淺談企業(yè)安全文化建設(shè)問題
摘要：加強(qiáng)對(duì)安全文化的研究并自覺將其運(yùn)用到安全管理的實(shí)踐中去，是企業(yè)當(dāng)前和今后企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。闡述了企業(yè)安全文化的內(nèi)涵，介紹了企業(yè)安全文化創(chuàng)建途徑，指出企業(yè)安全文化創(chuàng)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：理順?biāo)枷�，增�?qiáng)職工安全意識(shí);加強(qiáng)安全教育，提升職工素質(zhì);完善安全制度，落實(shí)安全責(zé)任，規(guī)范職工的安全行為;堅(jiān)持科技進(jìn)步，推動(dòng)安全管理手段的升級(jí)。
關(guān)鍵詞：安全文化建設(shè);安全管理;運(yùn)行機(jī)制。
企業(yè)安全文化是與企業(yè)生產(chǎn)和安全管理活動(dòng)相生相伴的，有生產(chǎn)安全活動(dòng)就必然有安全文化，加強(qiáng)安全文化建設(shè)是現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相對(duì)較低情況下抓好安全工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過塑建切實(shí)可行的安全文化，可影響職工的安全行為，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，用先進(jìn)的安全管理理論指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)，以提升企業(yè)安全管理水平，扭轉(zhuǎn)安全被動(dòng)局面，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
1 企業(yè)安全文化內(nèi)涵。
筆者認(rèn)為，企業(yè)安全文化是企業(yè)在安全生產(chǎn)活動(dòng)中形成的，或有意識(shí)塑造并為全體員工所接受、遵循的具有企業(yè)特色的安全思想、意識(shí)、作風(fēng)、管理機(jī)制、行為規(guī)范、生產(chǎn)目標(biāo)、價(jià)值觀、安全心理素質(zhì)和安全風(fēng)貌等各種企業(yè)安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。結(jié)合這一概念，煤炭行業(yè)的安全文化應(yīng)該定位于在煤礦長(zhǎng)期安全管理活動(dòng)中逐步形成具有煤礦特色的安全思想和安全意識(shí)，主要體現(xiàn)在安全在人們心目中的地位、安全管理機(jī)制、安全工作作風(fēng)、日常行為規(guī)范和解決安全問題的方式方法等內(nèi)容。它由安全精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化4個(gè)層次組成， 4個(gè)層次相互支撐，缺一不可。
安全精神文化是企業(yè)安全文化的最高層次，在整個(gè)企業(yè)安全文化體系中處于核心地位，它是在安全生產(chǎn)實(shí)踐中形成的一種“精神成果”和文化觀念，包括安全價(jià)值觀、安全精神、安全追求、安全作風(fēng)和安全理念等，是企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各要素的總和。安全制度文化是企業(yè)安全文化的制度層面，它體現(xiàn)在企業(yè)安全管理的各項(xiàng)制度中，是安全精神文化的具體化。安全價(jià)值觀、安全理念等精神文化必須轉(zhuǎn)化為具有操作性的正式制度和規(guī)范，才能為廣大職工所接受，才具有約束力和說(shuō)服力。因此，安全制度文化是實(shí)現(xiàn)安全精神文化的載體和保證。安全行為文化是企業(yè)安全文化的行為層面，是員工在安全生產(chǎn)實(shí)踐、人際關(guān)系中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，是以人的行為為形態(tài)的企業(yè)安全文化形式。安全物質(zhì)文化是企業(yè)安全文化的物質(zhì)層面，它由安全作業(yè)環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境、安全視覺識(shí)別系統(tǒng)等構(gòu)成，是一種以物質(zhì)形態(tài)為主要形式的表層文化。從現(xiàn)象上看，安全文化是從行為上感知到的一種感覺。
2 企業(yè)安全文化創(chuàng)建途徑。
(1)樹立正確的安全理念。企業(yè)安全理念包括核心理念、責(zé)任理念、管理理念、作風(fēng)理念、投入理念等，回答的是企業(yè)在安全管理上怎樣去做的問題，是安全價(jià)值觀的具體化。只有確立正確的安全理念，才能制訂具體的可操作的管理制度和行為規(guī)范。因此，必須在總結(jié)以往行之有效的安全管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，確立安全是最大的政治、安全是最重的責(zé)任、安全是最好的福利的安全價(jià)值觀，培育和提煉出具有特色的安全文化，并通過有效的宣傳載體大力宣灌，從而提高職工對(duì)安全工作的認(rèn)知、對(duì)安全管理制度的熟知，實(shí)現(xiàn)對(duì)行為規(guī)范的自制和他制。
