合同變更與施工索賠探究

時(shí)間：2024-10-12 02:52:37 論文范文我要投稿

合同變更與施工索賠探究

　　索賠是關(guān)系到施工單位能否保證合同履行，維護(hù)自身利益，提高管理能力的重要手段，一般把由承包商向業(yè)主提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長的要求，我們稱之為施工索賠。以下是yjbys小編為您收集整理的合同變更與施工索賠探究論文，以供參考，歡迎借鑒閱讀。

合同變更與施工索賠探究

　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的水利工程項(xiàng)目需要去建設(shè)，水利水電項(xiàng)目具有專業(yè)多、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、工期時(shí)間長等特點(diǎn)，在工程建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)變更索賠情況，本文針對索賠對于施工單位的意義以及如何做好索賠管理工作進(jìn)行了分析。

　　關(guān)鍵詞：意義措施管理

　　索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項(xiàng)目施工中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失。水利水電工程索賠與變更主要與外部環(huán)境變化、施工措施變化、突發(fā)性情況發(fā)生、合同管理不善以及其他責(zé)任方的原因有關(guān)，如果不是施工單位原因造成，業(yè)主要根據(jù)實(shí)際情況給予施工單位一定的補(bǔ)償，即施工索賠，這是由于施工索賠是工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，是法律及合同賦予受損失的一方的權(quán)利，是施工企業(yè)維護(hù)自身利益，避免損失的手段，施工方在提出索賠時(shí)，只要理由充足，證據(jù)確鑿，索賠價(jià)格和期限合理，按規(guī)定的索賠程序，就完全有可能取得補(bǔ)償，彌補(bǔ)損失。目前的施工變更與索賠工作存在著一些問題，比如一些施工單位本文通過分析目前施工企業(yè)在施工項(xiàng)目管理過程中施工索賠的管理現(xiàn)狀，闡述了索賠管理的重要性。從工程項(xiàng)目管理的角度，提出了提高索賠效益的措施。

　　一、合同變更與索賠對施工單位的影響和意義

　　索賠是關(guān)系到施工單位能否保證合同履行，維護(hù)自身利益，提高管理能力的重要手段，一般把由承包商向業(yè)主提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長的要求，我們稱之為“施工索賠”，在建筑工程的承發(fā)包過程中，由于各種方面的原因，使得工程的結(jié)算價(jià)格很少能與簽訂的合同一致，而施工單位為了維護(hù)自己的利益，在價(jià)格上難免會與業(yè)主有異議。對于這種現(xiàn)實(shí)，承包商應(yīng)采取防范措施，其中最有效的措施就是要善于進(jìn)行施工索賠。施工索賠可以分為經(jīng)濟(jì)索賠以及工期索賠，經(jīng)濟(jì)索賠有時(shí)在確保施工單位初步收益的前提下，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。工期索賠是業(yè)主對施工進(jìn)行一定的工期補(bǔ)償，這樣就位施工單位完成整個(gè)工期創(chuàng)造了一些條件，為項(xiàng)目按時(shí)完成打下了一定的基礎(chǔ)。然而，索賠的性質(zhì)是雙方行為，是承發(fā)包雙方之間正常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，而不是對立的行為，如何健康的開展索賠工作，對于促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)效益起著非常重要的作用。

　　二、索賠管理工作的方法

　　(一)工程變更提出

　　工程變更及索賠由施工單位提出，交由監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理工程師接到變更申請資料后，及時(shí)根據(jù)變更的性質(zhì)、類型分別對待。水利工程相對于其他工程項(xiàng)目來說，一般也是分為數(shù)量遞減變更、單價(jià)變更以及工期調(diào)整。施工單位根據(jù)監(jiān)理工程師的指令行事，沒有接到指令，施工單位不能夠進(jìn)行任何上述變更。如果實(shí)際工程數(shù)量已經(jīng)超過了合同中規(guī)定的原有數(shù)量，那么該項(xiàng)增加或者減少不需要任何指令。但是施工單位應(yīng)該就相關(guān)事項(xiàng)，整理出資料并報(bào)送監(jiān)理單位以及業(yè)主進(jìn)行備案，便于工程進(jìn)展過程中以及竣工結(jié)算階段的合同變化管理工作。

　　(二)嚴(yán)格按照合同管理變更與索賠

　　當(dāng)合同中已經(jīng)規(guī)定按照清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，變更與索賠主要是由于設(shè)計(jì)修改、清單缺項(xiàng)、清單項(xiàng)目取消、清單工程量變化等。施工單位要在合同規(guī)定的28d以內(nèi)提出變更價(jià)格的申請，并把申請資料報(bào)給監(jiān)理單位審查，監(jiān)理工程師在經(jīng)過初審后進(jìn)行終審，報(bào)業(yè)主審批確定。

