芻議中國新型農村社會養(yǎng)老保險
〔論文關鍵詞」中國 農村 新型 社會養(yǎng)老保險
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〔論文摘要〕本文從制度創(chuàng)新的角度，在中國經濟體制轉型時期的大背景下，以農村市場經濟為出發(fā)點，在國內已有的理論研究的基礎上，結合中國農村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀對中國農村社會養(yǎng)老保險進行分析。
我國是農業(yè)大國，我國農村人口基數(shù)大，占全國人口的56%，農村老年人口占全國老年人口的65. 82% 0 2006年全國貧困老年人1000多萬，其中800多萬在農村。農村養(yǎng)老成了社會問題中的一個難題。據國際經驗，現(xiàn)代國家必須在人口老齡化高峰到來前20年建立社會養(yǎng)老保險制度，才能經受住“白色浪潮”的沖擊。否則，必然會嚴重地影響經濟社會發(fā)展，引發(fā)嚴重的社會問題。
一、我國農村社會養(yǎng)老保險體制的概況
我國農村社會養(yǎng)老保障制度已經經歷了近60年的發(fā)展歷程。新中國成立后，我國在建設城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，對廣大農村人口也實行了一定程度的社會保障。然而，由于我國是人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元經濟結構的長期存在，使得我國社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，對農民實施的社會保障主要立足于農民自我保障。農村社會養(yǎng)老保險制度尚未建立。具體來說我國農村社會養(yǎng)老保險體制的發(fā)展可以分為以下幾個階段:
1.萌芽時期:1956第一屆三中全會年通過的《高級農村社會生產合作社師范章程》明確規(guī)定了五保供養(yǎng)制度，這是一種有農民集體舉辦的集中供養(yǎng)方式，隨著農村家庭聯(lián)產承包制度的改革，大大弱化了集體經濟的保障功能，動搖了傳統(tǒng)農村社會保障制度的經濟基礎，導致農村社會保障制度大面積滑坡。
2.試點時期:從二十世紀八十年代中期開始，我國在蘇南、上海郊區(qū)等東南沿海地區(qū)這些經濟比較富裕的農村進行了農村養(yǎng)老保障制度的探索。這次的做法實質上就是那種由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或極少數(shù)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦的退休，這種做法解決了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農民的養(yǎng)老問題，但還存在很多問題，主要的是:養(yǎng)老金仍然以集體經濟提供資金為主要形式。個人不承擔繳費義務，經費受集體經濟的經營效益影響非常直接和明顯，并且缺乏監(jiān)督機制和制約機制。同時由于1991年開始建立的農村社會養(yǎng)老保險計劃在各地實施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)混亂狀況各地參保人員下降，基金運作困難，社會保障工作人員積極性受挫，工作幾乎陷人停頓狀態(tài)。
3.發(fā)展時期:國務院于1993年批準民政部成立農村社會保險司，建立健全的中央級管理機構，農村社會養(yǎng)老保險呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。1995年10月，民政部召開全國農村社會養(yǎng)老保險工作會議，明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險制度，并力爭在2000年基本解決基層組織比較難健全的地區(qū)。
4.衰退時期:然而到了1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部，這個階段由于國家主管部門在是否應該由國家出面舉辦農村社會養(yǎng)老保險的問題發(fā)生分歧。并且從1996年國家利率連續(xù)下調，對農村養(yǎng)老保險個人賬戶的承諾利息造成很大的沖擊，一些人有種被騙的感覺，參保人數(shù)直線下滑。
二、新型農村社會養(yǎng)老保險制度出臺的原因
