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土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村社會保障的影響機制
論文摘要：農(nóng)村土地的價值既具有經(jīng)濟屬性又具有社會屬性。土地價值的這種二重性使土地對農(nóng)民的效用表現(xiàn)為多重性。隨著土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)和其規(guī)模的擴大，基于土地價值二重性基礎(chǔ)上的土地與農(nóng)民之間的天然聯(lián)系正在發(fā)生著變化，其重要表現(xiàn)就是土地對農(nóng)民效用的重構(gòu)。本文正是基于土地價值二重性這一微觀基礎(chǔ)，具體分析了土地多重效用的宏觀表現(xiàn)．及引起土地效用結(jié)構(gòu)改變的因素，并就土地效用重構(gòu)對農(nóng)村社會保障的影響進行了探討。
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論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；價值；效用；機制；分析
引言
土地對農(nóng)民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū)，土地幾乎承擔了對農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，在市場、政策和資本等的共同推動下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式、不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢。土地對農(nóng)民的保障效用減弱，經(jīng)濟生產(chǎn)和投資的效用增強，這使土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)送生了很大的變化。
從表面上看．在土地對農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強到弱的變化，甚至在一段時間內(nèi)，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動。但從深層次上講．之所以會出現(xiàn)這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說來，土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價值的二重性決定的，由土地對農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的。是土地對農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個結(jié)果。
1．土地價值的二重性
土地的價值不是單一的，從微觀上講，土地的價值具有二重性。土地的價值既具有經(jīng)濟性也具有社會性。一方面，土地能夠進行經(jīng)濟產(chǎn)出，土地的價值具有經(jīng)濟屬性。也就是說，通過土地、勞動和資本等要素的結(jié)合，土地能夠進行生產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)品。這些都表現(xiàn)了土地的經(jīng)濟價值。同時，土地的經(jīng)濟價值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營方式等因素的影響。這些因素的變化會影響到土地經(jīng)濟價值的變化，這也是土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經(jīng)濟價值高，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟價值低。在土地經(jīng)營方式上．一些新的經(jīng)營方式可能會更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟價值，譬如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營在一定程度上會使土地的經(jīng)濟效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品。同時為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障�？梢哉f，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會價值。
1．1土地兩種價值的關(guān)系
在經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會制度一定的情況下，土地的兩種價值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性。又表現(xiàn)為數(shù)量上的對立性。二者統(tǒng)一于土地的價值之中，同時又因為量的對立性及不均衡性的出現(xiàn)推動土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體說，這兩種土地價值的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，土地的經(jīng)濟價值決定了土地的社會價值。土地的經(jīng)濟價值是實現(xiàn)土地社會價值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時，也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。土地的社會價值依賴于土地的經(jīng)濟價值。如果沒有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進行產(chǎn)出，土地的社會價值便失去了依托的根基。
其次，土地的社會價值影響土地的經(jīng)濟價值。土地的社會價值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會提供糧食以確保社會穩(wěn)定的價值和對農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價值。目前我國農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會價值得不到認可或重視就會影響到土地的經(jīng)濟價值的發(fā)揮。建國以來，我國通過不斷調(diào)整土地制度來維護社會穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。反過來，一些不當?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗也都說明土地的社會價值如果得不到重視就會影響到土地經(jīng)濟價值的發(fā)揮。
2．土地效用的多重性
土地的價值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對農(nóng)民效用的多重性�？梢哉f，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說土地對農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟收益效用、生活保障效用、就業(yè)機會保障效用和潛在的升值效用。
土地的經(jīng)濟效用就是通過農(nóng)民對土地的經(jīng)營而獲取收益所帶來的效用。當前的實現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟收益得到實現(xiàn)。
土地對農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制．農(nóng)民所享有的各項保障只能通過土地來實現(xiàn)。實際上土地承擔了社會保障的部分甚至全部功能。
此外．土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，具有大幅升值的潛能．這些也對農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。
不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會價值更為人們所重視．土地對農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當今，進入商品經(jīng)濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經(jīng)濟價值受到人們的更多重視，在～些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農(nóng)民的最大效用。