　　(三)其他單位造成的索賠

　　1、業(yè)主原因造成的索賠與變更

　　由于業(yè)主原因造成的索賠在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的概率比較大，常見的業(yè)主原因有：雙方在簽訂合同之前，業(yè)主沒有完全解決好場址的征地問題，沒有向施工單位提供滿足施工條件的“三通一平”;在有的合同中規(guī)定，業(yè)主提供部分建筑材料以及施工機(jī)具，但是在實(shí)際工程進(jìn)展中，業(yè)主沒有按照合同提供建筑材料和施工機(jī)具，對施工單位工程進(jìn)展造成了一定的影響;在有的合同中規(guī)定，業(yè)主提供部分合格的機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，但是在實(shí)際工程進(jìn)展中，業(yè)主沒有按照合同提供機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，對施工單位工程進(jìn)展造成了一定的影響;業(yè)主沒有按照合同要求及時(shí)向施工單位提供滿足施工要求的施工圖紙以及其他技術(shù)文件;業(yè)主沒有按照合同要求及時(shí)給予施工單位施工索賠，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;在工程建設(shè)過程中，由于不可抗力發(fā)生對施工單位進(jìn)行的影響，業(yè)主應(yīng)該相應(yīng)的補(bǔ)償，但是業(yè)主沒有及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償致使對施工單位造成了一定的影響;業(yè)主要求施工單位施工范圍超過合同中規(guī)定的范圍，對施工單位造成了一定的影響。

　　2、設(shè)計(jì)與監(jiān)理單位對變更及索賠的影響

　　當(dāng)投標(biāo)設(shè)計(jì)因?yàn)榫炔粔�，有工程缺�?xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確、技術(shù)要求不具體、與施工詳圖出入大，在施工單位工程進(jìn)展過程中會出現(xiàn)工程變更與索賠，直接影響就是造價(jià)成本產(chǎn)生變化。如果監(jiān)理單位對施工圖紙審核不仔細(xì)很容易造成施工單位出現(xiàn)變更、索賠現(xiàn)象。另外，監(jiān)理單位沒有及時(shí)協(xié)調(diào)好現(xiàn)場問題，也會引起施工單位索賠以及變更。監(jiān)理單位要及時(shí)對施工單位提出的變更給予回應(yīng)，如果沒有及時(shí)給予回應(yīng)，也會造成施工單位的損失。

　　(四)工程變更與索賠所需要的資料

　　施工單位所提交的工程變更與索賠資料包括如下幾項(xiàng)內(nèi)容：工程變更與索賠申報(bào)單。在同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中，監(jiān)理單位會要求工程變更與索賠申報(bào)單有固定的格式，施工單位要按照固定格式如實(shí)進(jìn)行填寫，在申報(bào)單中要注明該項(xiàng)變更的原因、變更情況綜述與詳述、變更的數(shù)量單價(jià)、數(shù)量以及總價(jià)，以便于監(jiān)理單位以及建設(shè)單位的審核;工程量計(jì)算明細(xì)表。里面要注明計(jì)算的依據(jù)以及方法，便于監(jiān)理單位查閱;變更單價(jià)分析表。在此項(xiàng)目表中要注明單價(jià)變更的原因以及單價(jià)的組成，要有詳細(xì)的計(jì)算過程以及圖表，要真實(shí)反映變更的實(shí)際將情況;新的設(shè)計(jì)圖紙以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為便于監(jiān)理單位以及建設(shè)單位造價(jià)管理人員一目了然弄清申報(bào)內(nèi)容，施工單位要在申報(bào)表后面附上設(shè)計(jì)圖紙以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件;施工單位還要提供設(shè)計(jì)變更的有關(guān)文件以及相關(guān)資料(比如已經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)申報(bào)單及其票據(jù)等等)。下面結(jié)合一個(gè)具體的水利工程案例分析下施工單位在工程變更與索賠階段應(yīng)該注意的問題。

　　三、水利工程索賠與變更具體實(shí)例分析

　　(一)工程概況

　　某航電樞紐主要以航運(yùn)與航電結(jié)合方式、綜合開發(fā)利用水資源的方式，為本省經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　(二)施工單位采取的措施

　　為了保護(hù)好第一手變更索賠資料，施工單位在工作中加強(qiáng)了資料的日常管理，注意索賠證據(jù)的收集以及索賠經(jīng)驗(yàn)的積累。在設(shè)計(jì)工作中，針對索賠工作要從頭抓起，還要貫穿于整個(gè)工程過程，索賠行為要做到有理有據(jù)，索賠提供的證據(jù)要真實(shí)全面反應(yīng)索賠事件對施工單位造成的影響。為此，在工程開始階段，施工單位已經(jīng)建立一套行之有效的資料積累制度，安排專門人員進(jìn)行資料的整理與匯編，對工程中出現(xiàn)的日志、人員、工程量等情況進(jìn)行了詳細(xì)的記錄和整理。

