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高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度探討
高校通過思想政治教育增強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，增強(qiáng)感恩意識(shí)，積極嘗試建立學(xué)生誠(chéng)信檔案制度，加強(qiáng)誠(chéng)信管理，倡導(dǎo)誠(chéng)信行為，對(duì)不誠(chéng)信現(xiàn)象予以處罰。認(rèn)定過程中學(xué)校、學(xué)院資助部分要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的檢查，政策宣傳的是否到位，是否符合嚴(yán)格的認(rèn)定程序，是否公示，認(rèn)定人員是否存在行為等。
內(nèi)容摘要：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是高校學(xué)生資助工作的重中之重，保障了教育公平的實(shí)現(xiàn)。本文通過對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定制度出現(xiàn)問題的分析，提出完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度的建議。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)困難;認(rèn)定制度;高等學(xué)校
高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助不僅僅是高校學(xué)生工作的一項(xiàng)事務(wù)性工作，這項(xiàng)工作更體現(xiàn)了教育的精神，保障了教育公平的實(shí)現(xiàn)。高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的首要環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。2007年教育部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定由高校和生源地行政部門相互配合共同完成。近年來，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量隨著高等教育的大眾化而日趨增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中暴露出多種問題，認(rèn)定難度大，認(rèn)定結(jié)果不夠科學(xué)，最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度不夠完善，體系不夠合理。
一、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度的現(xiàn)狀
各高校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程一般包括民主選舉產(chǎn)生民主評(píng)議小組，公開民主評(píng)議，公示評(píng)議結(jié)果等過程。公開民主的認(rèn)定制度彰顯了經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程的公平公正，保障了國(guó)家各種資助政策的順利實(shí)施。但是，這樣的認(rèn)定制度在實(shí)際操作過程中存在一定的漏洞。一是家庭經(jīng)濟(jì)真正困難學(xué)生多種原因不愿申報(bào)。部分單親家庭、父母因病(故)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，在性格方面具有內(nèi)向、敏感、自尊心強(qiáng)等特點(diǎn)，不愿意公開家庭隱私，不愿意參加公開評(píng)議，因此不愿意申報(bào)。二是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生越來越關(guān)注，資助力度不斷加大，這也導(dǎo)致部分家庭經(jīng)濟(jì)不困難學(xué)生，通過人際關(guān)系、弄虛作假等一些不誠(chéng)信手段獲得經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資格，“假貧困生”現(xiàn)象依然存在。
二、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度存在的問題
(一)認(rèn)定各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效配合。高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是個(gè)系統(tǒng)工程，主要涉及高校、地方行政部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，高校的認(rèn)定機(jī)制需要各機(jī)構(gòu)之間有效溝通和共同協(xié)作，需要申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要持如實(shí)填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》到家庭所在地的行政部門接受審核蓋章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。但是就目前情況而言，地方行政部門對(duì)于在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的具體要求、地位和責(zé)任意識(shí)不到位，另外資助是由國(guó)家通過學(xué)校補(bǔ)助給學(xué)生，作為地方“父母官”不愿意在此過程中扮演“黑臉包公”形象，家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況缺乏調(diào)查取證，一般不經(jīng)過核查就直接開具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明或者蓋章，隨意性較大。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，有關(guān)系的人才能開證明，而相反真正經(jīng)濟(jì)困難的家庭想開證明難上加難。這些地方行政部門在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中的不作為、亂作為等現(xiàn)象使得經(jīng)濟(jì)困難的證明可信度下降。
