建設工程施工合同管理現(xiàn)存問題與完善措施分析

　　合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。以下是yjbys小編為您整理的建設工程施工合同管理現(xiàn)存問題與完善措施分析，希望能提供幫助。

　　摘要：當前建設工程施工合同管理存在著諸如法律風險防范意識淡薄，合同管理人員素質(zhì)低，合同管理體制不完善，合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施：普及合同法制教育;培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才;建立健全合同管理體制;動態(tài)管理合同履行;加強合同變更管理;加強合同索賠管理。

　　關鍵詞：施工企業(yè) 合同 管理 索賠

　　1 引言

　　合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經(jīng)濟 效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益往往大于技術優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，因此施工企業(yè)應該加強合同管理。

　　2 建設工程施工合同管理存在的主要問題

　　2.1 法律風險防范意識淡薄

　　在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業(yè)法律風險防范意識淡薄，合同管理把關不嚴經(jīng)常導致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，而建設施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當;合同文字不嚴謹;合同條款掛一漏萬;違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更;應當發(fā)出的書函(會議紀要)沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范;應簽證確認的沒有辦理簽證確認;應當追究的錯過了訴訟時效;應當行使的權力沒有行使;應當重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失，而發(fā)生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。

　　2.2 合同管理人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)人才

　　建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣。合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業(yè)性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業(yè)從事建設工程項目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)出身，往往都是由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業(yè)務水平較低，大部分合同管理人員僅充當資料員的角色。

　　2.3 合同管理體制不完善

　　施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業(yè)合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經(jīng)理作為合同責任主體，而企業(yè)法人則遠離合同管理，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業(yè)務 指導 ，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補。

　　企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤�管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化管理。有的施工企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

　　2.4 合同履行存在缺陷

　　不少施工企業(yè)一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產(chǎn)生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現(xiàn)出來。三是認為合同履行是經(jīng)營部門的事，管理合同的部門不具體運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收集，發(fā)生糾紛后無法及時取證。

　　3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段

　　3.1 普及合同法制教育

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法制化時代的到來。施工企業(yè)要想盡快適應新形勢，必須加強培訓學習，堅持經(jīng)常性的學習制度，外部培訓或聘請專家、知名人士進行內(nèi)部培訓，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟活動。通過全員參與，促使工程項目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項目經(jīng)營管理活動的順利進行，達到工程項目高質(zhì)量、高效益，滿足 社會 需要。

　　3.2 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

　　提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務，合同管理人員包括專職人員，也包括企業(yè)主要部門的領導，如項目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師、經(jīng)營部門負責人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應重點培養(yǎng)有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過對他們的培養(yǎng)，使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，為工程項目管理提供科學決策的依據(jù)。

　　3.3 建立健全合同管理體制

　　施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機構，還必須根據(jù)我國《 合同法 》和相關法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，建立報告和行文制度�？偝邪�商和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是 經(jīng)濟 法 律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據(jù)。

　　3.4 動態(tài)管理合同履行

　　在現(xiàn)代 市場 經(jīng)濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標的實現(xiàn)。施工企業(yè)應動態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質(zhì)量、進度、 投資 、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的 預防 措施。在工程進展中，通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù) 法律 、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態(tài)控制過程按策劃、實施、檢查、改進pdca循環(huán)方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現(xiàn)。

　　3.5 加強合同變更管理

　　在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費用、工程索賠的基本依據(jù)。

　　3.6 加強合同索賠管理

　　工程承包方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應全面詳細地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標的情況下，索賠是承包商實現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不能成立。

　　4 結語

　　市場經(jīng)濟實際上就是契約經(jīng)濟，伴隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。

　　參考文獻：

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