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淺論普通高校財務(wù)管理中的不足及應(yīng)對措施
摘要:文章分析了普通高校財務(wù)管理中存在的問題和原因,提出了強(qiáng)化學(xué)校財務(wù)管理的一些措施。
關(guān)鍵詞:普通高校 財務(wù)管理 改進(jìn)措施
當(dāng)前,隨著我國高校改革的不斷深入,高等教育體系也在逐步健全、合理,但同時也遇到了不少需要探討的問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際,擬對普通高校財務(wù)管理工作中存在的問題以及如何提高財務(wù)管理,針對性地談幾點(diǎn)個人看法。
一、學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題
1.資金的使用缺乏計劃性。一些學(xué)校對于各項事業(yè)經(jīng)費(fèi),在使用上往往事先無計劃,缺乏統(tǒng)籌安排,對全年業(yè)務(wù)開支項目不作計劃安排,存在著很大的盲目性,因而不能將有限的資金用在刀刃上;或有一個全年的支出預(yù)算,但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體,在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行上缺乏可操作性,使得預(yù)算只是一種擺設(shè);學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一,同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此,在資金使用過程中無控制,不管事業(yè)發(fā)展是否需要,只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計劃完成多少,用了多少資金,所剩資金還能辦多少事,心中都無數(shù),因而導(dǎo)致資金使用超支,容易辦了一些次要的事,而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成,影響了事業(yè)的發(fā)展。
2.財產(chǎn)管理不嚴(yán)。固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)物資,是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件,但是由于事業(yè)單位無成本考核,不講究資金的使用效益,也就是不重視財產(chǎn)物資的核算和管理。教學(xué)實(shí)驗材料等低耗品采購分散,庫存管理無科學(xué)性等。在財產(chǎn)管理方面,學(xué)校的固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門無法進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對,各系部門自行購置的資產(chǎn)如:圖書資料、音響資料等,沒有一套完整的管理制度及賬目登記,存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象。各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請購置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn),學(xué)校的校產(chǎn)管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配,只是事后登記,難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn),造成重復(fù)購置,因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象,且有的部門之間存在相互攀比的情況,競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備,這樣一來就會造成辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。
3.領(lǐng)導(dǎo)不重視,財務(wù)人員素質(zhì)不高,管理手段落后。學(xué)校要強(qiáng)化財務(wù)管理,必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視,而有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作存在片面的認(rèn)識,認(rèn)為財務(wù)部門只要記賬、報賬就行了,因而對財務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)不重視。有些單位存在嚴(yán)重違反《會計法》的情況,財務(wù)部門人員的任用存在隨意性,造成一些財務(wù)部門的工作人員專業(yè)不對口,學(xué)非所用,由于其知識結(jié)構(gòu)的缺陷和專業(yè)知識的缺乏,勢必影響整個單位的財務(wù)管理工作。近幾年高校財務(wù)會計核算電算化工作進(jìn)展迅速,繁雜的記賬、算賬等日常工作被計算機(jī)處理取代,會計業(yè)務(wù)處理更加快捷準(zhǔn)確。而許多學(xué)校的收費(fèi)管理手段落后,已不適應(yīng)目前高校管理的發(fā)展需要。雖然會計核算實(shí)行了電算化,提高了記賬、報賬的工作效率,而財務(wù)軟件的管理分析功能卻往往得不到充分的利用。財務(wù)工作重心沒有及時轉(zhuǎn)移到財務(wù)管理上來。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門及其他部門對財務(wù)管理工作在高校管理中的重要作用沒有新的認(rèn)識,財務(wù)管理部門未能及時調(diào)整工作方向,把科學(xué)的財務(wù)管理學(xué)運(yùn)用于實(shí)踐,以看得見的財務(wù)管理成效支持學(xué)校發(fā)展。
4.對財務(wù)分析(信息處理)能力不重視。財務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價,以求得高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。許多高校對財務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況,而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析,以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。
5.對往來款項的清理不重視。對往來款項的清理直接影響一個單位的資金周轉(zhuǎn),直接影響單位的凈資產(chǎn)實(shí)際結(jié)存情況,也關(guān)系到流動資金的使用效率。如其他應(yīng)收款、應(yīng)收賬款等屬于流動資產(chǎn),許多單位賬面數(shù)多達(dá)上千萬元,不少賬齡常達(dá)數(shù)年甚至十幾年,其中有的早應(yīng)收回,卻未能及時清理,甚至成為呆賬給單位造成直接損失。對流動負(fù)債未能利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資,即延緩支付相關(guān)應(yīng)付款項,也影響了單位短期資金的周轉(zhuǎn)與使用。
6.許多規(guī)章制度不健全、不系統(tǒng)。財務(wù)管理要不斷完善財務(wù)管理制度,再完美的方案,如果沒有制度相適應(yīng),只能是空中樓閣;各高校應(yīng)當(dāng)在遵守國家財經(jīng)制度的前提下,制定本單位一系列的財務(wù)管理制度,如:部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、差旅費(fèi)報銷、人員的進(jìn)修培訓(xùn)、物資采購、支出審批權(quán)限及有關(guān)費(fèi)用報銷等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷,或不夠具體或不夠公開。和物資、資金相關(guān)的所有制度本應(yīng)當(dāng)是院校各系部門及全體職工都清楚的事,結(jié)果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚,而財務(wù)部門往往無法解釋到位,財務(wù)部門監(jiān)督功能自然下降,也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。
二、高校財務(wù)管理薄弱的原因
