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論大學(xué)管理決策中的公共性維度

時(shí)間:2022-11-18 03:48:58 論文范文 我要投稿
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論大學(xué)管理決策中的公共性維度

  論文關(guān)鍵詞:大學(xué)管理 住宿方式 理性決策 公共性維度

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    論文摘要:在諸如大學(xué)生住宿安排方式等管理決策上,大學(xué)管理者應(yīng)結(jié)合管理對(duì)象的屬性認(rèn)定、管理目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)同、管理抉擇的依據(jù)選判、管理決策的現(xiàn)實(shí)考量等方面進(jìn)行綜合判斷。針對(duì)大學(xué)組織結(jié)合的特性,大學(xué)管理者應(yīng)突出會(huì)共決策過程中對(duì)公共性維度的把握。

    隨著中國社會(huì)整體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,高校對(duì)大學(xué)生的管理活動(dòng)不斷出現(xiàn)新變化,產(chǎn)生新問題。以大學(xué)生的住宿方式為例,“校方如何安排和管理才合適”就是一個(gè)極有爭議的問題。目前校方提供給學(xué)生的住宿方式主要有兩種:要么按同一班級(jí)人住,而不考慮學(xué)生及其家庭之間的經(jīng)濟(jì)差異;要么打破院系和班級(jí)編制,按學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力而選擇不同收費(fèi)檔次的公寓或宿舍。這類問題看似微不足道,但如馬斯諾所謂的“最低層次的需要”得不到很好的解決,會(huì)給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來很大的困擾。如果推而廣之,實(shí)際上關(guān)涉大學(xué)管理者如何理性決策,而其關(guān)鍵在于大學(xué)管理者如何把握公共決策中的公共性維度問題。

    就大學(xué)生的住宿方式問題來說,管理決策至少涉及如下幾個(gè)方面的判斷:

    一、管理對(duì)象的屬性認(rèn)定

    為什么會(huì)產(chǎn)生大學(xué)生到底按班級(jí)住宿還是按經(jīng)濟(jì)能力安排的紛爭,這里首先涉及大學(xué)生的身份認(rèn)定問題,即管理對(duì)象的屬性問題。問題的實(shí)質(zhì)在于:與初等和中等教育的強(qiáng)制性義務(wù)教育性質(zhì)不同,高等教育不是義務(wù)教育,而是既帶有教育性質(zhì),又帶有服務(wù)行業(yè)商品化的性質(zhì)。高等教育實(shí)行收費(fèi)制度就是這種商品化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的體現(xiàn)。我們通常在探討教育的基本屬性時(shí),會(huì)說教育的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性,但它的本質(zhì)屬性還是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng);诖耍髮W(xué)生相應(yīng)地就具有雙重身份屬性—既是大學(xué)的客戶,又是高等教育的對(duì)象和產(chǎn)品,是教育的對(duì)象和未來國家社會(huì)的公民。對(duì)于大學(xué)生的這種雙重身份,視角和側(cè)重點(diǎn)不同,相應(yīng)的價(jià)值觀和采取行動(dòng)的抉擇也不同。

    二、管理目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)同

    對(duì)于大學(xué)生身份屬性的不同認(rèn)定,由此也引導(dǎo)出兩種不同的高等教育的價(jià)值觀—高等教育的平等和效率的矛盾對(duì)立。

    教育平等和民主思想最早可以追溯到孔子“有教無類”的思想主張。我們所理解的高等教育平等的含義,有兩個(gè)基本點(diǎn):第一,教育平等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的價(jià)值觀念等有密切關(guān)系,在不同歷史時(shí)期,教育平等的內(nèi)涵也有所不同,教育平等的概念只有放在特定的范圍內(nèi)才能確定出它的準(zhǔn)確含義;第二,高等教育平等是一種理想和現(xiàn)實(shí)的復(fù)合體,作為一種理想,任何人都不受限制地享受高等教育的各種權(quán)力和資源,任何人為的障礙(個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收人和社會(huì)地位的差異)都是不合理的,人們甚至還試圖借助高等教育平等達(dá)到消除社會(huì)差異的目的。“高等教育平等”作為一種理想,包括三個(gè)方面:(一)進(jìn)人高等學(xué)校的機(jī)會(huì)均等;(二)接受高等教育的過程平等;(三)接受高等教育的最后結(jié)果平等。

    由此可見,高等教育平等作為一種理想所追求的是絕對(duì)平等。然而,現(xiàn)實(shí)中的“高等教育平等”只是相對(duì)的,不平等則是絕對(duì)的。目前,任何國家和地區(qū)的高等教育都未能實(shí)現(xiàn)理想的平等,高等教育存在著各種不平等的事實(shí):城鄉(xiāng)之間的不平等、貧富家庭之間的不平等,等等。從理論上講,“高等教育平等”的實(shí)現(xiàn)程度可以不斷提升,但永遠(yuǎn)不可能完全達(dá)到絕對(duì)的平等。隨著人們對(duì)高等教育的要求不斷增長,使得高等教育平等問題也日益凸現(xiàn)出來,成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

