土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)

　　論文摘要：土地流轉(zhuǎn)的目的在于提高廣大農(nóng)村居民的生活水平，切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益。在我國(guó)，農(nóng)民以土地作為生存的根本是一直未變的基本現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使得土地在農(nóng)村的保障功能又進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)制度在實(shí)施的過程中使得一部分農(nóng)民失去了土地的保障功能，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還需要進(jìn)一步的健全和完善，從而出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)問題。如何將土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)結(jié)合起來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民的利益成為刻不容緩的問題。

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　　論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地保障；農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)

　　2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中有關(guān)于”農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)”在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”黨的十七屆三中全會(huì)和2009年中央1號(hào)文件提出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

　　土地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律從低效率項(xiàng)目向高效率項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，結(jié)果是資源的優(yōu)化配置和效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)則是指適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平，將零散的生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，使其規(guī)模、投入的產(chǎn)出量和商品都高于當(dāng)?shù)仄骄�水平，從而提高土地整體產(chǎn)出效率。通過土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模時(shí)才能達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的最大化。

　　1、由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境、文化背景等因素的不同，在政策的具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題

　　1．1土地流轉(zhuǎn)總量不大。雖然土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)是一種較為普遍的現(xiàn)象，大部分地區(qū)都存在一種形式或多種形式的土地流轉(zhuǎn)，但從流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)看，無(wú)論是各種形式的流轉(zhuǎn)量，還是所有形式的流轉(zhuǎn)總量仍然不夠大，這就使得土地流轉(zhuǎn)制度能夠真正發(fā)揮的作用大打折扣，這有違政策制定的初衷。

　　1．2自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)效益不高。目前農(nóng)村流轉(zhuǎn)面積中多是本村內(nèi)部村民之間的零星流轉(zhuǎn)，沒有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)效益并不高。由于缺乏政策的有效引導(dǎo)，土地多是在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)，只不過是變換了不同的使用者，往往還是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，沒有引入科技實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地收益沒有顯著提高，土地附加值仍然很低，農(nóng)民收入沒有根本上的增加。

　　1．3土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的操作程序。由于土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善，相應(yīng)的法律制度又過于片面、籠統(tǒng)或是不夠靈活，造成了不少農(nóng)戶用”口頭協(xié)議”、私下自發(fā)流轉(zhuǎn)的局面，這樣一種流轉(zhuǎn)交易沒有明確規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，因而在現(xiàn)實(shí)中造成了不少的糾紛。

　　2、土地的保障職能

　　在我國(guó)，由于歷史性的原因，國(guó)家用制度的方式界定了一部分人為”農(nóng)民”的身份，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一特殊現(xiàn)象的存在，使農(nóng)民失去了獲得相關(guān)資源分配的權(quán)利，農(nóng)民長(zhǎng)期被排斥在國(guó)家的社會(huì)保障體系之外，而土地收入則成為農(nóng)民維持最低生活需要和抵御生存風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期缺失，土地承擔(dān)了農(nóng)村的社會(huì)保障功能，替代了以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。土地是農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心，經(jīng)營(yíng)土地是他們獲得經(jīng)濟(jì)收入、維持基本生存的主要手段，是農(nóng)民生活的重要保障。

　　2．1最低生活保障職能。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，同時(shí)也具有對(duì)農(nóng)民的最低生活保障職能。雖然隨著社會(huì)化程度的不斷加深，當(dāng)前農(nóng)民的謀生手段和就業(yè)方式越來(lái)越多樣化，但是，絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來(lái)源仍依賴于土地的產(chǎn)出，其提供的產(chǎn)出是農(nóng)村家庭日常生活開支和應(yīng)付生活風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，可以說(shuō)，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，土地是他們保障自身最低生活水平的物質(zhì)條件。