(二)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠量化，缺乏可操作性。2007年《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出經(jīng)濟(jì)困難的等級(jí)，給出了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的原則要求，但范圍太過籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)具體，僅僅具有政策指導(dǎo)意義，不能適應(yīng)實(shí)際工作的需求，缺乏可操作性。對(duì)于孤兒、單親、父母離異及家庭重大變故等經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生容易界定，而一般困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，難以界定:一是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，影響因素多。比如即使同一地區(qū)收入相同的家庭，由于家庭人口、子女上學(xué)、疾病、受災(zāi)、負(fù)債等情況也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難程度不同。二是學(xué)生在校期間的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)生生活習(xí)慣不同，家庭對(duì)學(xué)生支持程度不同，日常用品來源不同，如有些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的高檔手機(jī)和電腦等都是他人獎(jiǎng)勵(lì)或贈(zèng)送的，這些因素沒有統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難情況難以有清晰的認(rèn)識(shí)，很難界定。
(三)認(rèn)定程序不夠嚴(yán)密，缺乏有效的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中雖然經(jīng)過班級(jí)、學(xué)院的層層審核與把關(guān)，但較少運(yùn)用發(fā)達(dá)的信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等現(xiàn)代化的手段，認(rèn)定過程非量化的因素過多，人為因素使得認(rèn)定工作隨意性大，評(píng)定人員與評(píng)定對(duì)象的親疏關(guān)系和了解程度很大程度上對(duì)評(píng)定結(jié)果造成影響，結(jié)果不夠準(zhǔn)確。認(rèn)定過程中學(xué)生申請(qǐng)?zhí)峤坏膽艨谒诘靥峁┙?jīng)濟(jì)困難相關(guān)證明是否公正、公平、公開;評(píng)議小組的民主評(píng)議過程是否要進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)議結(jié)果完全依靠評(píng)定人員的個(gè)人素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、道德感等，缺乏規(guī)范、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，認(rèn)定結(jié)果受到質(zhì)疑。
三、完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度的建議
(一)規(guī)范高校與地方行政部門之間信息溝通與工作對(duì)接機(jī)制。地方行政部門特別是民政部門、學(xué)生資助部門等要盡職盡責(zé)認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的核查認(rèn)證工作。高校與地方行政部門要共同參與認(rèn)定工作，建立高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的監(jiān)督和追究機(jī)制，保證高校和地方行政部門之間信息的對(duì)稱性，增加二者之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)共享。地方行政部門可以參照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希鶕?jù)中學(xué)提供的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)材料開展核查工作，建立的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，作為高校經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的重要依據(jù)。高校根據(jù)考生檔案相關(guān)證明結(jié)合學(xué)生在校日常消費(fèi)行為組織評(píng)議認(rèn)定，及時(shí)向地方行政部門反饋并保持工作聯(lián)系。
(二)完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作程序與方式。根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，學(xué)校要成立經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定評(píng)議小組，評(píng)議小組主要由同班級(jí)或同年級(jí)的學(xué)生組成，輔導(dǎo)員或班主任任組長(zhǎng)，評(píng)議組成員人數(shù)在班級(jí)人數(shù)的10%～15%之間，各寢室代表分布均衡，成員具有廣泛的代表性。因?yàn)閷W(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度從他的衣食住行各方面體現(xiàn)最多，朝夕相處的同學(xué)特別是同一宿舍的同學(xué)由于長(zhǎng)時(shí)間在同一時(shí)空內(nèi)起居、學(xué)習(xí)，往往彼此間非常熟悉和了解，在生活習(xí)慣、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)水平等方面能夠相互掌握情況，廣泛征求待認(rèn)定學(xué)生班級(jí)成員的意見，通過各種途徑收集班級(jí)成員意見，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。
所以從實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)際操作過程來看，評(píng)議小組成員的合理選擇是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真實(shí)性問題的最佳選擇。在認(rèn)定方式上，對(duì)于孤兒、家庭遭遇突然變故等特殊學(xué)生實(shí)行直接定性認(rèn)定的辦法，一般困難學(xué)生實(shí)行民主評(píng)議的辦法。結(jié)合部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生性格內(nèi)向、自尊心強(qiáng)，不愿意透露個(gè)人隱私等原因，在民主評(píng)議過程中學(xué)生家庭情況的介紹要采用溫和恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行陳述，比如由評(píng)議組成員介紹學(xué)生家庭概況(隱去涉及隱私的部分)，再由同學(xué)們結(jié)合學(xué)生的日常生活表現(xiàn)，以無記名投票方式?jīng)Q定其經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)。這樣的方式有利于維護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的隱私與尊嚴(yán)，便于操作，可信度較高，也避免了對(duì)學(xué)生心理上造成二次傷害。
