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研討加強(qiáng)承包商管理的重要作用及制約措施
摘 要：油田建設(shè)、裝置設(shè)備的檢維修、技術(shù)服務(wù)等工作基本上是由承包商來完成的，面對(duì)目前承包商事故高發(fā)率和普遍違章現(xiàn)象，做為承包商的建設(shè)主體，油田企業(yè)將承包商納入HSE體系管理后，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)承包商的源頭審查、過程制約和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等工作，狠剎承包商違章現(xiàn)象，杜絕承包商事故發(fā)生。從而提升油田企業(yè)的社會(huì)形象，為企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
關(guān)鍵詞：承包商;管理;措施
1.加強(qiáng)承包商管理的重要作用
1.1踐行有感領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)
做為一名有感領(lǐng)導(dǎo)，必須親自抓安全，不僅是抓本企業(yè)員工的安全，也應(yīng)該包括承包商的安全，做到“四個(gè)一樣”，即與內(nèi)部部門的要求一樣;與內(nèi)部部門的管理一樣;與對(duì)自己?jiǎn)T工的要求一樣;與對(duì)自己?jiǎn)T工的管理一樣。在踐行有感領(lǐng)導(dǎo)的過程中，讓承包商感知到做好安全工作的重要性。
1.2深化直線責(zé)任的客觀需要
加強(qiáng)承包商的管理，也是各級(jí)主管部門深化“直線責(zé)任”的客觀需要。一旦發(fā)生承包商事故，追及溯源，將要追究各級(jí)主管部門在資質(zhì)審查、方案審核、過程監(jiān)護(hù)等方面的安全責(zé)任。
1.3落實(shí)屬地管理的必定要求
按照屬地管理要求，每一名員工都要對(duì)自己工作崗位區(qū)域內(nèi)的承包商的安全環(huán)保負(fù)責(zé)。因此在承包商進(jìn)入本崗位區(qū)域之前，每名員工都要嚴(yán)格審查其施工手續(xù)，做好安全告知，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，讓承包商切實(shí)感受到做好安全工作的主動(dòng)性。
2.承包商安全生產(chǎn)目前狀況
2.1采油廠承包商安全目前狀況
最近幾年，隨著部分井站改造的陸續(xù)開展，承包商在我廠施工項(xiàng)目比較多，雖然沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但違章現(xiàn)象比較普遍，事故隱患依舊存在。違章是事故的根源，較多的承包商違章行為，說明發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)較大，我廠承包商的安全生產(chǎn)目前狀況不容樂觀。
2.2承包商違章理由分析
通過對(duì)2011年以來26起承包商違章行為進(jìn)行分析，得出承包商違章理由：外來施工人員素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差;施工單位未嚴(yán)格執(zhí)行HSE交底和安全告知的有關(guān)要求;教育培訓(xùn)不到位，不了解采油廠相關(guān)安全管理規(guī)定;建設(shè)單位沒有認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”理念，現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)管不到位;對(duì)使用手持電動(dòng)工具的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足;外來施工人員存在僥幸、從眾心理;存在搶進(jìn)度、趕工期、圖省事的心理。
3.加強(qiáng)承包商管理的具體措施
根據(jù)承包商違章理由分析，要想減少乃至杜絕承包商的違章行為，確保承包商的安全生產(chǎn)，采油廠從源頭制約到最后業(yè)績(jī)考核，采取了四方面有針對(duì)性的管理措施，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。
3.1 嚴(yán)格源頭審查
3.1.1 嚴(yán)格資質(zhì)審查
市場(chǎng)合同管理部門認(rèn)真審定進(jìn)入采油廠承包商的簽約主體資格合格證、市場(chǎng)準(zhǔn)入證、資質(zhì)等級(jí)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等證件是否齊全、有效。
3.1.2 嚴(yán)格施工方案審查
業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格審查施工方案，在項(xiàng)目論證評(píng)價(jià)、施工設(shè)計(jì)、工藝選擇等各個(gè)環(huán)節(jié)都要優(yōu)先考慮安全，審查風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是否到位、方案是否存在缺陷漏洞、是否制定了切實(shí)有效的防范措施等。
3.2 嚴(yán)格過程制約
3.2.1加強(qiáng)承包商的教育培訓(xùn)
每年由各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本系統(tǒng)的施工作業(yè)人員組織兩次安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為相關(guān)安全管理規(guī)定、承包商管理規(guī)定、安全基礎(chǔ)知識(shí)、防護(hù)用品的使用、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等知識(shí)。外來施工人員教育培訓(xùn)合格后，發(fā)放安全培訓(xùn)合格證。