    教育平等主張每個(gè)人不受外部條件限制平等地享受教育權(quán)利(包括人學(xué)機(jī)會(huì)、各種教育資源等),而教育效率又涉及到投人和回報(bào)的比例關(guān)系,教育效率它追求資源的合理配置,追求投人與回報(bào)的利益最大化。顯然這兩種價(jià)值取向總是處在相互矛盾之中。把大學(xué)生當(dāng)作客戶,必然要追求高等教育的效率;把大學(xué)生當(dāng)作受教育的對(duì)象和未來國家社會(huì)的公民,必然要追求高等教育的平等。是高平等低效率,還是低平等高效率?面對(duì)這種矛盾,到底是更注重其一還是兼顧兩者,如此,抉擇就需要依據(jù)。

    三、管理抉擇的依據(jù)選判

    上述大學(xué)生的住宿方式問題,就管理對(duì)象的公眾性、管理目標(biāo)的社會(huì)性特征,無疑使對(duì)其管理成為一個(gè)公共決策的過程。英國政治哲學(xué)家戴維·米勒在《社會(huì)正義原則》一書中談到了公共決策的合理性和正義性問題。他按組織、社區(qū)、群體和共同體的結(jié)合緊密程度,劃分如下三種“公共性維度”:第一種是團(tuán)結(jié)型社區(qū)(家庭、宗教團(tuán)體、職業(yè)協(xié)會(huì)等緊密結(jié)合的小團(tuán)體),其正義原則是按需分配;第二種是工具性聯(lián)合體,如公司、社區(qū)等經(jīng)濟(jì)性關(guān)系,其正義的標(biāo)準(zhǔn)和原則是“應(yīng)得”—所得與貢獻(xiàn)相等;第三種是公民身份的聯(lián)合體,如國家、民族等,其正義原則是“平等”,特別是“法律上的平等”,對(duì)應(yīng)的主體是“公民的主體。”

    戴維·米勒的理論核心用一句話來概括就是,“公共性維度”是進(jìn)行“公共決策”首先要考慮的前提條件。根據(jù)這個(gè)“公共決策”的原理來看大學(xué),大學(xué)是第二種和第三種公共性維度的復(fù)合體,也就是說既有“工具性聯(lián)合體”的特征,又具有“公民身份的聯(lián)合體”的特征。相應(yīng)地,大學(xué)在對(duì)學(xué)生的住宿安排和收費(fèi)方式等問題上,是更注重“應(yīng)得”地效率原則還是教育平等原則,取決于該大學(xué)的“公共性維度”或公益性程度如何。
   我們知道,國有大學(xué)和私立民辦大學(xué)在“公共性維度”或公益性程度方面就有很大的差異。兩者的差異主要由大學(xué)的資源配置方式?jīng)Q定并體現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一是國有大學(xué)的存在和發(fā)展主要依賴于國家、社會(huì)的投人,更多地反映為社會(huì)公眾的共有性,而私立民辦大學(xué)在創(chuàng)立之初主要依靠私人資本的注人,并依賴于辦學(xué)維系其滾動(dòng)發(fā)展,社會(huì)公眾性較低;其二,盡管兩者的培養(yǎng)對(duì)象都是未來國家社會(huì)的公民,具有“工具性聯(lián)合體”的一致性,但國有大學(xué)的工具目地更加注重社會(huì)效益,因此其“工具性聯(lián)合體”的特征實(shí)際很大程度上具有公眾性,而私立民辦大學(xué)因其生存、發(fā)展的需要,比較偏重于辦學(xué)的工具性效益。而當(dāng)大學(xué)的工具性特征比重偏高時(shí),其“公共性維度”或公益性程度就會(huì)相應(yīng)降低。

    由此可見,大學(xué)的公共性維度不同,進(jìn)行公共管理的抉擇和采取的行為方式也就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)于國有大學(xué)來說,應(yīng)注重高等教育平等的考量,特別是精英大學(xué),它的“公共性維度”的矚目性及其自身作為優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性,更加強(qiáng)化了高等教育平等的要求,一則是社會(huì)公共資源的傾斜要求公正、平等地分享國有精英大學(xué)的高等教育機(jī)會(huì);二則是作為社會(huì)教化的重鎮(zhèn),也理應(yīng)將公正、平等的理念落實(shí)于平常的管理活動(dòng)中,熏陶現(xiàn)在的學(xué)子,未來的公民。而不能按家庭出生背景、經(jīng)濟(jì)條件等將尖子學(xué)生分成三六九等;對(duì)于私立民辦大學(xué),它更加注重對(duì)高等教育效率的追求來獲得緊缺的辦學(xué)資源,這也無可厚非。

