǎng)達(dá)到2．82倍，但是養(yǎng)老統(tǒng)籌資金缺31%占地方財(cái)政收入的比例將激增至6．9％，遠(yuǎn)高于目前水平；即財(cái)政收入增長(zhǎng)也無(wú)法彌補(bǔ)養(yǎng)老統(tǒng)籌資金缺口的增長(zhǎng)，這與圖3顯示的趨勢(shì)相符合。

　　三、結(jié)論及政策建議

　　根據(jù)上述分析可以得出，自治區(qū)地方財(cái)政無(wú)法彌補(bǔ)養(yǎng)老統(tǒng)籌缺口。雖然目前資金缺口尚能由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但是為了迎接即將到來(lái)的老年高峰期，必須加速推動(dòng)養(yǎng)老保障體系的完善，努力加大地方財(cái)政改革力度，建立養(yǎng)老保障財(cái)政核算體系，為內(nèi)蒙古養(yǎng)老保障系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　首先，必須繼續(xù)大力推動(dòng)養(yǎng)老保障改革，擴(kuò)大養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍，進(jìn)一步提高養(yǎng)老統(tǒng)籌征繳率，逐步降低養(yǎng)老金工資替代率，適當(dāng)提高退休年齡。養(yǎng)老統(tǒng)籌繳費(fèi)是中國(guó)“統(tǒng)賬式”養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)，是養(yǎng)老金支出的主要來(lái)源。因此，雖然內(nèi)蒙古養(yǎng)老統(tǒng)籌征繳率目前已經(jīng)達(dá)到90%以上，但要使征繳率得到保證，制定相關(guān)法律，改“繳費(fèi)”為“繳稅”的養(yǎng)老統(tǒng)籌收繳體系是可行的，也是必然的。再者，內(nèi)蒙古在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革中，就業(yè)壓力十分大，最近幾年職工退休年齡一再提前，雖然在一定程度上減輕了國(guó)有企業(yè)的就業(yè)壓力，卻大幅度提高了撫養(yǎng)率，使本來(lái)已捉襟見(jiàn)肘的養(yǎng)老保障收支矛盾進(jìn)一步加劇。況且，許多提前退休的人員并未真正退出就業(yè)隊(duì)伍，勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況沒(méi)有得以真正改變。因此應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，適當(dāng)提高退休年齡，減輕養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)。綜上所述，我們認(rèn)為要解決內(nèi)蒙古未來(lái)養(yǎng)老統(tǒng)籌收支缺口增長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)具體分析將要面臨的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，從制度上解決養(yǎng)老統(tǒng)籌資金的短缺。

　　其次，建立養(yǎng)老保障財(cái)政核算體系，加強(qiáng)財(cái)政支持養(yǎng)老保障的作用。內(nèi)蒙古正處于國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，不宜過(guò)度加大企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)，財(cái)政必須成為養(yǎng)老統(tǒng)籌缺口的有力支持。為了順利渡過(guò)即將到來(lái)的老年高峰期，應(yīng)逐步建立社會(huì)保障財(cái)政核算體系，從具體的稅種中抽取固定比例的資金用于財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的支付，做到社保資金有固定的來(lái)源，有明確的去向，建立健康、完善的社保資金流動(dòng)體系。

　　第三，隨著大中型國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制任務(wù)的逐漸完成，可以逐步減少財(cái)政支出中企業(yè)挖潛改造資金的投入，將企業(yè)的改革發(fā)展更大程度上交給企業(yè)去完成。

　　最后，地方財(cái)政與中央財(cái)政相配合，以增發(fā)地方財(cái)政債券與中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)充等方式籌措資金，以彌補(bǔ)養(yǎng)老統(tǒng)籌收支缺口和離退休金需求的較大幅度增長(zhǎng)，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌體系的正常運(yùn)行。

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