(2)整合、規(guī)范、創(chuàng)新企業(yè)安全文化建設(shè)的制度和內(nèi)容。制度的建立就是將企業(yè)先進(jìn)的價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念以固化的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂胁僮餍怨芾碇贫鹊倪^程。文化形成制度，制度強(qiáng)化文化。只有制訂出為廣大員工所認(rèn)同和接受的安全管理制度，并通過嚴(yán)格執(zhí)行，變?yōu)槁毠さ淖杂X行動(dòng)，形成制度文化，才能整體提升安全管理水平，使安全管理從經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理向文化管理轉(zhuǎn)變，變安全管理由職工被動(dòng)管理為職工主動(dòng)管理，變他律的“要我安全”向自律的“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。因此，在安全文化建設(shè)過程中，要從4個(gè)方面進(jìn)行制度和內(nèi)容的整合、完善和規(guī)范。主要有：安全行為建設(shè)、安全意識(shí)培育和素質(zhì)建設(shè)、安全環(huán)境建設(shè)、安全制度建設(shè)。
每項(xiàng)工作都要做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有效果，并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，從而形成一套自我完善、自我約束的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
(3)建立行之有效的企業(yè)安全文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，無(wú)論多好的制度，如果沒有一套行之有效的管理運(yùn)行機(jī)制做支撐，去考核、去監(jiān)督，制度就像無(wú)源水、無(wú)本木。因此，在安全文化建設(shè)中要不斷健全和完善機(jī)制，來(lái)保證安全文化的實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面要逐級(jí)建立安全文化檢查、考核、講評(píng)及獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度;另一方面要制訂從干部到職工個(gè)人的安全精細(xì)化管理考核、評(píng)分、排名、講評(píng)及獎(jiǎng)懲制度和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，調(diào)動(dòng)全員的安全生產(chǎn)積極性，確保安全文化的有效運(yùn)行和發(fā)展。
(4)建成有自身特色的安全文化體系。企業(yè)安全文化體系的建立與形成，必須有廣泛的職工基礎(chǔ)，以企業(yè)安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，使廣大員工參與進(jìn)來(lái)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過總結(jié)、歸納、提煉、發(fā)展、創(chuàng)新，去粗取精，去偽存真，并采用各種方式輻射到企業(yè)職工中去，滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成有自身特色的企業(yè)文化體系。
3 企業(yè)安全文化創(chuàng)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)理順?biāo)枷�，增�?qiáng)職工安全意識(shí)，提升安全思想境界。目前，論及安全，說(shuō)到安全第一和遵章守紀(jì)，沒有人不認(rèn)同，并且都熟知，但一到現(xiàn)實(shí)工作中就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的違章違紀(jì)行為。因此，在安全文化建設(shè)中必須始終把思想觀念擺在首位。充分利用各種宣傳工具和載體，宣傳學(xué)習(xí)一系列安全方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度，教育引導(dǎo)干部職工明確“安全第一”的深刻含義，牢固樹立“不安全不生產(chǎn)”、“安全第一，生產(chǎn)第二”的思想，明確實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是為職工辦的最大的福利，形成“人人管安全，人人關(guān)心安全”的格局;明確實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是企業(yè)最大的效益，事故是最大的浪費(fèi)，從而擺正安全與企業(yè)、安全與個(gè)人、安全與家庭幸福的關(guān)系，明確實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的極端重要性。
(2)加強(qiáng)安全教育，提升職工素質(zhì)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。人的安全素質(zhì)決定著企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，是提高職工安全素質(zhì)的主要途徑，是夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)的保證。①突出特殊化，開展針對(duì)性教育。圍繞不同時(shí)期的安全生產(chǎn)實(shí)際和安全工作重點(diǎn)，有的放矢地開展安全預(yù)防性教育。