3.2.2 嚴(yán)格施工前的管理工作
3.2.2.1嚴(yán)格抵押金管理
簽訂合同時(shí)，承包商要按合同金額比例，向廠財(cái)務(wù)部門交納一定數(shù)額的安全生產(chǎn)保證金，一旦出現(xiàn)違章行為，從中扣除，通過重罰使其“不敢”。
3.2.2.2嚴(yán)格作業(yè)許可管理
辦理作業(yè)許可時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門要將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況、存在的危害因素以及防范措施向承包商做HSE交底，并簽訂HSE合同并備案。生產(chǎn)單位在審核資料合格后，方可辦理作業(yè)許可、進(jìn)站許可證等相關(guān)手續(xù)。辦理進(jìn)入聯(lián)合站、輕烴廠等要害部位手續(xù)以及二級(jí)動(dòng)火許可，應(yīng)提高簽發(fā)級(jí)別，必須到直線部門辦理并經(jīng)廠主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3.2.2.3嚴(yán)格安全告知管理
進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，生產(chǎn)單位施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行屬地管理職責(zé)，逐個(gè)審查進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員的資質(zhì)，并向施工人員進(jìn)行安全告知。
3.2.3 嚴(yán)格監(jiān)督檢查
3.2.3.1搭建動(dòng)態(tài)施工監(jiān)督信息平臺(tái)
動(dòng)態(tài)施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，如何在第一時(shí)間獲取動(dòng)態(tài)施工信息。通過建立動(dòng)態(tài)施工監(jiān)督信息平臺(tái)，解決了該難題。全廠各單位、職能部門將每日組織的危險(xiǎn)性較高的施工信息進(jìn)行錄入。根據(jù)錄入的信息，安全監(jiān)督站、基層安全組對(duì)動(dòng)態(tài)施工進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了施工風(fēng)險(xiǎn)受控，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全。
3.2.3.2實(shí)行層層監(jiān)督檢查
一是由業(yè)務(wù)主管部門、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人親自到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;廠安全部門派駐項(xiàng)目所在單位的安全組長(zhǎng)為安全監(jiān)督;由科級(jí)單位派駐安全監(jiān)督。
二是廠安全部門、業(yè)務(wù)主管部門、生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照《基建施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表》對(duì)承包商施工過程進(jìn)行檢查。對(duì)重大隱患要下發(fā)《重大隱患整改通知單》。對(duì)違章行為和現(xiàn)場(chǎng)安全隱患要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
3.4嚴(yán)格動(dòng)態(tài)考核
對(duì)承包商的HSE表現(xiàn)要實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，將一年內(nèi)的安全情況記錄在案，根據(jù)事故的發(fā)生率給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。從而推動(dòng)承包商嚴(yán)格要求自己，樹立良好的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)，以優(yōu)良的業(yè)績(jī)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足企業(yè)的安全要求。
結(jié)束語：
雖然目前油田企業(yè)承包商事故較多，違章行為常有發(fā)生，日常監(jiān)管存在一定難度，但是按照海因里希“任何一起事故都是有理由的，并且是有征兆的。安全生產(chǎn)是可以制約的，事故是可以避開的”的事故三角形理論，只要執(zhí)行統(tǒng)一的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、資質(zhì)審查、監(jiān)督檢查等工作，承包商的違章行為必將日趨減少，事故率穩(wěn)步下降，承包商安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與承包商的“雙贏”目的。
參考文獻(xiàn)
[1]《HSE管理原則學(xué)習(xí)手冊(cè)》 石油工業(yè)出版社 2009.5
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