工程施工招投標中的不平衡報價及其對策分析論文
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工程施工招投標中的不平衡報價及其對策分析 篇1
【摘要】
在招標投標活動中，不平衡報價是投標人常用的策略和投標報價技巧，它在策略上更加靈活、在技術上更加巧妙、在形式上更加隱蔽，探討識別投標人不平衡報價的特征，制定有效的防范對策，這樣既可保護招標人的利益，也有利于將施工單位投標報價的競爭轉向自身實力、技術水平和管理水平的競爭上，以實現真正意義上的合理低價中標。這對保護建筑市場健康發(fā)展具有重要意義。本文主要闡述了不平衡報價的定義、產生的原因、對招投標雙方的影響及預防對策。
【關鍵詞】
工程施工;招投標;不平衡報價;對策
Abstract in bidding activity， unbalanced offer is the bidder common strategies and bidding techniques， it is more flexible in terms of strategy， more technically clever， more subtle in form， explore identify bidders unbalanced quotes characteristics， the development of effective preventive measures， both to protect the interests of the tenderer， but also conducive to the competitive bidding construction unit steering their own strength， competitive technology and management level， in order to achieve a real sense of reasonable low price bid . This has important implications for the protection of building healthy development of the market. This article focuses on the definition of unbalanced quote， causes of the bidding parties and Preventive Measures.
Keywords construction; bidding; unbalanced pricing; countermeasure
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的實施標志著我國工程造價的改革進入了“企業(yè)自主報價、市場競爭定價”的新階段。推行工程量清單計價招標、低價中標模式之后，業(yè)主承擔著“量的風險”，承包商承擔著“價的風險”。承包商為獲得超額利潤，往往利用“量變、價不變”的結算原則采用不平衡報價策略。若招標人不能及時準確識別和防范，必將導致低價中標，高價結算，造成經濟損失，因此不平衡報價是發(fā)包人在工程招投標過程需要防范和規(guī)避的風險之一。
1 不平衡報價的定義及表現形式
1.1 不平衡報價的定義
不平衡報價是相對常規(guī)平衡報價而言，不平衡報價法是在工程項目的投標總價確定后，在不抬高總價不影響中標或商務得分的前提下，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價以期獲得最大收益的一種投標報價方法。
1.2 不平衡報價的表現形式
投標單位不平衡報價主要采用兩種方式：一是通過研究招標圖紙、工程量清單和招標文件，對清單中在以后施工中工程量可能增加的項目報高價，可能減少的項目報低價，同時對清單中早期獲得進度款的項目報高價，后期獲得進度款的項目報低價;二是投標單位通過研究招標圖紙和招標文件，對招標圖紙中方案欠合理、內容上不明確;存在變更可能性的.項目報低價。
2 不平衡報價對招標方的影響
2.1 對工程結算的影響
投標人采用不平衡報價方法一旦中標，就會想方設法取消報價低的項目，增加報價高的項目，或者和招標人討價還價，拖延工期以提出各種理由謀求項目變更。通過以上手段，施工方使工程造價向對自己有利的方向調整，致使工程結算造價遠遠超過中標合同價，原來的低價中標最終成了高價結算，導致造價虛高。
2.2 對投資控制的影響
投標人希望前期工程量大的、難度低的項目提高單價，盡快收回投資，打亂了招標人的投資計劃，增大了項目建設成本;嚴重不平衡報價是一種欺詐行為，擾亂市場信息，不利于招標人選擇最具實力的投標人，容易造成招標人的經濟損失，引起投資失控。此外，在收入大于支出的“順差”狀態(tài)下，工程的主動權被投標人掌握，從而提高了投標人索賠的成功率和風險的防范能力，增加了招標人的風險。
3 不平衡報價產生的原因
3.1 市場競爭的影響
隨著社會經濟的發(fā)展，近年來建筑項目的數量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，與此同時建筑市場的開放性也越來越大，從而導致目前建筑市場的相當激烈，在整個評標過程中，商務標的高低直接影響著投標人能否中標。而招標人為了減少投資，一般都追求低價中標;投標人為了在競爭中生存，往往壓低報價，甚至把報價壓到成本價以下，后期再進行高額的索賠。這種不健康的市場競爭方法，是導致不平衡報價產生的直接原因。
3.2 相關法律規(guī)范的缺失
由于我國現行的招投標法及相關的法律法規(guī)對不平衡報價尚未進行有效限制，國際上通行的FIDIC合同條款中也只有關于工程價款超過15%的調整方法，所以可操作范圍比較大，承包商往往借機進行不平衡報價。
