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談改革視角看養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新的制度取向
論文關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 養(yǎng)老保障 制度改革 模式創(chuàng)新
論文摘要:養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。根據(jù)國家事業(yè)單位的改革要求，必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度到現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期里，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新。即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長機(jī)制，建立企業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容，其目的在于為公眾提供基本的生活保障，因此只能立足于保障的公平與保障的效果。我國的養(yǎng)老保障制度包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然執(zhí)行傳統(tǒng)的離退休制度，離退休費(fèi)由財(cái)政或者單位負(fù)擔(dān)，離退休金按本人工齡和工資計(jì)發(fā)。農(nóng)村基本以家庭養(yǎng)老為主，還沒有形成一個(gè)普遍性的社會(huì)養(yǎng)老制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)模式改革應(yīng)該建立在公平的原則基礎(chǔ)之上，并且通過各利益階層的充分博弈之后再行推出。而傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，在合法性與合理性上無疑都有所失當(dāng)。從人力資源社會(huì)保障部獲悉，2008年，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌加快推進(jìn)，全國有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。根據(jù)國家事業(yè)單位的改革要求，必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式到現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式的轉(zhuǎn)型，因此，實(shí)現(xiàn)以人為本養(yǎng)老保障模式的制度創(chuàng)新，就顯得尤為重要。
一、實(shí)行杜會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法
根據(jù)國家事業(yè)單位的改革要求，要建立和健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新模式，必須從理論和實(shí)踐上著力解決好個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問題。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，向部分積累制過渡，這是符合我國現(xiàn)階段實(shí)際的最優(yōu)選擇。“一般來說，現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累適當(dāng)結(jié)合應(yīng)該是最優(yōu)的體系”;“部分基金積累可能是使保險(xiǎn)收人在長期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化的最優(yōu)辦法。”在付出成本最小的情況下做實(shí)個(gè)人賬戶，有三個(gè)有效途徑。
1、分類實(shí)施。在推進(jìn)東北等老工業(yè)基地社會(huì)保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較大、地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)且不需要中央財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以先行一步，鼓勵(lì)這些地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶，盡早形成可運(yùn)營的基金積累，其他地區(qū)可逐步漸次推進(jìn)。
2、逐步做實(shí)。一是在全面做實(shí)個(gè)人賬戶之前，可先將社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金在管理制度上“統(tǒng)、賬”分開;企業(yè)繳費(fèi)全部納人社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人賬戶基金的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益。個(gè)人賬戶只能用于參保人員養(yǎng)老，不能提前支取。參保人跨地區(qū)流動(dòng)可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，參保人員死亡，個(gè)人賬戶基金可以繼承，從而為做實(shí)個(gè)人賬戶奠定基礎(chǔ)。二是對需要各級財(cái)政補(bǔ)助的地區(qū)，根據(jù)基金承受能力，采取從5%左右起步、逐步做實(shí)的辦法穩(wěn)妥實(shí)施，補(bǔ)助資金由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。三是鎖定“空賬”，現(xiàn)時(shí)起步。即對已經(jīng)形成的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行部分不再彌補(bǔ)做實(shí)，鎖定本金，仍然按照老辦法記載名義利息，在本人退休時(shí)通過養(yǎng)老金發(fā)放逐年償還。
3、梯次推進(jìn)。已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金形成了積淀，如果把這部分資金用好用活，可以有效解決做實(shí)賬戶的近期財(cái)政壓力問題。每個(gè)地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶，需要地方財(cái)政一次性補(bǔ)助的資金已在地方預(yù)算中做了安排。就全國而言，做實(shí)個(gè)人賬戶的資金壓力主要在中央財(cái)政。由于中央財(cái)政對第一批做實(shí)賬戶地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助資金已經(jīng)進(jìn)入了預(yù)算盤子，不再成為新增支出壓力。個(gè)人賬戶做實(shí)后形成的基金除一部分投人資本市場運(yùn)營外，大部分仍然以儲(chǔ)蓄存款形式存在。這樣，國家可以發(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)國債，特許個(gè)人賬戶基金購買，再用專項(xiàng)國債資金繼續(xù)支持對第二批做實(shí)賬戶地區(qū)所需要的補(bǔ)助資金，并依次逐年滾動(dòng)。據(jù)測算，僅首批做實(shí)個(gè)人賬戶的遼寧省就已經(jīng)形成了80多億元的基金積累。個(gè)人賬戶基金支出具有分散的特點(diǎn)，為把國債逐步分?jǐn)偟礁髂甑呢?cái)政預(yù)算中消化創(chuàng)造了條件，一般不存在償付風(fēng)險(xiǎn)。只要靈活調(diào)度基金，既可以分散當(dāng)期資金壓力，又達(dá)到了實(shí)現(xiàn)“名義賬戶”向“實(shí)體基金賬戶”轉(zhuǎn)變的目的。