高校財務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制,在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)問題研究討論時,財務(wù)管理部門參與率不高;總務(wù)、后勤、人事及基建等部門往往各自為政,資金的流動和財產(chǎn)流動管理脫節(jié),為財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙;其次是領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)管理意識較差,對財務(wù)工作不予重視;許多高校,長期上撥下用,多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣,仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作;會計人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作,財務(wù)管理在工作中所占比重小;一些高校領(lǐng)導(dǎo),非常注重教學(xué)和科研工作,但對財務(wù)管理重要性以及經(jīng)費(fèi)的使用效率卻往往忽略。
三、強(qiáng)化學(xué)校財務(wù)管理的措施
1.改革學(xué)校財務(wù)管理的體制,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。針對大部分學(xué)校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢,建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財務(wù)管理體制尤為重要。學(xué)校財務(wù)處為全校財務(wù)管理的職能部門,在學(xué)校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,其主要職能為全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算;任何部門的財務(wù)活動都不能游離于學(xué)校財務(wù)處的管理監(jiān)督,財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究,并充分發(fā)表自己的意見。財務(wù)部門正確的意見和建議,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以采納。
健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性,規(guī)范財務(wù)支出行為,調(diào)動師生員工參與理財?shù)姆e極性,提高經(jīng)費(fèi)使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅持以責(zé)為依據(jù),要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制,使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。一般可將校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分如下:(1)法人代表(校長)對全校的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。(2)各方面的分管校級領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(3)各部門、系科負(fù)責(zé)人對本部門、本系科的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。(4)財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對財務(wù)機(jī)構(gòu)管理的財務(wù)工作負(fù)總責(zé)。(5)各級資產(chǎn)管理人員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負(fù)管理責(zé)任。(6)各級業(yè)務(wù)崗位人員按崗位責(zé)任制的規(guī)定自主完成所承擔(dān)的工作并對工作結(jié)果負(fù)責(zé)。(7)財會人員對自己從事崗位的會計工作負(fù)責(zé)。
各級領(lǐng)導(dǎo)和各級財務(wù)人員都要負(fù)有相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任,并輔之于一定的獎懲措施。凡發(fā)生重大違紀(jì)行為的,都必須按規(guī)定嚴(yán)肅處理,相關(guān)人員要負(fù)連帶責(zé)任。
在上述責(zé)任體系中,還可以根據(jù)實(shí)際情況對有關(guān)級別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解,如部門副職協(xié)助正職,在正職授權(quán)范圍內(nèi)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各科室負(fù)責(zé)人對本科室的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)等?梢钥闯觯瑥V義上的經(jīng)濟(jì)管理人員不僅僅指財務(wù)人員,而是指所有涉及財務(wù)活動的方方面面的師生員工。因為校內(nèi)任何資金的活動都不僅僅是財務(wù)部門和財務(wù)人員的事情,而是直接或間接地用于全校師生員工的身上,人人都可能是資金的管理者、運(yùn)用者、受益者,由此可見建立、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系,努力實(shí)現(xiàn)全方位、全過程理財?shù)闹匾饬x。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立、健全制度,不斷提高財務(wù)人員素質(zhì)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí),增強(qiáng)對本單位、本部門的財務(wù)管理意識,積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位、本部門的財務(wù)管理工作,并為財務(wù)部門更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,同時在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財務(wù)管理的氛圍。二是學(xué)校的人、財、物制度以及預(yù)算制度應(yīng)系統(tǒng)化、公開化,才能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。三是要重視財務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),加強(qiáng)職業(yè)道德教育,使全體財務(wù)人員能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下學(xué)校的財務(wù)管理工作。四是要強(qiáng)化對有關(guān)人員財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育,在全校范圍內(nèi)樹立自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律的良好風(fēng)尚。
3.建立、健全物資管理制度,確保事業(yè)單位財產(chǎn)完整無損。(1)為了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的情況同時建立、健全物資收發(fā)、保管制度,嚴(yán)格執(zhí)行,合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則,責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門和個人,各責(zé)任部門設(shè)賬記錄使用情況,檢查糾正使用管理中的問題。(2)對固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理,即單位會計按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理,使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理,責(zé)任部門設(shè)置臺賬,記載使用、維修、保養(yǎng)情況,并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。(3)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,最好是推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制,即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn),積極支持指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置,避免重復(fù)購置,防止各部門從平均主義出發(fā),搞“小而全”盲目購置固定資產(chǎn),充分利用現(xiàn)有設(shè)備,提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率,財務(wù)部門要定期核對賬目,做到賬實(shí)相符。