    四、管理決策的現(xiàn)實(shí)考最

    然而,理性的決策離不開對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量。決策的過程關(guān)鍵是達(dá)到一種合理與現(xiàn)實(shí)折中的平衡。對(duì)兩種相互矛盾的高等教育價(jià)值取向進(jìn)行抉擇時(shí),是“效率優(yōu)先兼顧平等”,還是“平等優(yōu)先兼顧效率”,要依我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高等教育辦學(xué)實(shí)力等具體國情而定:其一,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平都還相當(dāng)落后,我們是“窮國辦大教育”,而國際競(jìng)爭又相當(dāng)激烈,這些都必須要提高高等教育的效率,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與高等教育的快速發(fā)展;其二,要正視高等教育過程中各種不平等的現(xiàn)實(shí),兼顧“平等與效率”,發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,實(shí)現(xiàn)最大可能的平等:一方面,最大限度地滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求;但另一方面,我們是“窮國辦大教育”,因而對(duì)于不平等的地方,則只能用現(xiàn)實(shí)的、發(fā)展的眼光來看待。在高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,需要提高高等教育的效率,而高校收費(fèi)制度(住宿費(fèi)只是其中一項(xiàng))可以保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源,對(duì)高等教育的發(fā)展有利。因此,現(xiàn)實(shí)選擇與總的趨勢(shì)是“效率優(yōu)先,兼顧平等”。這也是大學(xué)作為一種復(fù)合體在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下,其“工具性聯(lián)合體”的效用要求偏重于其公民身份聯(lián)合體平等訴求的妥協(xié)與調(diào)整。

    從另一個(gè)角度看,突出人的主體精神(如心學(xué))、道德人格(如理學(xué))是中華文化的傳統(tǒng),只不過相同的主題在不同的時(shí)代有不同的思想變奏;而中外哲人對(duì)人的道德和主體精神的探究,無疑對(duì)現(xiàn)實(shí)的高等教育的實(shí)踐活動(dòng)有重大指導(dǎo)意義,是大學(xué)管理者進(jìn)行理性決策的又一個(gè)思想基礎(chǔ)。熊十力的“新唯識(shí)論”在“心與物的關(guān)系上”,就突出了“作用于物的心”的首要性和重要性,強(qiáng)調(diào)主體改造客體、心對(duì)物的改造,包含一種立足于現(xiàn)實(shí)、發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的主體精神作用和自覺創(chuàng)造性的意蘊(yùn),體現(xiàn)出“進(jìn)去向上”的人生觀和新的人文精神。康德在《實(shí)踐理性批判》中對(duì)人的自由意志和“人為自己立法”的道德律進(jìn)行了論述,人能夠自己立法自己遵守就是意志自律,就是“自由”。人比自然界更高就在于人有自己的自由意志產(chǎn)!所以,從道德層面來講,即使把大學(xué)生當(dāng)作了大學(xué)的客戶,也沒有什么了不起。人不完全是環(huán)境的產(chǎn)物,還應(yīng)有人格意志和精神力量,要發(fā)揚(yáng)“顏回精神”。當(dāng)年西南聯(lián)大師生住的是茅草房,頭頂上還有日本的飛機(jī)和炸彈,依然能夠培養(yǎng)出杰出的一流人才。這些事例集中說明了一個(gè)道理,就是逆境和貧窮首先給人帶來的是困難,但是一旦當(dāng)你克服它之后就變成了人生的巨大的財(cái)富。住宿方面的貧富差距的不平等并不是成才的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵,能夠在“窮國辦大教育”的機(jī)遇中得到“有教無類”的接受高等教育的機(jī)會(huì),已是在目前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件下可以獲得的最大的“教育平等”了。

    大學(xué)生是按住宿費(fèi)用高低和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)承受能力人住,還是按班級(jí)人住以人為地摸平大學(xué)生之間的貧富差距?對(duì)此問題校方應(yīng)該理性地看待并采取一種多樣化的立場(chǎng)和包容的態(tài)度。由于今年來高等教育的快速發(fā)展,大學(xué)體系十分龐雜,各大學(xué)的辦學(xué)理念、價(jià)值觀念和定位都有差異,這種差異必然影響各個(gè)大學(xué),對(duì)平等與效率的側(cè)重程度沒有“一刀切”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)答案。是更多地把大學(xué)生當(dāng)客戶,還是更多地把大學(xué)生當(dāng)受教育的對(duì)象,視大學(xué)自身多元的辦學(xué)理念和多元的價(jià)值觀定位而做獨(dú)立自主的決定。

    盡管當(dāng)前現(xiàn)實(shí)選擇的總趨勢(shì)是“效率優(yōu)先,兼顧平等”,但以歷史的眼光看,大學(xué)的發(fā)展或多或少會(huì)表現(xiàn)出發(fā)展的趨同性,不管是國有大學(xué),還是私立民辦大學(xué),在克服資源匾乏方面,相對(duì)單一的資源獲取方式將被多元的方式替代,使得大學(xué)的所有形式將向社會(huì)公眾制轉(zhuǎn)化。而大學(xué)的發(fā)展又將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中持續(xù)增強(qiáng)其公眾性的影響力。就此而論,大學(xué)管理者決策的理性化程度將取決于對(duì)大學(xué)“公共性維度”的把握,而對(duì)由學(xué)緣關(guān)系形成的利益緊密共同體把持學(xué)術(shù)資源的局面.就更應(yīng)該從“公共性維度”的高度予以防治。
 

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