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城市地下空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題分析
摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，人們對(duì)土地資源的需求也不斷加大。因?yàn)橥恋刭Y源的短缺對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)成為城市在未來(lái)發(fā)展中所要面臨的必然趨勢(shì)。對(duì)城市中已有的地下空間發(fā)展進(jìn)行深入透徹的分析，然后思考并總結(jié)開(kāi)發(fā)模式與開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程在科技創(chuàng)新中的轉(zhuǎn)變，以及規(guī)劃完善和權(quán)屬問(wèn)題等。從而對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題的探討時(shí)，能夠具有更清晰的思路與明確有效的方法
關(guān)鍵詞：城市;地下空間;開(kāi)發(fā)利用
Abstract: With the rapid development of social economy, demand for land resources is also increasing. Because of the shortage of land resources development and utilization of underground space, the city has become an inevitable trend in the future development to be faced. Development of urban underground space has been thorough in-depth analysis, and then to think and summarize key project development model transformation and development in science and technology innovation, as well as improve the planning and ownership issues. Thus when Urban Underground Space Development and Utilization of the problem, can have clearer ideas and clear and effective method
Keywords: Development and utilization; urban; underground space
城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用，有利于解決土地資源緊缺、空氣環(huán)境污染嚴(yán)重、能源大量浪費(fèi)以及公共交通堵塞等伴隨著城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的各種現(xiàn)象。城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用是城市繼續(xù)可持續(xù)發(fā)展之路的保證，是我國(guó)城市改造與建設(shè)不可或缺的部分。因此，對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用管理模式的探索與研究是毋庸置疑的。
一、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的必要性
在城市發(fā)展過(guò)程中，土地資源嚴(yán)重短缺，致使建筑密度較大，破壞了生態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)綠化率較低與環(huán)境日趨惡劣的問(wèn)題。只有對(duì)城市地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用才能滿足人們的需求，從而在一定程度上對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行改善。
公共交通堵塞的情況日趨嚴(yán)重，對(duì)于過(guò)大的人流量與交通工具流量，僅僅是在城市空間增加行使面積已然無(wú)法解決問(wèn)題。面對(duì)這種狀況，即使修建地下道路需要大量資金消費(fèi)，也是毋庸置疑的。只有開(kāi)發(fā)并利用地下空間，才能使人與交通工具在城市空間的交通矛盾中得以緩解。
一直以來(lái)地下空間被人們賦予熱切希望，一旦地下交通被建設(shè)，那么相應(yīng)的地段商業(yè)也會(huì)快速崛起。交通與商業(yè)的相互倚持在經(jīng)濟(jì)上面，可以創(chuàng)造出巨大的效益。不僅能夠帶動(dòng)地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城市的繁榮建設(shè)，還能彌補(bǔ)城市空間的不足之處。地下空間相較于城市空間，對(duì)自然災(zāi)害或是人為危險(xiǎn)都有著良好的防患作用。
二、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用面臨的問(wèn)題
對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行管理的憑據(jù)是我國(guó)頒布的管理法規(guī)。在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用方面，不僅是國(guó)家統(tǒng)一頒布了一些用于立法的相關(guān)規(guī)定，一系列相關(guān)的地方性的法規(guī)文件，在不同的城市根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況下也被制定了。即使關(guān)于城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)法規(guī)被制定了不少，卻不能全面的解決立法問(wèn)題。立法的權(quán)威性沒(méi)有得到具體貫徹是不能全面解決立法問(wèn)題的最主要因素，其次便是對(duì)城市空間地下空間權(quán)的相關(guān)基礎(chǔ)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行有效解決，還有對(duì)于城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理體制并不具備明確與統(tǒng)一性。巖土工程學(xué)科關(guān)鍵技術(shù)在地下空間的開(kāi)發(fā)中沒(méi)有統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家在地下空間開(kāi)發(fā)利用上沒(méi)有給予相關(guān)的政策優(yōu)惠等都是制約城市地下建設(shè)的基本因素。只有建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理法規(guī)，才能對(duì)地下空間進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。
對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行管理的基本要求是建立統(tǒng)一的管理體制�，F(xiàn)如今，我國(guó)都是由行政管理部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)，對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行相關(guān)的管理。這種情況導(dǎo)致了多種管理體制并存，其中包括協(xié)調(diào)管理、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、人防管理以及安全管理為主的管理體制。只有建立統(tǒng)一的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理體制，才能對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)與利用具有綜合性。