4 預防不平衡報價的對策
4.1 招標前
防范不平衡報價的關鍵就是防患于未然，重點做好前期的準備工作。首先，業(yè)主要認真審查圖紙的設計深度和質量，盡可能使用施工圖招標，從源頭上減少工程變更的出現。其次，要重視工程量清單的編制質量，消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實結算的依賴思想，要把工程量清單作為投標報價和竣工結算的重要依據、工程項目造價控制的核心、限制不平衡報價的關鍵，工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預見性，同時編制工程量清單要嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，要求數量準確，避免錯項和漏項，防止投標單位利用清單中工程量的可能變化進行不平衡報價。三是招標單位要有充分時間對工程涉及的主要材料進行市場調查，隨時掌握價格信息;特殊的大宗材料，確定其價格確有難度的，可提供適中的暫定價格，同時對涉及暫定價格項目的調整方法應在招標文件中予以明確。四是在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，無論采取哪種方法評標都可以規(guī)定：某項不平衡報價幅度大于某臨界值時，該標書為廢標。
4.2 招標中
首先，評標時，招標人和評標委員會應及時做好對中標候選人商務標的詢標，對商務標中含糊不清的問題，應以書面澄清或承諾，以消除隱患。其次，通過測算報價范圍控制報價。工程造價和招標投標管理部門必須在造價控制方面遵循“量、價分離”的原則，根據工程經驗，測算各類招投標工程總價和綜合單價的上下浮動幅度范圍，使報價控制在相對合理的范圍內，維護雙方的經濟權益。三是，為了防范承包商隱性的不平衡報價，招標人在審查投標單位報價時不但要看總價，還要看每項的單價，總造價低并不等于每項報價最低。對于分項工程價值較高、工程量較大、主要材料的單價價值較高、分項變更的可能性較大的項目要重點研究。
4.3 完善合同條款，降低合同風險
樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據的意識，強化工程合同在管理中的核心地位。一方面可以規(guī)定清單分項工程變更過大時，應對該分項的綜合單價重新組價，同時明確相應的組價方法，以消除雙方可能因此產生的不公平額外支付;另一方面可以根據中標人報價不平衡的程度而加大其履約擔保的額度。對涉及造價調整的變更，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應按統(tǒng)一的變更辦理審核程序，層層把關，按合同規(guī)定及時核算。
4.4 嚴把工程變更和索賠
對一個工程項目而言，工程變更幾乎是無法避免的，這些變更包括:設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原工程量清單中未列的“新增工程”等，而通常工程變更又都會涉及到造價的調整。為了控制施工過程中承包商提出的變更要求，防止承包商通過工程變更實現不平衡報價，業(yè)主、監(jiān)理、造價咨詢單位應積極配合，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的工程變更審核程序，層層把關，按照合同規(guī)定及時核算。對于工程量變更較大的項目，應在施工過程中及時發(fā)現，與承包商友好協商，盡量在施工階段妥善解決，避免在日后結算時發(fā)生糾紛。對承包商提出的索賠事項，要分清雙方責任，及時進行有效的反索賠，以減少和防止損失的發(fā)生。
5 結束語：
不平衡報價僅是投標策略的一種，其他投標策略如多方案報價法，突然降價法、先虧后盈法、許諾優(yōu)惠條件及爭取評標獎勵等，也會使業(yè)主蒙受一定的損失，隨著建筑市場的競爭愈演愈烈，不平衡報價必將與其他投標策略相結合，形成更為復雜的不平衡報價手法，必須引起招標人的重視。
參考文獻：
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工程施工招投標中的不平衡報價及其對策分析 篇2
[摘要]
公路是國民經濟的重要命脈，公路建設又是國家最主要的基礎產業(yè)之一。工程造價管理是公路工程建設科學管理的重要組成部分。合理確定和有效管理公路建設造價，合理使用人力、物力、財力對做好公路工程建設管理，提高經濟效益具有極其重要的意義。
[關鍵詞]
公路工程施工 招投標 造價管理
一、什么是工程造價管理
是運用科學、技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的，符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。
二、公路工程招投標過程中的造價管理
我國的公路建設，在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上，結合我國國情，不斷探索我國公路工程管理體制的新路子，推行了工程招投標制度，工程監(jiān)理制度，公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設，在降低工程造價、保證工程質量方面和工期等方面取得較好的效果，獲得了最好的經濟效益，這也是我國公路建設和管理逐步轉向社會主義經濟的軌道，按商品經濟法則進行，造價管理工作在施工招投標中的具體應用。
1.準確編制標底