二、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制
國家關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌改革要求，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容，是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)所體現(xiàn)的社會(huì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整和改革能夠解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的供求矛盾，合理實(shí)現(xiàn)參保人員的切身利益。因此，進(jìn)一步改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，具有重要意義。
1、改變個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按固定的退休人員平均余命(退休后的生存年限)10年(120個(gè)月)均攤的辦法。目前，我國退休人員平均年齡與人均預(yù)期壽命之間相差17年，這意味著絕大多數(shù)退休人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金都要從統(tǒng)籌基金透支。隨著生活水平的提高，人的壽命還將延長，透支現(xiàn)象會(huì)愈加嚴(yán)重，而且制度本身也起著刺激提前退休的作用。這次改革，實(shí)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)人賬戶基金額除以本人計(jì)發(fā)月數(shù)所得。國家統(tǒng)一制定退休年齡與預(yù)期壽命相關(guān)的“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”，退休年齡越小，計(jì)發(fā)月數(shù)越多，反之亦然。這樣可以在一定程度上扼制透支和提前退休的傾向。
2,改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金按固定比例發(fā)放的辦法，注重體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。原辦法規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年，就可以領(lǐng)到職工平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平脫節(jié)，多繳費(fèi)卻不能多得。這不僅影響人們的繳費(fèi)積極性，而且在制度上留下達(dá)到最低年限就中斷繳費(fèi)、逃避義務(wù)的漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國就有高達(dá)650萬人非正常中斷繳費(fèi)。這次改革明確提出繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要至退休年齡為止。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限掛鉤，每繳費(fèi)一年發(fā)給1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，上不封頂�；A(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)由當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和本人指數(shù)化平均工資的平均值決定，前者體現(xiàn)了社會(huì)公平，后者體現(xiàn)了個(gè)人的收入水平差別及繳費(fèi)貢獻(xiàn)，把公平和效率有機(jī)地結(jié)合起來。
3、妥善解決新舊辦法的過渡問題。對“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。決定過渡性養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)的因素，為職工的平均工資、本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)、個(gè)人在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶之前的視同繳費(fèi)年限(工齡)以及過渡系數(shù)。設(shè)立計(jì)發(fā)辦法改革過渡期，通過5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)新老辦法平穩(wěn)銜接。
三、建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長機(jī)制
合理的養(yǎng)老金增長機(jī)制受多方面因素的影響，包括退休年齡、養(yǎng)老金的替代率、職工工資增長水平和消費(fèi)價(jià)格等。從我國養(yǎng)老金水平的實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)的增長機(jī)制，需要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
1、適時(shí)推遲退休年齡，控制養(yǎng)老金支出總量過快增長。退休年齡大小與養(yǎng)老金支出總量增長成正比，與人均增長水平成反比。我國現(xiàn)行偏低的退休年齡規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口平均預(yù)期壽命和社會(huì)保障制度模式轉(zhuǎn)軌的需要，特別是受利益驅(qū)動(dòng)和企業(yè)調(diào)整改組影響，促使許多職工選擇提前退休，形成“提前退休潮”。1999-2007年提前退休的人數(shù)占當(dāng)年退休人員的15%-23%。據(jù)測算，僅提前退休人數(shù)5年就減收多支養(yǎng)老基金合計(jì)958億元，對基金平衡產(chǎn)生了很大的影響。只有減少退休人員數(shù)量，才能使應(yīng)當(dāng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老人的養(yǎng)老金水平得到提高，過上安逸的晚年。首先，可以用10年時(shí)間將中國職工退休年齡延遲到男65歲、女60歲，接近于世界職工正常退休年齡的平均水平。