試析對當(dāng)事人領(lǐng)取民事訴訟文書行為的思考
[摘要] 民事送達(dá)是一項重要的訴訟制度，但并未引起理論界及實務(wù)界的重視。司法實踐表明，實踐中普遍存在當(dāng)事人主動領(lǐng)取民事訴訟法律文書的情形，人民法院將此種情形一律視為直接送達(dá)。事實上，這種行為只是當(dāng)事人協(xié)助司法公務(wù)的事實行為，并不構(gòu)成送達(dá)。
[關(guān)鍵詞] 當(dāng)事人領(lǐng)取法律文書;民事訴訟;送達(dá)制度
送達(dá)是一項重要的基礎(chǔ)性制度，也是一項不可或缺的訴訟行為，貫穿于民事訴訟過程的始終，像鏈條一樣連接著訴訟程序的各個環(huán)節(jié)。這一制度未引起理論界的足夠重視，研究尚不夠深入;實踐中，法院工作人員對送達(dá)的認(rèn)識更是存在顯著的誤區(qū)。本文試圖對實踐中視為直接送達(dá)的當(dāng)事人主動領(lǐng)取法律文書行為作初步的探討。
一、民事送達(dá)的含義及其特點
綜合各民事訴訟法學(xué)教材關(guān)于民事送達(dá)的表述，民事送達(dá)是指人民法院依法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。從送達(dá)立案通知書、應(yīng)訴通知書等程序性文書開始，直到送達(dá)民事判決書、調(diào)解書或裁定書，甚至強(qiáng)制執(zhí)行文書，送達(dá)貫穿民事訴訟活動的始終，對民事訴訟活動的進(jìn)程有較大影響。通常認(rèn)為，民事送達(dá)有以下幾個特點：
首先，送達(dá)的主體是人民法院。民事訴訟法律關(guān)系中，人民法院始終是其中的一方主體。送達(dá)過程是人民法院將訴訟文書送交全體訴訟參與人的過程，只能由人民法院進(jìn)行，不包括當(dāng)事人或其他訴訟參與人向人民法院遞交訴訟文書的行為。
其次，送達(dá)應(yīng)當(dāng)依法定的程序和方式進(jìn)行。民事訴訟法規(guī)定了送達(dá)各類法律文書的期限，以及直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)七種送達(dá)方式。人民法院在送達(dá)時，應(yīng)當(dāng)遵守法定的時限，并依照法定的方式進(jìn)行。
最后，送達(dá)的內(nèi)容是將訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人或協(xié)助訴訟的案外人簽收。送達(dá)行為至少由兩個要件構(gòu)成，其一是法院送的行為，其二是訴訟文書到達(dá)受送達(dá)人的結(jié)果，二者缺一不可。
二、直接送達(dá)的異化
如前所述，2013年1月1日實施的《民事訴訟法》規(guī)定了七種送達(dá)方式。從法條的規(guī)定來看，這七種送達(dá)方式并非并列的關(guān)系，而是存在一定的優(yōu)先順序。原則上，直接送達(dá)是最穩(wěn)妥、最正當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)方式，訴訟文書應(yīng)當(dāng)由法院工作人員直接交給受送達(dá)人簽收才能最大限度地保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利。
然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實踐中并非如此，直接送達(dá)存在較大的異化問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一、以郵寄送達(dá)取代直接送達(dá)。2004年，最高人民法院頒布《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，并于2005年1月1日實施。這一司法解釋確立了與直接送達(dá)具有同等效力的“法院專遞” 郵寄送達(dá)制度。郵寄送達(dá)隨之取代直接送達(dá)成為最常用的送達(dá)方式。這一送達(dá)方式極大地緩解了法院人員不足、送達(dá)效率不高的狀況，但在另一方面也存在一定的制度風(fēng)險及正當(dāng)化問題。其二、人民法院在進(jìn)行司法統(tǒng)計時，將當(dāng)事人(或其他受送達(dá)人，下文統(tǒng)稱為“當(dāng)事人”)主動到人民法院領(lǐng)取法律文書的行為一并計入直接送達(dá)。當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書在實踐中普遍存在，包括主動和被動兩種情形，主動情形是指當(dāng)事人自行到人民法院領(lǐng)取訴訟文書的行為，被動情形是指人民法院工作人員以打電話或其他方式通知當(dāng)事人后，當(dāng)事人到法院領(lǐng)取訴訟文書的行為。筆者調(diào)研的某基層人民法院2011年8-10月受理的75件民事案件中，有24.35%的案件的前期訴訟文書是當(dāng)事人接到法院通知后到法院領(lǐng)取的，這一數(shù)據(jù)基本上就是這些案件中直接送達(dá)的全部數(shù)據(jù)。除這一部分外，這些案件的其他訴訟文書均通過郵寄的方式進(jìn)行首次送達(dá)，而直接送達(dá)往往作為當(dāng)事人拒不領(lǐng)取、郵寄送達(dá)被退回時的補(bǔ)充送達(dá)方式。廖永安教授的調(diào)研中，當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書的情形與筆者獲得的數(shù)據(jù)雖存在一定的地域差異，但也反映出相同的問題�？梢哉f，直接送達(dá)的基本送達(dá)方式地位已在實踐中異化為替代性、補(bǔ)充性送達(dá)方式，而本非送達(dá)方式的當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書行為卻充當(dāng)了直接送達(dá)的急先鋒。