　　2_2養(yǎng)老保障職能。在我國(guó)，土地還兼有養(yǎng)老保障的功能。步入老齡的農(nóng)民，如果他們自己還能進(jìn)行勞動(dòng)，”土地+勞動(dòng)”就是他們的養(yǎng)老保障。在我國(guó)，受養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要是家庭養(yǎng)老，土地作為一種生產(chǎn)生活資料可以由子孫代為耕種，相應(yīng)的，養(yǎng)老的重?fù)?dān)也由子孫接過。此外，年邁農(nóng)民也可以將土地轉(zhuǎn)包出去以獲得部分生活保障。

　　2_3就業(yè)保障職能。農(nóng)民在土地上進(jìn)行耕作本身就為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。在國(guó)家發(fā)展速度較快、就業(yè)機(jī)會(huì)較多、農(nóng)民年輕力壯時(shí)，可以外出經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)業(yè)僅僅作為一種副業(yè)：在國(guó)家發(fā)展速度較慢、就業(yè)機(jī)會(huì)較少甚至沒有就業(yè)機(jī)會(huì)或是農(nóng)民年邁體衰失去勞動(dòng)能力，導(dǎo)致外來(lái)收入中斷時(shí)，土地則可以賴以生存，可以說(shuō)是提供了一種失業(yè)保障。

　　2．4其他保障功能。如醫(yī)療保障~mtl,理保障等。雖然農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在一定程度上減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但其保障水平相對(duì)較低，保障能力還有不足，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然很重，”因病返貧”的現(xiàn)象依然存在。土地的實(shí)物保障可以節(jié)約農(nóng)戶的現(xiàn)金支出，農(nóng)民可以將更多地現(xiàn)金收入用于醫(yī)療支出，從而相對(duì)減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，由于自古以來(lái)的農(nóng)耕思想的影響，土地還是農(nóng)民的心理依靠，其擁有土地的滿足感可以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　3、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和完善

　　土地流轉(zhuǎn)政策的目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)村居民的生活水平，但是在政策的實(shí)施初期階段，由于制度還不夠完善，加上各地的實(shí)際情況的差異，土地流轉(zhuǎn)在使得一部分農(nóng)村居民失去了土地保障功能的同時(shí)也沒有相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)予以協(xié)調(diào)保障，這部分農(nóng)村居民就暫時(shí)處于一種保障的真空狀態(tài)，這與政策的初衷是相違背的，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展都是十分不利的。因此，我國(guó)應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善：

　　3．1構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)救助體系。在完善傳統(tǒng)的”五保”供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度普及范圍，使更多的農(nóng)村居民覆蓋在這一制度之下，保障農(nóng)民的基本生活需求。另外，對(duì)于貧困農(nóng)村的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，也要有相應(yīng)的政策覆蓋，切實(shí)保障困難群體的基本生活權(quán)益。

　　3．2建立并健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。目前，已經(jīng)試點(diǎn)建立起以政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，政府投資為主，低水平起步的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的基本養(yǎng)老有了制度上的保障。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展部平衡，加之農(nóng)民群體正在快速分化，新農(nóng)保應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全面覆蓋，將全體農(nóng)村居民覆蓋在制度之下，降低了農(nóng)民養(yǎng)老的自我需求，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民老有所養(yǎng)。

　　3_3完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷完善新農(nóng)合制度，提高新農(nóng)合保障程度，使農(nóng)村居民可以享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，解除農(nóng)民患病后的后顧之憂。加大醫(yī)療救助的力度，提供最后的一道保障線，確保農(nóng)村中貧困農(nóng)民能夠享受醫(yī)療保障，并防止部分農(nóng)民出現(xiàn)”因病致貧”、”因病返貧”的情況，確保新農(nóng)合制度真正的普遍惠及全體農(nóng)民。

　　此外，在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，一方面，在土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施的過程中，要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，給予科學(xué)的政策引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，使其能夠真正提高土地收益，使廣大農(nóng)村居民切實(shí)受益。另一方面，著重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村居民的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。
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