其次，將從事特殊工種和因病提前退休政策改變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策。少數(shù)特殊工種職工因職業(yè)原因或者因疾病不能繼續(xù)工作的，可以提前退出工作崗位，由企業(yè)按規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)并繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，把提前“退養(yǎng)”與領(lǐng)取養(yǎng)老金分開，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)再進(jìn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的行列。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推遲退休年齡將會(huì)加劇就業(yè)困難，中國就業(yè)壓力大，只能維持現(xiàn)行的退休制度。其實(shí)不然。偏低的退休年齡，并沒有影響退休人員勞動(dòng)能力發(fā)揮，許多退休人員一面領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金，一面通過返聘和二次就業(yè)仍然在工作崗位上。在現(xiàn)行的市場就業(yè)體制下，政府無法也無權(quán)阻止退休人員隱性就業(yè)，同時(shí)由于用工單位不用為其承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用而更愿意雇傭這些人，從而形成了對其他就業(yè)人員的擠壓效應(yīng)，反而不利于擴(kuò)大就業(yè)。因此，如其提前退休發(fā)放養(yǎng)老金，不如對大齡人員就業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。
2、保持合理的替代率。養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率是評價(jià)養(yǎng)老金增長水平是否合理的重要指標(biāo)，即指退休人員得到的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職職工工資的比率。國際勞工組織1952年《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》規(guī)定，替代率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到:以普通成年男工工資為基數(shù)江資應(yīng)當(dāng)按照正常工時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定;替代率至少達(dá)到40 %.2000年我國的平均替代率為71%，總體水平較高，而且地區(qū)之間的離散度很高，甚至在有的地區(qū)超過100%。
如何使替代率達(dá)到一個(gè)合理水平，應(yīng)當(dāng)把握這樣幾點(diǎn):一是替代率的確定要以當(dāng)?shù)氐囊话闵钏綖閰⒄障�，能夠保證退休人員的基本生活需要，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷得到改善。二是根據(jù)不同地區(qū)職工收人的差別，替代率應(yīng)確定在一個(gè)區(qū)間內(nèi)，而不是單一指標(biāo)。退休人員與在職職工相比，雖然減少了個(gè)人所得稅、各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)、勞動(dòng)力教育培訓(xùn)費(fèi)用以及法定撫養(yǎng)義務(wù)等開支，卻又增加了醫(yī)療保健費(fèi)用的支出。綜合收支變化和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的因素，把全國替代率區(qū)間定為60-70%是比較可行的。收入水平高于全國平均水平的地區(qū)應(yīng)控制在60%左右，收人水平相當(dāng)或者低于全國平均水平的地區(qū)應(yīng)控制在70%左右。三是使用計(jì)算替代率的基數(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為“在職職工平均工資”，以減少不確定因素對替代率的影響。
3、養(yǎng)老金增長要考慮物價(jià)增長和工資增長的綜合因素。過去，養(yǎng)老金增長主要與在職職工的工資增長掛鉤，這樣雖然能夠直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配，卻造成養(yǎng)老金支出的巨大壓力，而且形成了收人攀比現(xiàn)象(即企業(yè)退休人員攀比機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，退休人員攀比在職職工)。工資是與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的，養(yǎng)老金與工資增長掛鉤，顯然不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)原本是再分配領(lǐng)域的機(jī)制，卻錯(cuò)位成了初次分配手段，這是不科學(xué)的。退休人員獲得退休金的用途是為了保證自身基本生活需要，養(yǎng)老金增長應(yīng)主要考慮依據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化而調(diào)整，同時(shí)兼顧職工工資增長因素，適度分享社會(huì)進(jìn)步的成果。特別對于退休時(shí)期早、養(yǎng)老金水平相對較低人員在調(diào)整養(yǎng)老金水平時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。
四、建立健全企業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃
多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的重要特點(diǎn)，也是事業(yè)單位養(yǎng)老模式改革的主要目標(biāo)。企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄就是除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的兩個(gè)支柱。
1、積極發(fā)展企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上自愿籌資建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為退休人員提供退休收人保障，以滿足其最基本生活的需要。發(fā)展企業(yè)年金，可以增加職工的養(yǎng)老金積累，成為職工退休后生活的補(bǔ)充來源，使退休人員的老年生活更加寬裕。企業(yè)年金體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)者貢獻(xiàn)的差異，作為聯(lián)系企業(yè)和職工長期經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶，對于企業(yè)吸引人才、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力具有積極作用。建立企業(yè)年金，還可以優(yōu)化金融資源配置、促進(jìn)資本市場的繁榮。