三、當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書行為的本質(zhì)
(一)當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書的行為并非送達(dá)
筆者調(diào)研涉及多家不同級別的人民法院，所接觸的法官或其他工作人員對當(dāng)事人到法院領(lǐng)取訴訟文書的行為存在基本相同的看法，認(rèn)為這就是直接送達(dá)的具體表現(xiàn)。其中，一位資深的法官還對筆者的異議毫不客氣地提出了批評。筆者與法院工作人員之間的分歧在于當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書的行為是否直接送達(dá)。法院工作人員認(rèn)為，這種“送達(dá)”的方式同樣是法官面對面地將訴訟文書交給受送達(dá)人簽收，效果與直接送達(dá)沒有任何差異，只是客觀表現(xiàn)上存在動作主體的些微差異。筆者認(rèn)為，判斷某一行為是否屬于直接送達(dá)，首先應(yīng)當(dāng)判斷其是否屬于送達(dá)，而送達(dá)的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是理論界對送達(dá)概念形成的共識。從理論界對民事送達(dá)基本含義和特征的表述來看，送達(dá)的主體是人民法院，送達(dá)的過程是人民法院通過“送”的行為產(chǎn)生訴訟文書“到達(dá)”受送達(dá)人的結(jié)果。而當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書的情形中，人民法院并沒有實施“送”的行為，雖然發(fā)生在訴訟文書面對面地交給當(dāng)事人的客觀效果，但這是當(dāng)事人行為的結(jié)果，而非法院行為的結(jié)果。法院在這一過程中只扮演了一個“簽發(fā)”訴訟文書的主體角色。從這一角度來看，當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書并非送達(dá)。
(二)當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書屬于公務(wù)協(xié)助行為
1.領(lǐng)取訴訟文書并非當(dāng)事人的法定義務(wù)
筆者在調(diào)研中，曾就領(lǐng)取訴訟文書是不是當(dāng)事人法定義務(wù)這一問題，與法院的同志進(jìn)行探討。法院工作人員肯定地指出，這就是當(dāng)事人的義務(wù)，且不得推卸、不得拒絕;筆者對此不敢茍同。因為無論從現(xiàn)行《民事訴訟法》條文關(guān)于送達(dá)的正面規(guī)定，還是關(guān)于妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的反面規(guī)定，我們都無法找到當(dāng)事人負(fù)有到人民法院領(lǐng)取訴訟文書的法定義務(wù)條款。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》對當(dāng)事人受領(lǐng)訴訟文書的直接規(guī)定也只見于一個條文：“人民法院在定期宣判時，當(dāng)事人拒不簽收判決書、裁定書的，應(yīng)視為送達(dá)，并在宣判筆錄中記明。”除此之外，采用“應(yīng)當(dāng)”、“必須”或類似語氣連接詞的法律或司法解釋條文往往針對人民法院的行為，并未針對當(dāng)事人的受領(lǐng)行為。同時，前引司法解釋第84條還規(guī)定：“調(diào)解書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)。”當(dāng)受領(lǐng)的文書為調(diào)解書時，當(dāng)事人不僅不負(fù)有必須簽收的義務(wù)，甚至還享有拒絕受領(lǐng)的權(quán)利，可以將拒絕簽收作為反悔意思的表達(dá)方式�？偠灾�，在人民法院送達(dá)訴訟文書時，當(dāng)事人基于誠實信用原則負(fù)有一定的配合義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極簽收文書以便于訴訟程序的順利進(jìn)行;但是，我們對此配合義務(wù)不應(yīng)寄予過高的期望，當(dāng)事人拒不配合時，人民法院只能依照法定的程序留置送達(dá)或公告送達(dá)，但無權(quán)對當(dāng)事人予以制裁。
