談?wù)勎覈幕a(chǎn)業(yè)保護(hù)相關(guān)法律問題研究
從立法層次看，多以地方性法規(guī)為主，文法產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過行政規(guī)章政策調(diào)整，缺乏文化產(chǎn)業(yè)基本大法。政府需強(qiáng)化投資力度，拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元性。文化產(chǎn)業(yè)需以制度化和規(guī)范化管理為基準(zhǔn)，制定合理的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)和市場(chǎng)管理法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為。
內(nèi)容摘要:知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨，“文化立國”成為各國新時(shí)期下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興戰(zhàn)略。作為21世紀(jì)最有發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的高融合性、高知識(shí)性和高回報(bào)率等優(yōu)點(diǎn)使其成為了西方國家的支柱性產(chǎn)業(yè)。盡管我國于2009年頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，作為一個(gè)泱泱文化大國，其文化發(fā)展仍處于迂回探索狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開法律的保障和支持，然而目前我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境隱患重重，健全文化法律法規(guī)，優(yōu)化文化發(fā)展的法律環(huán)境刻不容緩。
關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè);文化發(fā)展;法律保障
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保護(hù)概況
對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的概念，各國均有不同。美國強(qiáng)調(diào)版權(quán)屬性，日本講究精神屬性，中國則更具多樣性:從生產(chǎn)文化產(chǎn)品到提供文化服務(wù)，甚至從文化衍生出來的裝飾、設(shè)計(jì)等附加值行業(yè)，一應(yīng)俱全。聯(lián)合國教科文組織注重文化產(chǎn)品的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程，將文化產(chǎn)業(yè)定義為:“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)，它不僅只是促進(jìn)文化發(fā)展，更主要的是通過經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略追求經(jīng)濟(jì)利益”。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及保護(hù)始終以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值為最終目的，以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和健全文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制為重點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)能夠有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。然而文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作過程，勢(shì)必會(huì)對(duì)文化的多樣性和創(chuàng)造性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而必須同時(shí)兼顧文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)機(jī)制的健全，只有協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的廣泛化、意識(shí)形態(tài)化、高科技化、全球化、民族化等基本特征為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮提供了重要保障[1]。一方面，文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低，環(huán)境污染小，屬于低碳、綠色經(jīng)濟(jì)，加上其發(fā)展態(tài)勢(shì)好，成長(zhǎng)潛力大，能夠有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)有助于文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，能夠?yàn)橐粋�(gè)民族提供豐富的精神給養(yǎng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保護(hù)現(xiàn)狀
(一)我國文化發(fā)展及保護(hù)的國際環(huán)境。發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。近年來，美國的超人文化、韓國的浪漫文化以及日本的蘿莉文化不斷橫掃全球文化市場(chǎng)。尤其是2016年出現(xiàn)的首部中韓國同步播出的'韓劇《太陽的后裔》，在新年伊始就掀起軒然大波，引爆國人眼球，僅三周就創(chuàng)造了30多億的微博閱讀量，從播出到結(jié)束持續(xù)位列微博熱議榜。該劇能成功搶占國內(nèi)市場(chǎng)，得益于我國對(duì)其政策的支持，甚至還因此改變其邊拍邊播的制作模式�？偨Y(jié)各國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的特點(diǎn)，無非是法律制度的完善。韓國早在1998年就提出“文化立國”，制定基本法，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。同時(shí)韓國還廢止或修改了七成相關(guān)法律內(nèi)容，只為文化產(chǎn)業(yè)能適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展。而日本早在2013年就確立了基本法，不斷完善法律手段使其文化市場(chǎng)體系日益成熟。美國管理文化市場(chǎng)的手段雖然強(qiáng)調(diào)自由主義，但該國文化產(chǎn)業(yè)的民間融資甚至?xí)哂谡顿Y[2]。英國和法國則在文化領(lǐng)域?qū)嵤┎町愋远惵�，政策與稅收相結(jié)合，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)我國文化發(fā)展與保護(hù)的國內(nèi)形勢(shì)。盡管我國先后出臺(tái)了《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法》、《音像制品管理?xiàng)l例》等文化方面的法律法規(guī)，但我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境仍然無法滿足文化產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，目前我國相應(yīng)的法律保護(hù)機(jī)制還不夠完善，主要存在以下問題。