針對(duì)不同時(shí)期的安全重點(diǎn)時(shí)段和各種類型的安全重點(diǎn)人物的不同特點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防、教育、培訓(xùn)和幫教。②突出普遍化，進(jìn)行全員教育。注重理論實(shí)踐并重，既要加強(qiáng)干部職工安全生產(chǎn)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立完善學(xué)后必考機(jī)制，又要積極開展技術(shù)比武和崗位練兵活動(dòng)，提高干部職工的安全理論素質(zhì)和操作技能，適應(yīng)安全工作要求。③突出實(shí)效化，開展情感性教育。要發(fā)揮黨政工團(tuán)“大兵團(tuán)”教育的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建安全教育齊抓共管大格局。通過開展富有親情、真情和溫情的安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和搞好自主保安的自覺性。④突出形象化，開展經(jīng)常性教育活動(dòng)。利用廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳燈箱、電子顯示屏等形式，多角度、多側(cè)面地開展經(jīng)常性、覆蓋面廣的安全教育活動(dòng)，使職工在潛移默化中接受教育，形成時(shí)時(shí)處于教育之中、處處體現(xiàn)安全之風(fēng)的氛圍。
(3)完善安全制度，落實(shí)安全責(zé)任，規(guī)范職工的安全行為。將人本管理貫穿于企業(yè)文化建設(shè)的全過程，必須健全制度，靠制度的強(qiáng)制約束逐漸養(yǎng)成職工安全行為習(xí)慣，最終上升為安全文化理念，使安全制度更好地延續(xù)和落實(shí)，杜絕習(xí)慣性違章。①?gòu)?qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)安全責(zé)任，分解安全工作目標(biāo)，層層傳遞安全壓力，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)追究的安全責(zé)任追究體系。②完善安全信息管理制度，健全安全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)篩選、收集安全信息，及時(shí)反饋督促整改，使每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在安全控制之中。③積極推行正規(guī)循環(huán)作業(yè)，使管理人員做到按章指揮、以身作則，職工按章作業(yè)。④強(qiáng)化安全薄弱環(huán)節(jié)治理，消除事故隱患。⑤實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，積極開展創(chuàng)建精品工程、樣板工程評(píng)比活動(dòng)，提高現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量。⑥堅(jiān)決執(zhí)行責(zé)任追究。對(duì)工作中因違章造成事故的，實(shí)行責(zé)任倒查追究制，嚴(yán)格追究有關(guān)安全管理人員的失責(zé)失察責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任追究是對(duì)違章者的關(guān)愛，目的也是教育職工不要違章，是提高職工安全意識(shí)很好的一種方式。“嚴(yán)、實(shí)、重”的責(zé)任追究，可以觸及靈魂、觸及利益，引起思想上的重視。責(zé)任追究肯定要處理人，但處理人不是目的，真正的目的是通過對(duì)事故的追查處理，找出事故的原因，分析存在的問題，教育全體職工提高安全意識(shí)，避免再犯同樣的錯(cuò)誤。所以，對(duì)事故責(zé)任者追究和處理必須嚴(yán)格按制度一視同仁、公平合理，讓被處理者口服心服，讓其他人引起重視、受到教育。
(4)堅(jiān)持科技進(jìn)步，推動(dòng)安全管理手段的升級(jí)。
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造企業(yè)傳統(tǒng)的、陳舊的管理手段，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段。使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，大力采用先進(jìn)的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定位在：①在控制重特大事故的關(guān)鍵技術(shù)上有新突破，力爭(zhēng)重點(diǎn)解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)難題，要抓好重特大事故隱患的整改研究;②加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè);③結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù);④實(shí)施安全科技示范工程，加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，推進(jìn)安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。要將井下瓦斯治理示范礦井、防治水示范礦井等作為實(shí)施示范工程的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體安全狀況的好轉(zhuǎn)。
4 結(jié)語(yǔ)。
企業(yè)安全文化建設(shè)的落腳點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、保障職工生命安全和社會(huì)的根本整體穩(wěn)定。因此，安全文化在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，也要針對(duì)安全工作出現(xiàn)的新情況、新問題，調(diào)整新思路，融入新內(nèi)容，符合新形勢(shì)。建設(shè)安全文化絕非一朝一夕的事情，是一個(gè)長(zhǎng)期積累、沉淀和整合的過程，需要廣大干部職工及時(shí)總結(jié)和提煉。通過安全文化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。
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