二十一世紀的今天，城里的老人已不再單純依賴子女贍養(yǎng)生活，而在廣大農村，家庭養(yǎng)老、田地養(yǎng)老仍然是老人生活的依靠。對那些喪失勞動能力的高齡老人而言，他們完全依賴兒孫贍養(yǎng)。但是，農村經濟基礎總體上較薄，雖然經過20多年的改革使農村貧困人口銳減，但是仍然有2300多萬貧困人口，很難想象自身收人都無法保障，如何來贍養(yǎng)老人。另外隨著農村外出務工人員的增多，農村空巢老人也隨之增多，他們還能依靠兒孫贍養(yǎng)的傳統(tǒng)模式養(yǎng)老嗎?盡管我國農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展了近60年，但是直到現(xiàn)在還沒確立一個行之有效的保障體系。我國農村養(yǎng)老保險存在著缺少法律保障、覆蓋范圍太小、對土地的依存變大及農保資金籌集困難、保值增值渠道較窄等問題.要改變這種現(xiàn)狀，就必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、協(xié)調發(fā)展和循序漸進的原則，在加快立法建設、合理規(guī)劃養(yǎng)老資金的籌集與運作以及管理體制、制度改革等方面進行創(chuàng)造性的改革。
2009年，9月1日國務院出臺了關于新型農村社會養(yǎng) 老保險試點的指導意見，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)的問題。
這是續(xù)取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療政策之后又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并會直接補貼到農民頭上。新農保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結合的模式。新農保在支付結構上分兩部分:基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。不過，這個剛剛啟動的新農保仍處試點階段，還需要通過試點完善之后逐步推開。
三、“新”“老”農村社會養(yǎng)老保險制度的對比
1.籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。它是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。
2.老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。
四、國外經驗對新型中國農村社會養(yǎng)老保險制度的啟不
新農保政策處于試點階段，在試行過程中肯定會出現(xiàn)一些不可預見的問題，但這都是前進過程中的小插曲，我們一定可以解決。筆者在研讀國外農村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，結合中國當前農村社會養(yǎng)老保險體制存在的問題得出以下幾點啟示:
1.我國農村社會養(yǎng)老保險制度的構建必須從國情出發(fā)，走有中國特色的道路�？v觀西方社會保障的發(fā)展歷程，農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展滯后于城市是普遍現(xiàn)象，但是這不能成為我國建立農村社會養(yǎng)老保險時機未到的理由。西方發(fā)達國家的農民擁有大量的土地所有權和先進的現(xiàn)代化農用機械，相當于我國的舊社會的“地主”。另外，西方國家工業(yè)化完成于人口老齡化的低速增長期，而中國的工業(yè)化將要完成于人口老齡化高峰期，相對于西方國家，我國養(yǎng)老壓力過大，因此，農村社會養(yǎng)老保險制度的缺失對中國工業(yè)化和社會穩(wěn)定所造成的威脅也大大高于西方國家。因此我國應該根據國情和特色探索出適應我國生產力水平的農村社會養(yǎng)老保險道路。
2.我國農村社會養(yǎng)老保險制度必須有法律體系的保障。推行農村社會養(yǎng)老保險，政府一定要加快農村社會養(yǎng)老保險立法進程，建立完善，規(guī)范，系統(tǒng)的政策法規(guī)，確保農村社會養(yǎng)老保險制度的實施。西方發(fā)達國家都有一套較為完整的社會保障法律體系。例如日本共有283個社會保障法規(guī)，里面對保險對象、保險項目、保險給附條件和標準等細節(jié)都以法律的形式固定下來，明確保護農民利益。
3.我國農村社會養(yǎng)老保險的資金來源應該多元化。本次新農保分成個人、地方財政和中央財政來融資，較之以往完全由集體經濟負擔或者完全由農民自己負擔有了很大的轉變。但是，對于一些西部財政狀況不太好的地區(qū)或者貧困地區(qū)，對地方財政和個人的融資壓力還是很大。同時農村社會養(yǎng)老白線基金的保值增值也是決定農村社會養(yǎng)老保險制度能否維持的關鍵因素。
4.我國應培養(yǎng)農村居民的社會保險意識。社會保險是一種“效率優(yōu)先，兼顧公平”的保障方式，他之所以成為當今世界的核心形式，是因為他是與工業(yè)化及市場經濟相適應的一種保障形式。隨著農村家庭養(yǎng)老壓力增大，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已經行不通了。
總之，新型農村社會保險制度雖然剛剛出臺還在試行階段，但是建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費。拉動內需也具有重要意義。
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