簡析規(guī)范會計基礎工作的幾點深思
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，會計作為對企業(yè)、事業(yè)單位經濟活動進行核算、制約、監(jiān)督和管理的重要手段，在經濟管理和決策中的作用顯得越來越重要。而會計基礎工作又是會計工作的基本環(huán)節(jié)，是規(guī)范會計管理秩序的重中之重，筆者以湖北省荊門市東寶區(qū)財政局在開展會計管理工作為例，對當前會計管理中存在的理由進行列舉，并提出初淺的策略倡議，僅供領導決策參考。
一、會計基礎工作中存在理由
由于缺乏嚴格的制約措施，使規(guī)章制度形同虛設，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)會計基礎工作薄弱。比如，有的記帳人員帳簿設置不建全，會計科目應用混亂;不按正確策略更正錯誤，涂改、刮擦現(xiàn)象存在;有的記帳憑證和報表項目填寫不建全，有關責任人有漏蓋章現(xiàn)象;對會計人員任用管理不合法，不按規(guī)定設置會計機構配備會計人員。
(二)規(guī)章制度不健全。個別單位會計人員崗位責任制、內部稽核制度、內部牽制制度、財產物資管理制度等不健全。存在會計、出納由一人擔任，有白條抵庫和坐支現(xiàn)象。有的雖然制度比較健全，但執(zhí)行力度不大。
(三)會計管理職能和監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。有的單位還沒有形成完整、規(guī)范的財務預測和分析資料，有的年度財務報表無財務情況說明書，個別單位還存在著�？畈荒軐Ｓ茫饢|墻補西墻，故意調理帳目的現(xiàn)象。
(四)會計人員業(yè)務素質不高，責任心不強。主要表現(xiàn)在：部分財會人員對資金列支渠道不明確，會計科目處理有偏差，甚至不能正確區(qū)分收益性支出和資本性支出界限;不能正確劃分權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的界限;不熟悉稅法，不能正確區(qū)分應稅和不應稅的界限;不熟悉各種經濟法規(guī)，不能區(qū)分合法與不合法的界限，致使開支混亂，帳實不清，數(shù)據(jù)失真。
(五)部分單位負責人的法制觀念淡薄。有的企業(yè)負責人認為自己是企業(yè)的法人代表，有權決定企業(yè)的財務收支，會計人員無權過問，加之會計人員隸屬于單位領導，也使得會計人員不敢過問，害怕打擊報復，對單位存在的不正之風或違法違紀行為，漠然置之。
(六)會計信息時有失真。有些單位存在粉飾會計報表、編制虛假財務會計報告、做假帳、私設小金庫等行為，其目的為政績考核，為偷逃稅收，為融資籌資，為一已私欲，使廣大信息使用者受到嚴重的損失。
二、標本兼治，深化改革，推動會計基礎工作規(guī)范化、法制化
實行獨立核算的企業(yè)事業(yè)單位、國家機關、社會團體和其他單位，應根據(jù)國家頒布的《會計法》和《會計基礎工作的規(guī)范》要求進行檢查、整改，健全內部各項會計管理制度，建立良好的會計工作秩序，使記帳、算帳、報帳等工作符合國家統(tǒng)一會計制度的要求，逐步實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化、制度化、科學化，不斷提高會計工作水平，更好地發(fā)揮會計工作在經濟管理中的作用。而要做到這些，需要標本兼治，整改并舉，應著力抓好以下五個環(huán)節(jié)的工作。
第一、要把貫徹《會計法》與落實“不做假帳”的重要指示結合起來。“不做假帳”是每個會計人員最基本的職業(yè)道德和行為準則，是加強財經法紀和監(jiān)管工作的基礎，是當前整頓和規(guī)范市場經濟秩序的迫切要求，是對會計工作在市場經濟中重要地位的充分肯定。“不做假帳”即是對《會計法》等法律要求的高度概括，也是會計從業(yè)人員應當遵循的基本準則和道德規(guī)范。它是保證會計工作人員充滿生命力的重要基礎。提供真實、可靠的會計信息，是會計人員的重要職責，離開真實、可靠，會計信息就會失去財務核算價值且危害社會，會計工作就失去了生命力。