從土地功能的變遷看，土地對農(nóng)民的效用格局總是會經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時，這種內(nèi)部均衡會受到外部環(huán)境的影響。當外部環(huán)境出現(xiàn)變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發(fā)生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟發(fā)展水平對土地經(jīng)濟生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔起了保障功能，社會效用突出。相反，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民有機會在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對土地的依賴較少。因此。經(jīng)濟環(huán)境的變化也會帶來土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過于強調(diào)或不合時宜地強調(diào)某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)。甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。
3．影響土地效用發(fā)生改變的因素
3．1社會保障對土地保障的替代效用，
社會保障作為一項化解、預(yù)防貧困以及社會威脅，維護人格尊嚴的重要方式．越來越多的人認可并加入了社會保障。社會保障權(quán)也已經(jīng)成為一項基本人權(quán)，被多國寫入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認了社會保障權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利。因此從人權(quán)的思想上來考量社會保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。
隨著社會保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財政的穩(wěn)定支持使社會保障在抵御社會風(fēng)險上的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災(zāi)害對土地經(jīng)濟生產(chǎn)功能破壞帶來的風(fēng)險，也可避免因農(nóng)民勞動能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟來源斷裂．特別是在一些社會保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會保障的優(yōu)勢會更加明顯。因此，社會保障的優(yōu)越性也會影響人們對土地保障的選擇。使社會保障在保障效果上對土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。
在社會保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險更多地被社會所承擔和化解的時候．土地的所承擔生活保障功能就顯得不那么重要了。這時土地的經(jīng)濟效用就會變得更加獨立，土地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔的社會保障負擔，更多地用來進行經(jīng)濟生產(chǎn)的時候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看．土地的經(jīng)濟生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個從結(jié)合到分化的過程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。
3．2土地保障抵抗風(fēng)險的能力弱化
進人工業(yè)社會以后，隨著風(fēng)險走出家庭，演變?yōu)樯鐣L(fēng)險，土地在抵抗風(fēng)險上的作用已經(jīng)不如從前。越來越多的風(fēng)險已經(jīng)超出了家庭的承擔能力。在多種多樣的社會風(fēng)險中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對各種風(fēng)險方面已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無能為力。
3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)社會、土地對農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會里，土地的經(jīng)濟價值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟效用也遠遠超過了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機會增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時．土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進的過程中，大批年輕勞動力離開農(nóng)村，進入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟產(chǎn)出下降、保障功能弱化。
社會保障權(quán)的普及、認可，土地保障在應(yīng)對社會風(fēng)險能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進，土地經(jīng)濟價值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機會。尤其是在我國一些經(jīng)濟發(fā)達城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入。土地經(jīng)濟價值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會保障建設(shè)程度和土地規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟效用實現(xiàn)的過程中，土地的經(jīng)濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會保障建設(shè)帶來了很大的壓力和影響。
從根本上說，當前農(nóng)村土地的流動性加強，土地自我保障功能弱化是以市場經(jīng)濟發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價值在量上的失衡為動力．在宏觀上表現(xiàn)為土地對農(nóng)民效用的多重性，以及效用格局的重新構(gòu)造。其中，土地的經(jīng)濟效用、保障效用、升值效用等對農(nóng)民的重要性發(fā)生變化。在市場機制的作用下，土地的經(jīng)濟效用對農(nóng)民和市場的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對農(nóng)村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全．即新保障體系未建立，老保障體系出現(xiàn)衰退，制度裂隙擴大。整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系出現(xiàn)了青黃不接的情況。
當然．這些影響并不是完全消極的影響，而是機遇與挑戰(zhàn)并存。在看到土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟效用得到開發(fā)對現(xiàn)有農(nóng)村保障體系的沖擊的同時．也應(yīng)該看到土地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能與保障功能分化在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，推動制度化社會保障建設(shè)上的積極作用。
總的來說。在土地對農(nóng)村社會保障的持續(xù)影響過程中，土地流轉(zhuǎn)就是一劑“催化劑”，它在加速農(nóng)村土地效用重構(gòu)，也在加速農(nóng)村保障體系的重構(gòu)。
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