2.當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書是一種準(zhǔn)公務(wù)協(xié)助行為
“公務(wù)”是一個含義很不明確的概念。根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條和《刑法》第二百七十七條規(guī)定的精神，我們可以從廣義的角度理解“公務(wù)”一詞，即泛指一切國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，以及人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的行為和自然災(zāi)害、突發(fā)事件中紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的行為。同時，這些國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)管理的事務(wù)也可以理解為“公務(wù)”。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，屬于國家機(jī)關(guān)的組成部分，送達(dá)訴訟文書是其行使審判權(quán)的輔助行為，系法院職能之一，當(dāng)然屬于廣義的“公務(wù)”范疇。
國家機(jī)關(guān)履行公務(wù)過程中，公民在沒有法定或約定義務(wù)的情況下，主動代替或協(xié)助國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)社會公共利益的行為，就是公務(wù)協(xié)助行為。以此為參照標(biāo)準(zhǔn)審視本文的研究對象，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人同樣是在沒有法定或約定的領(lǐng)取訴訟文書義務(wù)的情況下，主動協(xié)助法院實現(xiàn)了送達(dá)的公務(wù)目標(biāo)。與典型的公務(wù)協(xié)助行為相比較，當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書的情形中，當(dāng)事人本身就是民事訴訟法律關(guān)系的一方主體而非處于案外人地位的普通公民，因此二者之間還存在一定的差異。此外，當(dāng)事人的領(lǐng)取行為方便的是個案中法院的送達(dá)行為，在一定程度上存在對當(dāng)事人私利的直接影響，與公務(wù)協(xié)助維護(hù)社會公共利益的法律效果存在一定的出入。筆者認(rèn)為，這些差異使當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書的行為無法歸入公務(wù)協(xié)助行為之列，但從本質(zhì)上看仍然是一種協(xié)助國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)公務(wù)目標(biāo)的行為，稱之為“準(zhǔn)公務(wù)協(xié)助”行為似乎比較妥當(dāng)。
四、結(jié)束語
本文的分析表明，到法院領(lǐng)取訴訟文書并非當(dāng)事人的法定義務(wù);當(dāng)事人主動為之，屬于協(xié)助法院送達(dá)的行為，從嚴(yán)格意義上講不能稱之為送達(dá)，不屬于法定的送達(dá)方式。將其歸入直接送達(dá)只是法院辦案過程中普遍存在的既定事實，并不具有法律意義。法院進(jìn)行司法統(tǒng)計時，將當(dāng)事人領(lǐng)取訴訟文書的數(shù)量作為直接送達(dá)比例的計算依據(jù)，只是法院的一廂情愿，沒有法律依據(jù)。
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多基層法院(尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院)，送達(dá)效率存在進(jìn)一步提升的空間，重復(fù)送達(dá)率、遲延送達(dá)率都比較高，甚至個別案件出現(xiàn)無法送達(dá)的情形。這種送達(dá)難現(xiàn)象的產(chǎn)生有多方面的原因，既包括地理氣候、人口流動甚至制度性因素等客觀原因，也包括當(dāng)事人法律意識不高等主觀原因。筆者認(rèn)為，這些原因的背后，還有一項原因也值得探究，這就是法院工作人員對送達(dá)制度的認(rèn)識不夠深入的問題。正如前文所述，諸多法院工作人員都以訴訟文書到達(dá)受送達(dá)人為考慮問題的出發(fā)點，對送達(dá)的程序性認(rèn)識不到位，將當(dāng)事人到法院領(lǐng)取訴訟文書這一準(zhǔn)公務(wù)協(xié)助行為視為當(dāng)事人的法定義務(wù)。這種錯誤的看法，必然對送達(dá)過程中法院與當(dāng)事人的溝通環(huán)節(jié)產(chǎn)生消極影響，從而不利于送達(dá)行為的完成。反之，要提高送達(dá)效率，就應(yīng)當(dāng)對送達(dá)制度有清醒和深刻的認(rèn)識，正視當(dāng)事人到法院領(lǐng)取訴訟文書行為的非送達(dá)性，可以說是一個很好的突破口。
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