只有實(shí)施了與實(shí)際情況相適合的管理措施，才能給予城市地下空間開(kāi)發(fā)利用在管理方面的保障。管理措施沒(méi)有做到貫徹實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃在建設(shè)管理上存在著建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)善其身、建設(shè)存有隱藏風(fēng)險(xiǎn)、以及缺乏建設(shè)資金的問(wèn)題。規(guī)劃管理上，則以人防工程與交通和商業(yè)規(guī)劃為主，并沒(méi)有對(duì)地下空間進(jìn)行編制總體計(jì)劃;信息管理上存在著沒(méi)有明確管理主體、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、沒(méi)有共享信息資源的現(xiàn)象;而在建設(shè)管理上建設(shè)項(xiàng)目自善其身、建設(shè)存有風(fēng)險(xiǎn)、缺乏建設(shè)資金等一系列問(wèn)題。只有貫徹實(shí)施相應(yīng)的管理措施，才能合理的對(duì)城市地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用。
三、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的策略
由于國(guó)家對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)的制定與頒布，以及各個(gè)城市都依據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況發(fā)布相應(yīng)的地方規(guī)范文件，使得城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用在總體規(guī)劃層面上做到了有所依憑。國(guó)家在總體規(guī)劃中，將城市地下空間的規(guī)劃當(dāng)成一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并給予了明確的界定。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用憑借著國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，以及發(fā)達(dá)城市對(duì)其進(jìn)行的專項(xiàng)編制，受到了人們的普遍重視。只有城市對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行相應(yīng)的、符合實(shí)際情況的專項(xiàng)規(guī)劃編制，并在在技術(shù)管理方面，采取地下連續(xù)墻、井點(diǎn)防水與降水處理、SMW工法以及基坑開(kāi)挖等先進(jìn)的施工技術(shù)，才能給予城市地下空間開(kāi)發(fā)利用合理的規(guī)劃指導(dǎo)，從而緩解城市空間發(fā)展中的不足。
總體規(guī)劃層面在地下空間開(kāi)發(fā)利用上取得了較好成效，卻并不能保證在我國(guó)的城市規(guī)劃中可以有效進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃層面的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃。在很多對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行編制的過(guò)程中，并沒(méi)有符合相關(guān)法規(guī)文件中對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用是屬于分區(qū)規(guī)劃的要求。只是模仿總體規(guī)劃層面，這便導(dǎo)致了分區(qū)規(guī)劃層面難以進(jìn)行更大力度的深化。要想人們對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用是屬于分區(qū)規(guī)劃這一內(nèi)容具有一定的認(rèn)知，就要對(duì)規(guī)劃體系有著進(jìn)一步的完善，與此同時(shí)也要加大對(duì)分區(qū)規(guī)劃層面的實(shí)施力度。
城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用在具有控制性的詳細(xì)規(guī)劃層面并不具有相關(guān)的有效法規(guī)。地下空間在詳細(xì)規(guī)劃層面的修建性一般都是被單方面制定，它的獨(dú)立性致使統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)難以建立。城市管理者應(yīng)該對(duì)如何開(kāi)發(fā)掘地潛力以及最大效益開(kāi)發(fā)土地資源的問(wèn)題給予相應(yīng)的重視，明白二者所具備的重要性，對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行專門(mén)編制。不斷地深入分析，重點(diǎn)研究，才能對(duì)不同地區(qū)的地下空間開(kāi)發(fā)利用所具有的不同控制指標(biāo)有著一定程度的了解。由于城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的權(quán)屬問(wèn)題在法律上存在著盲區(qū)，為了使城市功能得到進(jìn)一步完善，城市管理者在面對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)與利用的必然性的情況下，應(yīng)該制定相關(guān)地方政策來(lái)對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行鼓勵(lì)，從而建立健全具有控制性的詳細(xì)規(guī)劃層次在城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用方面所占據(jù)的地位的法定性。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，只有職責(zé)明確并促使地下空間運(yùn)行高效的管理模式，才能致使城市地下空間被開(kāi)發(fā)利用，管理模式上的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)能夠?qū)Τ鞘械叵驴臻g開(kāi)發(fā)利用起到促進(jìn)和規(guī)范的作用。要想高效率的對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，并提升對(duì)地下空間利用的水平與層次，就要滿足城市地下空間的發(fā)展需求。只有滿足了城市地下空間對(duì)發(fā)展的需求，才能使我國(guó)在城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用上完成從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。為了我國(guó)城市地下空間的開(kāi)發(fā)與利用具有法制化、科學(xué)化與規(guī)范化，應(yīng)該在對(duì)其綜合管理的研究上加大力度，促使對(duì)其的管理體制、措施與法制逐步得到完善。
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