標底是招標工程項目的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，是工程招投標中的重要環(huán)節(jié)，在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務標準”的作用，準確、合理的標底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人，獲取合理利潤的基礎。工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測，做到對價格和有關費用心中有數。在我國現行的公路工程建設中，編制標底的工作往往都以概預算為基礎，對報價進行預算控制，最后同中標單位簽定承包合同，通過合同價對工程費用進行預先控制。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內，如果按規(guī)定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額，應進行復核和分析，對其中不合理部分應剔除或調整。編制標底要請有實際經驗的工程技術人員參加，先弄清楚設計意圖分析工程細目;然后，之前視察，調查當地材料單價和市場價，按照有關規(guī)定，準確編制標底，并確定有效標范圍，以控制工程造價。
2.編制標書
標書所提招標條件應公平合理，符合有關規(guī)定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，又是招標單位與中標單位簽定承發(fā)包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設投標的承包商，編標工作往往要在規(guī)定的時間內，完成現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策。標書的編制應該成立專門的編標小組，在統(tǒng)一計劃安排和協調下，由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作，且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經驗估算的，應征詢有豐富現場施工經驗的人員，實事求是，不準高估冒估;也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據和定額，編標程序一定要根據招標文件要求，不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策，使編標和決策較好地聯系起來，投標文件的編制應全面掌握投標須知、合同條款、技術規(guī)范、計量支付等有關招標文件的內容，做到經濟標編制合理準確、不重不漏。
三、中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理
1.合同條款嚴謹、全面
工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。合同條款中語言周密、詳實，不能給予模棱兩可的解釋，任何模棱兩可的文字，都可能造成不應有的損失。另外，要對合同全部內容仔細閱讀和審查，保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象，造成不必要的造價上升。寶碩集團化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒，此工程由代理機構編制的招標文件，當時為了降低造價，要求施工單位按四類工程報價，而工程概況和實際該工程為二類工程，由于沒有認真審核招標文件，合同也沒有明確規(guī)定，到竣工結算時，發(fā)生扯皮想現象，最后不得不折中解決，使工程造價上升了 5.25%，這是不應有的損失，教訓很深刻。
2.工期合理
施工工期變化時，會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的'物價是波動的，材料價格會隨工期的長短而不同。因此，同一工程項目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工進度安排，能最大限度地縮短工期，降低工程造價，使施工單位獲得較好的經濟效益。要實現對工程造價的全面管理，必須開展對其造價、工期、質量三個要素的集成管理，這三者任何一個變動都會影響整個工程費用的變動。在質量得到保證的前提下，讓工期盡可能短，造價盡可能低，找到兩者的最佳結合點，通過確定最佳工期，達到最低的控制工程造價，才是我們要找的理想狀態(tài)�？s短建設工期能養(yǎng)活包括需要安裝設備和安裝工程在內在建項目的自然磨損和無形磨損，能養(yǎng)活建設期內的貸款利息支出和價格上漲支出，能減少建設成本中相對固定成本的支出，因而有利建設工程造價的降低。因此，我們應該在尊重科學、堅持按基本建設程序辦事的前提下，求得建設工期和工程造價的優(yōu)化組合。所以，只有把工程造價管理與縮短建設工期緊密結合，才可能達到提高投資效果的根本目的。
四、結論
工程造價管理是一項復雜的活動，搞好工程造價的管理，有利于促進經濟核算，發(fā)揮投資預算的效果，對于加強招標項目的管理有所促進。施工企業(yè)進行造價管理的目標就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價，以提高施工企業(yè)的經營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務，首先就要從招投標開始，扎扎實實地做好工程造價管理的基礎工作。
參考文獻:
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