　　施工單位在索賠與變更階段注意遵守法律及其相關(guān)規(guī)定，所提供資料要具體真實(shí)性以及時(shí)效性，不能出現(xiàn)依據(jù)不充分、模棱兩可的現(xiàn)象，這樣的索賠依據(jù)是不能站住腳的。

　　工程開始階段，施工單位還建立起了適應(yīng)工程發(fā)展的索賠管理機(jī)構(gòu)，主要目的是為了索賠與變更的順利實(shí)施，對工程進(jìn)展中的各個(gè)環(huán)節(jié)要跟蹤到位，掌握工程變化以及現(xiàn)狀。同時(shí)施工單位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把索賠管理工作與個(gè)人收益相掛鉤，促使工程相關(guān)人員時(shí)時(shí)刻刻把工程索賠與變更為第一考慮因素，積極創(chuàng)造各種索賠與變更機(jī)會，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會以及潛在的索賠機(jī)會，還要根據(jù)已經(jīng)提出的索賠進(jìn)展情況，采取一定措施來保證索賠順利實(shí)施。另外，還要保證索賠管理工作人員連續(xù)，不能出現(xiàn)頻率過高的更換，避免資料以及信息銜接不到位，影響施工單位經(jīng)濟(jì)效益。另外，還要注意索賠方式的靈活性，索賠是一項(xiàng)雙方為自己利益爭執(zhí)的事情，都希望把責(zé)任推給對方，很容易使矛盾激化，為此施工單位應(yīng)該要不失禮節(jié)、講究策略的解決爭執(zhí)。正確處理好爭執(zhí)雙方的關(guān)系，在平時(shí)也要維護(hù)好與業(yè)主、監(jiān)理單位的關(guān)系，多加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，在實(shí)際工作中要樹立良好的信譽(yù)。

　　舉一個(gè)在本工程中發(fā)生的具體索賠實(shí)例，分析下施工單位是如果進(jìn)行索賠。

　　由于本工程工期較短，設(shè)計(jì)院在合同生效半年后才提供船閘下游口門區(qū)整治施工圖，建設(shè)單位要求利用船閘通航前最后一個(gè)枯水期進(jìn)行施工，此時(shí)離合同到期僅剩5個(gè)月，留給施工單位的工作時(shí)間已經(jīng)很少了，形式非常緊迫。為此，施工企業(yè)現(xiàn)場項(xiàng)目部組織了索賠經(jīng)驗(yàn)非常豐富的造價(jià)管理人員并召開緊急會議，對后續(xù)索賠工作進(jìn)行了詳細(xì)而周密的部署。由于船閘下游口門區(qū)整治工程量為合同外新增項(xiàng)目，我們在單價(jià)變更時(shí)要考慮使用合同工程量清單中項(xiàng)目的單價(jià)，如果在清單中沒有找到類似可參考的單價(jià)，造價(jià)管理人員應(yīng)及時(shí)查閱交通部內(nèi)河航運(yùn)定額以及當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門頒布的該施工時(shí)段的材料價(jià)格信息，同時(shí)還要結(jié)合其他單位所做的市場調(diào)查報(bào)告，以確定該新增項(xiàng)目的施工單價(jià)。

　　在下游口門區(qū)卵石疏浚施工階段，發(fā)現(xiàn)上部卵石覆蓋層揭開后，下面是完整的大面積礁石，形狀為板狀，項(xiàng)目部緊急安排測量人員進(jìn)行了逐點(diǎn)測量，確定需要對56000方的礁石進(jìn)行炸掉清理，由于炸掉礁石工程成本較為高昂，為此施工單位及時(shí)向監(jiān)理單位提交變更申請書并有理有據(jù)向建設(shè)單位申請?jiān)靸r(jià)成本的增加。另外，由于工程項(xiàng)目以及工程量的增加，為保證合理工期，施工單位要求建設(shè)單位增加3個(gè)月的施工期。在此階段，造價(jià)管理人員以及資料管理人員及時(shí)進(jìn)行相關(guān)資料的收集和整理，為工程價(jià)款變更保留了第一手資料。

　　施工過程中的變更與索賠直接影響著施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作項(xiàng)目，項(xiàng)目參與人員要全員參與到工程造價(jià)管理中去，切實(shí)做好索賠管理的基礎(chǔ)性工作，在工作中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工變更與索賠管理工作，要了解索賠、重視索賠、善于索賠，把索賠管理工作貫穿的整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)階段。施工單位在加強(qiáng)施工管理工作的同時(shí)，要提高造價(jià)管理水平，提高企業(yè)收益，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。

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