4.加強(qiáng)對學(xué)生收費(fèi)的管理。學(xué)生收費(fèi)工作是困擾許多高校的一個難題。一方面,外界對學(xué)生收費(fèi)議論紛紛,高校不時要應(yīng)付物價等部門的檢查;另一方面卻是學(xué)生欠費(fèi)率居高不下,影響了高校的預(yù)算收入。個別院校學(xué)生欠費(fèi)過多,嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且有蔓延和擴(kuò)大的趨勢。因此,高校應(yīng)建立以分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),財務(wù)處牽頭,由財務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系學(xué)生工作辦公室等部門組成的學(xué)生收費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò),制定一系列學(xué)生收費(fèi)管理、清欠措施和激勵、責(zé)任制度,規(guī)范、有序地組織學(xué)生收費(fèi)工作;同時應(yīng)利用專門的收費(fèi)軟件來提高工作效率,以便隨時反映和統(tǒng)計各系、各年級、各班級乃至學(xué)生個人的繳費(fèi)情況,如揚(yáng)州大學(xué)與建行合作開發(fā)“學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)”,經(jīng)江蘇省科委鑒定達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平,在全省乃至全國高校財務(wù)管理系統(tǒng)產(chǎn)生了較大影響,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。另一方面按照有關(guān)政策規(guī)定,積極組織學(xué)生助學(xué)貸款渠道,讓更多真正因貧困而不能交費(fèi)的學(xué)生貸款上學(xué)。這樣,既嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),又努力降低欠費(fèi)率,確保年度預(yù)算收入及時足額入賬,實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的辦學(xué)效益。
5.做好流動資金管理。當(dāng)前,多數(shù)高;緦(shí)現(xiàn)了資金的內(nèi)部統(tǒng)一管理,但傳統(tǒng)的以安全完整使用為主的理財觀念已經(jīng)受到挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)下,高校內(nèi)部財務(wù)管理應(yīng)吸收金融市場、資本市場的管理手段和法則,把校內(nèi)資金融通于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算,按有序、合理和效益的最大化方向流動,使有限的財力發(fā)揮最大的效益。同時,高校應(yīng)采用一些管理會計的方法如測算經(jīng)濟(jì)資金存量等,努力降低資金使用成本,增加資金安全收益。加快應(yīng)收及暫付款回收、延緩支付應(yīng)付款項、利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資,也可提高資金使用效率,緩解支付壓力。
6.做好經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算和部門預(yù)算工作。綜合財務(wù)預(yù)算反映了高校全部資金的收入來源和支出用途,并將綜合了的高?傮w財力進(jìn)行總體平衡,從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的開展。事業(yè)計劃是編制綜合財務(wù)預(yù)算的依據(jù),而綜合財務(wù)預(yù)算的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)事業(yè)計劃的財力保證,也是學(xué)校對事業(yè)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。合理制定的綜合財務(wù)預(yù)算是高校優(yōu)化資源配置,克服投資上的短期行為,節(jié)約支出,減少損失浪費(fèi)的前提,反映了高校經(jīng)費(fèi)管理、調(diào)控的能力。目前,許多高校采用“零基預(yù)算加項目預(yù)算”的方法編制年度綜合財務(wù)預(yù)算,值得借鑒。
7.做好財務(wù)分析(信息處理)。財務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價,以求得對高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識?茖W(xué)的財務(wù)分析既是一個認(rèn)識的過程,又是一種檢查的手段。它的主要作用在于:一是正確分析學(xué)校財務(wù)運(yùn)行和財務(wù)管理狀況、財務(wù)問題,為改善管理、提高效益提供依據(jù);二是促進(jìn)綜合財務(wù)計劃的順利實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)財務(wù)調(diào)控能力;三是促進(jìn)學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力,努力增收節(jié)支。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著高等教育改革的逐漸深化,高校自主辦學(xué)的法人地位會繼續(xù)得到加強(qiáng),各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果,財務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此,我們需要進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)分析方法,建立完善財務(wù)分析系統(tǒng),將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息,提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。如果這項工作能做到位的話,高校的財務(wù)部門應(yīng)向?qū)W校的決策者提供以下三大類別的分析指標(biāo):(1)反映學(xué)校財務(wù)綜合實(shí)力的指標(biāo)。綜合財務(wù)實(shí)力指標(biāo)主要說明學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力,它反映在一定辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上,高校通過自身努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,擴(kuò)大學(xué)校知名度,多渠道、多層次爭取更多經(jīng)費(fèi)的能力。該類指標(biāo)有:學(xué)?偨(jīng)費(fèi)收入、財政撥款額、自籌資金額、社會服務(wù)收入總額、資產(chǎn)總額等。(2)反映學(xué)校財務(wù)運(yùn)行績效的指標(biāo)。該類指標(biāo)有:師生比、教師與全體員工比、人均經(jīng)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)自給率、經(jīng)費(fèi)增長率等。(3)反映學(xué)校財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。該類指標(biāo)有:累計負(fù)債總額、年末流動資金、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等。
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