1.法律體系不夠健全，立法層次較低。近年我國文化市場(chǎng)呈多元化特點(diǎn)，伴隨著影視、娛樂、出版、網(wǎng)絡(luò)等各類文化市場(chǎng)的規(guī)�；l(fā)展，出現(xiàn)了盜版、私運(yùn)等各種亂象，而在經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的維護(hù)方面仍然存在法律漏洞。同時(shí)，一些必要的法律，如有關(guān)文藝演出的法律、網(wǎng)絡(luò)安全及傳播的法律等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法極度缺乏，現(xiàn)行文化法律法規(guī)與文化建設(shè)實(shí)際脫節(jié)。從立法層次看，多以地方性法規(guī)為主，文法產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過行政規(guī)章政策調(diào)整，缺乏文化產(chǎn)業(yè)基本大法。
2.文化產(chǎn)業(yè)立法缺乏系統(tǒng)性、嚴(yán)密性。目前的地方性法規(guī)與國家法律并不能有效對(duì)接和協(xié)調(diào)，二者缺乏系統(tǒng)性和同一性，這就導(dǎo)致了在法律的實(shí)際操作的過程中存在著困難，加大了執(zhí)法難度。此外，一些法律過于籠統(tǒng)，定義模糊，內(nèi)容也不具體，在實(shí)施過程中，可操作空間過于寬泛，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人的權(quán)利和義務(wù)無法得到有效落實(shí)[3]。
3.投資、稅收、文化市場(chǎng)管理體系不完善，市場(chǎng)化運(yùn)作能力還有待提高。在文化產(chǎn)業(yè)的投資方面，常常遇到渠道受阻和投資方式欠佳的問題，民間投資成本高和外資準(zhǔn)入受限等問題仍然存在，現(xiàn)行的投資法律保障機(jī)制并不完善。在稅收方面，雖然國家確實(shí)執(zhí)行了差異化稅率等相關(guān)優(yōu)惠政策，但其實(shí)際作用的有效度并不高，而且相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的高稅率問題仍然存在，既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又降低了投資者的積極性。在管理方面，文化產(chǎn)業(yè)并未實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化管理，其管理模式多是沿用其他領(lǐng)域的管理模式，針對(duì)性不強(qiáng)，且流于形式。而這也直接導(dǎo)致一些文化產(chǎn)品的推廣受到影響。
三、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的法律啟示
(一)健全法律體系，提高立法層次。一是文化產(chǎn)業(yè)立法要立足文化市場(chǎng)，既要結(jié)合市場(chǎng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的實(shí)際情況，也要重視對(duì)我國特色傳統(tǒng)文化的針對(duì)性保護(hù)。比如我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)節(jié)日，賽龍舟、插艾草、點(diǎn)雄黃等活動(dòng)形式多樣的端午節(jié)儼然已成為商家單一的粽子促銷節(jié)。如何有效利用法制手段加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的保護(hù)是當(dāng)前亟待解決的重要問題。二是文化產(chǎn)業(yè)立法要注意對(duì)空白領(lǐng)域的補(bǔ)充，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和保護(hù)[4]。在重視基本大法的同時(shí)，還要關(guān)注文化市場(chǎng)主體法、文化市場(chǎng)行為法等其他層面的法律和制度建設(shè)。
(二)注重系統(tǒng)化、嚴(yán)密化的文化產(chǎn)業(yè)立法。現(xiàn)階段我國相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)與國家法律矛盾的解決，需要通過具體細(xì)化的分析，進(jìn)行系統(tǒng)整合，找出矛盾的側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況采取保留或廢改手段。對(duì)一些可操作性不強(qiáng)的法律應(yīng)及時(shí)進(jìn)行剔除和整改。
(三)完善投資、稅收、文化市場(chǎng)管理體系。投資上，政府需強(qiáng)化投資力度，拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元性[5]。稅收上，政府要革新粗放式稅收設(shè)計(jì)政策，針對(duì)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象等各因素進(jìn)行政策的精細(xì)化制定，提高差別稅收作用效率。在管理上，文化產(chǎn)業(yè)需以制度化和規(guī)范化管理為基準(zhǔn)，制定合理的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)和市場(chǎng)管理法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為。
四、結(jié)語
全面的法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但法律的制定和修改并非一蹴而就，不僅需要社會(huì)各方面的通力合作，還要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性整改。對(duì)我國千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，具體問題具體分析，抓住立法重點(diǎn)，不斷創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好法律環(huán)境，最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，使之在世界舞臺(tái)大放異彩。
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