我國企業(yè)年金制度采取自愿的原則，建立企業(yè)年金的企業(yè)一般應(yīng)具備三個(gè)條件:參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi);經(jīng)濟(jì)效益狀況良好，具有一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力;建立了企業(yè)福利集體協(xié)商機(jī)制，有健全的民主管理制度。
建立企業(yè)年金可以考慮將目前由企業(yè)承擔(dān)的各種統(tǒng)籌外項(xiàng)目歸并到年金之中并形成制度。這樣既能解決困擾企業(yè)的難題，又使得退休人員不至于因企業(yè)管理經(jīng)營制度變化而影響既得利益。企業(yè)年金實(shí)行完全積累制，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金實(shí)行繳費(fèi)確定型模式，具體的繳費(fèi)方式可以有多種組合，既可以由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，也可以由企業(yè)全部承擔(dān)，分擔(dān)比例通過協(xié)商確定。國家對企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠，企業(yè)年金單位繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)部分，可以在成本中列支。企業(yè)年金實(shí)行市場化管理運(yùn)營。勞動(dòng)保障行政管理部門制定年金管理中介機(jī)構(gòu)和年金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人條件，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)和基金管理、運(yùn)營公司的申請，對符合準(zhǔn)人條件的機(jī)構(gòu)給予準(zhǔn)許從事企業(yè)年金管理運(yùn)營的許可。企業(yè)自主選擇委托運(yùn)營公司和企業(yè)年金賬戶管理中介機(jī)構(gòu)，受托機(jī)構(gòu)按合同負(fù)責(zé)年金的管理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)年金保值增值，確保基金安全。政府不參與企業(yè)年金具體運(yùn)營管理，但負(fù)責(zé)制定規(guī)則，加強(qiáng)對年金運(yùn)營的監(jiān)督，依法披露基金管理運(yùn)營公司負(fù)債和投資風(fēng)險(xiǎn)等真實(shí)信息，實(shí)施對金融秩序的監(jiān)管。
2、建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。這項(xiàng)儲(chǔ)蓄計(jì)劃應(yīng)與一般儲(chǔ)蓄有所不同。一是限額定期。養(yǎng)老儲(chǔ)蓄作為基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充，額度不能過大，一般可按當(dāng)期城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出水平的1/3或1/2乘以10年的總額為上限。這項(xiàng)儲(chǔ)蓄應(yīng)為長期存款，一般在退休時(shí)或退休前死亡時(shí)才可以支取本息。二是給予減免利息稅優(yōu)惠，提前支取則不能享受這個(gè)優(yōu)惠。三是參加人員應(yīng)屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員并履行繳費(fèi)義務(wù)，采取自愿加入原則。養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃一方面作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充形式增強(qiáng)了勞動(dòng)者自我保障能力;另一方面又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的資金來源，也是世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要舉措。
3、逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。社會(huì)保障制度比較健全的國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍實(shí)行全國統(tǒng)籌。我國人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，目前還不具備完全實(shí)行全國統(tǒng)籌的條件和基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際中，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，分清責(zé)任，分步實(shí)施，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。
第一步:應(yīng)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。爭取在短時(shí)間內(nèi)，在一省范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。把養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例和計(jì)發(fā)辦法一致起來。設(shè)立調(diào)劑金，加強(qiáng)省級基金在區(qū)域內(nèi)橫向調(diào)度使用的力度。對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營，以保證基金安全。同時(shí)，應(yīng)注意落實(shí)地方政府的責(zé)任，實(shí)行定額補(bǔ)助，自求平衡。
第二步:應(yīng)向基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌過渡。用10年或更長一些時(shí)間，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，在更大的范圍內(nèi)體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。但是，全國統(tǒng)籌不等于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)各地收人水平和消費(fèi)價(jià)格水平的差距，執(zhí)行若干個(gè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。
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