芻議中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

  〔論文關(guān)鍵詞」中國(guó)　農(nóng)村　新型　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

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    〔論文摘要〕本文從制度創(chuàng)新的角度，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的大背景下，以農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)已有的理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行分析。

    我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，占全國(guó)人口的56%，農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的65. 82% 0 2006年全國(guó)貧困老年人1000多萬(wàn)，其中800多萬(wàn)在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老成了社會(huì)問(wèn)題中的一個(gè)難題。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代國(guó)家必須在人口老齡化高峰到來(lái)前20年建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能經(jīng)受住“白色浪潮”的沖擊。否則，必然會(huì)嚴(yán)重地影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

    一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的概況

    我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了近60年的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立后，我國(guó)在建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，對(duì)廣大農(nóng)村人口也實(shí)行了一定程度的社會(huì)保障。然而，由于我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使得我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以城鎮(zhèn)居民為核心，對(duì)農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立。具體來(lái)說(shuō)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展可以分為以下幾個(gè)階段:

    1.萌芽時(shí)期:1956第一屆三中全會(huì)年通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)合作社師范章程》明確規(guī)定了五保供養(yǎng)制度，這是一種有農(nóng)民集體舉辦的集中供養(yǎng)方式，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的改革，大大弱化了集體經(jīng)濟(jì)的保障功能，動(dòng)搖了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度大面積滑坡。

    2.試點(diǎn)時(shí)期:從二十世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，我國(guó)在蘇南、上海郊區(qū)等東南沿海地區(qū)這些經(jīng)濟(jì)比較富裕的農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探索。這次的做法實(shí)質(zhì)上就是那種由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或極少數(shù)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦的退休，這種做法解決了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，但還存在很多問(wèn)題，主要的是:養(yǎng)老金仍然以集體經(jīng)濟(jì)提供資金為主要形式。個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，經(jīng)費(fèi)受集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效益影響非常直接和明顯，并且缺乏監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。同時(shí)由于1991年開(kāi)始建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃在各地實(shí)施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)混亂狀況各地參保人員下降，基金運(yùn)作困難，社會(huì)保障工作人員積極性受挫，工作幾乎陷人停頓狀態(tài)。

    3.發(fā)展時(shí)期:國(guó)務(wù)院于1993年批準(zhǔn)民政部成立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司，建立健全的中央級(jí)管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。1995年10月，民政部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并力爭(zhēng)在2000年基本解決基層組織比較難健全的地區(qū)。

    4.衰退時(shí)期:然而到了1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，這個(gè)階段由于國(guó)家主管部門(mén)在是否應(yīng)該由國(guó)家出面舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題發(fā)生分歧。并且從1996年國(guó)家利率連續(xù)下調(diào)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息造成很大的沖擊，一些人有種被騙的感覺(jué)，參保人數(shù)直線下滑。

    二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)的原因

    二十一世紀(jì)的今天，城里的老人已不再單純依賴子女贍養(yǎng)生活，而在廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老、田地養(yǎng)老仍然是老人生活的依靠。對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力的高齡老人而言，他們完全依賴兒孫贍養(yǎng)。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體上較薄，雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革使農(nóng)村貧困人口銳減，但是仍然有2300多萬(wàn)貧困人口，很難想象自身收人都無(wú)法保障，如何來(lái)贍養(yǎng)老人。另外隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村空巢老人也隨之增多，他們還能依靠?jī)簩O贍養(yǎng)的傳統(tǒng)模式養(yǎng)老嗎?盡管我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展了近60年，但是直到現(xiàn)在還沒(méi)確立一個(gè)行之有效的保障體系。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著缺少法律保障、覆蓋范圍太小、對(duì)土地的依存變大及農(nóng)保資金籌集困難、保值增值渠道較窄等問(wèn)題.要改變這種現(xiàn)狀，就必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展和循序漸進(jìn)的原則，在加快立法建設(shè)、合理規(guī)劃養(yǎng)老資金的籌集與運(yùn)作以及管理體制、制度改革等方面進(jìn)行創(chuàng)造性的改革。

    2009年，9月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)  老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

  這是續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策之后又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分:基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。不過(guò)，這個(gè)剛剛啟動(dòng)的新農(nóng)保仍處試點(diǎn)階段，還需要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)。

    三、“新”“老”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)比

    1.籌資的結(jié)構(gòu)不同。過(guò)去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

    2.老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。換句話說(shuō)，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。

    四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)新型中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟不

    新農(nóng)保政策處于試點(diǎn)階段，在試行過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，但這都是前進(jìn)過(guò)程中的小插曲，我們一定可以解決。筆者在研讀國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題得出以下幾點(diǎn)啟示:

    1.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須從國(guó)情出發(fā)，走有中國(guó)特色的道路�？v觀西方社會(huì)保障的發(fā)展歷程，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展滯后于城市是普遍現(xiàn)象，但是這不能成為我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)機(jī)未到的理由。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民擁有大量的土地所有權(quán)和先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械，相當(dāng)于我國(guó)的舊社會(huì)的“地主”。另外，西方國(guó)家工業(yè)化完成于人口老齡化的低速增長(zhǎng)期，而中國(guó)的工業(yè)化將要完成于人口老齡化高峰期，相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)養(yǎng)老壓力過(guò)大，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失對(duì)中國(guó)工業(yè)化和社會(huì)穩(wěn)定所造成的威脅也大大高于西方國(guó)家。因此我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情和特色探索出適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力水平的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)道路。

    2.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須有法律體系的保障。推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府一定要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，建立完善，規(guī)范，系統(tǒng)的政策法規(guī)，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都有一套較為完整的社會(huì)保障法律體系。例如日本共有283個(gè)社會(huì)保障法規(guī)，里面對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)項(xiàng)目、保險(xiǎn)給附條件和標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)都以法律的形式固定下來(lái)，明確保護(hù)農(nóng)民利益。

    3.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源應(yīng)該多元化。本次新農(nóng)保分成個(gè)人、地方財(cái)政和中央財(cái)政來(lái)融資，較之以往完全由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者完全由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，對(duì)于一些西部財(cái)政狀況不太好的地區(qū)或者貧困地區(qū)，對(duì)地方財(cái)政和個(gè)人的融資壓力還是很大。同時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老白線基金的保值增值也是決定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否維持的關(guān)鍵因素。

    4.我國(guó)應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種“效率優(yōu)先，兼顧公平”的保障方式，他之所以成為當(dāng)今世界的核心形式，是因?yàn)樗�是與工業(yè)化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種保障形式。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力增大，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)行不通了。

    總之，新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然剛剛出臺(tái)還在試行階段，但是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)。拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。
 

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