第二、要把貫徹《會計法》與整頓和規(guī)范市場經濟秩序結合起來。會計秩序是市場經濟秩序的重要組成部分。貫徹整頓和規(guī)范市場經濟秩序最根本的一條就是貫徹實施《會計法》，依法整頓和規(guī)范會計秩序，努力實現(xiàn)會計秩序的根本好轉。一是建立會計崗位責任制，健全內部稽核制度，做到帳帳相符，帳實相符，日清月結，嚴格會計監(jiān)督。二是強化各項會計法規(guī)制度的建設。完善以《會計法》為核心的會計法規(guī)、制度，進一步深化企事業(yè)會計制度的改革。三是要扎實抓好《會計法》執(zhí)行情況的檢查。做到突出重點，違法必究。突出重點，就是要集中力量深入檢查，重點突破，避開做表面文章，避開查而不處、不了了之。違法必究，是檢查工作的關鍵環(huán)節(jié)。依法監(jiān)管既是財政部門的權利，也是財政部門的義務。監(jiān)管工作的落實，關鍵在于要嚴格執(zhí)行：首先是通報，其次是吊證，再者是罰款，最后是行政處分。
第三、要把貫徹《會計法》與健全會計監(jiān)督制約機制結合起來。完善會計監(jiān)督制約機制，既是《會計法》的要求，也是建立規(guī)范會計秩序的客觀需要。從會計工作實際情況看，除了要繼續(xù)加強外部監(jiān)督外，還要發(fā)揮會計人員的內部監(jiān)督作用，發(fā)揮內部監(jiān)督制約機制的功效，是迫切需要研究解決的理由。一是各單位的領導人要切實履行《會計法》賦予會計機構、會計人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、完整，保障會計人員的職權不受侵犯。二是加強內部制約制度建設。
內部制約是一種制度安排，如會計、財務不相容職務的分離和制約;重大對外投資、資產處置、決策等重要經濟業(yè)務事項的相互監(jiān)督程序的規(guī)定;財產清查制度、內部審計制度等的建立，目的`是保護資產的安全完整、防范欺詐和舞弊行為、實現(xiàn)既定經濟目標。由此可見，建立有效的內部制約制度，對防范欺詐和舞弊等行為有著“防火墻”作用。
第四、要把貫徹《會計法》與加強會計職業(yè)道德教育結合起來。這是會計工作貫徹依法治國與以德治國相結合思想的重要體現(xiàn)。會計人員是會計工作秩序和市場秩序的維護者，他們的業(yè)務素質和職業(yè)道德在某種程度上決定著會計工作的質量。《會計基礎工作規(guī)范》要求會計人員必須“堅持原則，廉潔奉公，具有專業(yè)技術資格，熟悉國家財經紀律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。掌握本行業(yè)業(yè)務管理的有關知識”，同時也要求會計人員在會計工作中應當遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，嚴守工作紀律，熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務，使自己的知識和技能適應所從事工作的要求。會計人員只有具備以上業(yè)務素質及職業(yè)道德水平，才能切實有效地貫徹《會計法》。
第五、要把貫徹《會計法》與健全會計信息管理體制結合起來。眾所周知，會計作為一個經濟信息系統(tǒng)，要為國家宏觀經濟管理和制約提供會計信息，也要為企事業(yè)單位內部經營管理者及其他有關各方面提供會計信息，因而它不僅是宏觀經濟管理的重要手段，也是微觀經濟管理的重要手段，因而，會計資料的真實可靠，必須納入法制管理的軌道，對所提供的財務會計報告的合法性、真實性承擔法律責任，對擾亂會計工作秩序，提供虛假財務會計報告的違法違紀行為，要依照《會計法》和《刑法》的規(guī)定追究單位領導人和其他責任人員的法律責任。
面對市場經濟國際化、信息化趨勢，市場經濟的發(fā)展將帶動會計工作全方位與國際接軌，會計管理工作也將由事務型向管理型轉變，會計工作的目標、內容、方式都在發(fā)生深刻變化，因此，會計基礎工作規(guī)范化勢在必行，但同時會計基礎工作規(guī)范化又是一項長期而復雜的系統(tǒng)工作，必須細致扎實、持之以恒的堅持下去，我們要提高認識，加強領導，努力提高會計基礎工作規(guī)范化的質量。
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