(三)健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程的監(jiān)督機(jī)制。健全的監(jiān)督機(jī)制是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確性和公平性的重要保證。認(rèn)定過程中學(xué)校、學(xué)院資助部分要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的檢查，政策宣傳的是否到位，是否符合嚴(yán)格的認(rèn)定程序，是否公示，認(rèn)定人員是否存在行為等。在認(rèn)定后要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行調(diào)查和走訪，及時(shí)和家長(zhǎng)溝通，做好后期監(jiān)督反饋。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生消費(fèi)信息調(diào)查和公示監(jiān)督力度，定期和不定期對(duì)受資助學(xué)生的資助資金使用情況進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施多階段、立體化的監(jiān)督。
同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定相關(guān)工作人員修養(yǎng)，端正態(tài)度，相關(guān)工作人員必須正直，富有正義感，這樣才能做到面臨誘惑不起貪念，不濫用私權(quán)。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反認(rèn)定程序、弄虛作假的學(xué)生或認(rèn)定人員立即取消經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，最真實(shí)有效的方式是直接到申請(qǐng)學(xué)生家庭所在地考察并判定其困難程度，這樣的方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力實(shí)施困難。但是對(duì)于在認(rèn)定過程中存在爭(zhēng)議的，一定要認(rèn)真核查材料，在經(jīng)費(fèi)允許的前提下進(jìn)行實(shí)地考察。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)情況及困難程度是動(dòng)態(tài)變化的過程，要對(duì)建立的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期進(jìn)行抽樣復(fù)查，被查明經(jīng)濟(jì)困難程度情況不實(shí)的，取消其認(rèn)定資格并進(jìn)行思想教育。
(四)規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定要參考高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，采取定量與定性相結(jié)合的分析方法。符合以下條件:無經(jīng)濟(jì)來源的孤兒;家庭遭受突然變故，經(jīng)濟(jì)難以承受;家庭主要成員喪失勞動(dòng)能力或突發(fā)重大疾病;家庭被確定為當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象等至少一項(xiàng)的應(yīng)該被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生。
符合以下條件:單親或父母長(zhǎng)期患病、家庭缺乏勞動(dòng)力，無固定經(jīng)濟(jì)來源;以務(wù)農(nóng)為主，家庭子女較多、接受非義務(wù)教育子女多;家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力下崗未就業(yè)等至少一項(xiàng)的應(yīng)該被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。生活簡(jiǎn)樸、稍高于高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)一般困難。目前，筆者所帶班級(jí)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中采用的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息表》所涉及到的量化的指標(biāo)主要涉及到兩個(gè)方面:家庭方面有每位家庭成員工作與否、家庭成員工作性質(zhì)、家庭成員平均月收入、家庭成員健康狀況、家庭債務(wù)、家庭成員上學(xué)情況等;申請(qǐng)學(xué)生方面有本人主要衣著檔次、所用手機(jī)價(jià)位、有無電腦、常用洗漱檔次、在校月平均花銷等。
(五)建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的思想保障制度。當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中出現(xiàn)的“假貧困生”以及經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中個(gè)別的奢侈消費(fèi)與不誠(chéng)信等現(xiàn)象，歸根結(jié)底在于學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)問題。通過思想政治教育增強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，增強(qiáng)感恩意識(shí)，積極嘗試建立學(xué)生誠(chéng)信檔案制度，加強(qiáng)誠(chéng)信管理，倡導(dǎo)誠(chéng)信行為，對(duì)不誠(chéng)信現(xiàn)象予以處罰。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在的自卑、敏感等心理問題，要通過心理輔導(dǎo)、思想引導(dǎo)等方式幫助他們轉(zhuǎn)變認(rèn)知，正確認(rèn)識(shí)對(duì)待經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，積極參與，樹立自尊、自立、自強(qiáng)、自愛意識(shí)，積極發(fā)揮聰明才智，將生活中的困難轉(zhuǎn)化為個(gè)人成長(zhǎng)的財(cái)富和動(dòng)力，指導(dǎo)他們學(xué)會(huì)各種分析與解決問題、應(yīng)對(duì)挫折、表達(dá)思維和宣泄情緒的方法。[1]特別是在認(rèn)定過程中，針對(duì)部分申請(qǐng)學(xué)生出現(xiàn)的不良情緒，要給予心理輔導(dǎo)和理解支持，將思想教育融入整個(gè)認(rèn)定過程。
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