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淺述水管單位如何有效實(shí)施績(jī)效考核
摘要：分析目前水管單位職工考核中存在的一些問(wèn)題,結(jié)合金溝河流域管理處在實(shí)施績(jī)效考核時(shí)的做法,認(rèn)為職工績(jī)效考核指標(biāo)一定要結(jié)合職工崗位說(shuō)明書中崗位的職責(zé),細(xì)化、量化考核指標(biāo),挖掘出考核的真正目的。對(duì)全疆水管單位實(shí)施績(jī)效考核起到一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞：水管單位績(jī)效考核
新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位工作人員的考核是從一九九五年度全面實(shí)施的。建立規(guī)范化的事業(yè)單位工作人員考核制度,是人事制度改革的一項(xiàng)重要措施,也是人事管理科學(xué)化、法制化的重要內(nèi)容。目前事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中,全面實(shí)行聘用制,同時(shí)建立健全崗位績(jī)效考核管理制度,定期對(duì)聘用人員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià),考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為聘用人員調(diào)整崗位、晉升崗位職務(wù)等級(jí)和進(jìn)行工資分配的重要依據(jù)。充分說(shuō)明績(jī)效考核工作為這一制度的實(shí)施起著極其重要的作用,已經(jīng)成為全疆200多個(gè)水管單位人事制度改革的一個(gè)重要組成部分。
1、水管單位考核中存在的問(wèn)題
事業(yè)單位工作人員考核在14年的實(shí)踐中,進(jìn)行了不斷的探索,發(fā)揮了積極的作用。但仍有不少值得注意的問(wèn)題:由于法規(guī)本身定性方面比較多,而水管單位的工作性質(zhì)又不好定量,定量和細(xì)化的不夠,還有些人為操作方面的諸多原因,許多弊端和問(wèn)題逐漸暴露。
�、迥甓瓤己瞬](méi)有真正受重視和發(fā)揮其作用。成了單位中最薄弱的環(huán)節(jié),由于評(píng)優(yōu)指標(biāo)的限制,85%左右的職工都在合格等次上,幾乎不存在考核不合格現(xiàn)象。職工“干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”。造成了單位考核總是與形式主義這個(gè)詞為伍。
�、婵己藘�(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)難以把握,考核標(biāo)準(zhǔn)不夠具體,難以量化。對(duì)德、能、勤、績(jī)沒(méi)有具體化和量化,沒(méi)有明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位目標(biāo)任務(wù)等,考核實(shí)際上出現(xiàn)了一定程度的“盲點(diǎn)”。
�、绨芽己藛渭兊睦斫鉃槟杲K考核,一錘定音。沒(méi)有把年終考核和平時(shí)考核或關(guān)鍵事件很好地結(jié)合起來(lái),考核組織成員憑被考核人的年終述職打分,容易出現(xiàn)“印象化”和“人際關(guān)系化。”考核不全面,使被考核人的積極性受到打擊。
�、枳灾螀^(qū)于1998年出臺(tái)了“事業(yè)單位3%提前(越級(jí))晉升職務(wù)工資檔次”政策后,確實(shí)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員給予了激勵(lì)。對(duì)于工作人員連續(xù)三年考核優(yōu)秀可提前晉升職務(wù)工資檔次,在實(shí)際操作過(guò)程中,出現(xiàn)“輪流坐莊”現(xiàn)象,將連續(xù)三年考核優(yōu)秀,在被考核者之間進(jìn)行輪流分配;甚至有些人不考慮業(yè)績(jī),憑拉關(guān)系、憑人緣拿三年優(yōu)秀。失去了激勵(lì)和鞭策的效力。
�、槊總�(gè)水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置中都分為機(jī)關(guān)和幾個(gè)基層單位,機(jī)關(guān)與基層單位之間、基層單位之間工作性質(zhì)和內(nèi)容都存在一些差異,但在考核時(shí)單位上下統(tǒng)一用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),缺乏科學(xué)性,執(zhí)行缺乏活力,不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性,未體現(xiàn)出考核的真正內(nèi)涵。
2、績(jī)效考核在實(shí)踐中的應(yīng)用
績(jī)效考核的價(jià)值在于通過(guò)對(duì)考核等次特別是優(yōu)秀等次的評(píng)定,達(dá)到評(píng)出差距、評(píng)出干勁、評(píng)出正氣的效果,就是在對(duì)那些工作實(shí)績(jī)突出職工給予充分肯定的同時(shí), 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家爭(zhēng)先進(jìn)的積極性,因此,以績(jī)?yōu)橹?應(yīng)當(dāng)是績(jī)效考核工作的一條重要原則。這不僅能有效克服“老好人”、“輪流坐莊”等消極做法,而且使考核結(jié)果更加合理,促進(jìn)考核工作的發(fā)展。
金溝河流域管理處近幾年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷探索和運(yùn)行,職工考核工作逐步完善、科學(xué),有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
�、褰⒖己梭w系。在《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的宏觀指導(dǎo)下, 結(jié)合水管單位行業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì),制定出符合自身需求的考核體系。一是制定《崗位說(shuō)明書》,明確了崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。做到一崗一書,有了崗位職責(zé),職工就清楚地知道他該做什么,負(fù)責(zé)哪些事情;有了工作標(biāo)準(zhǔn),職工就知道做到什么程度才算好。二是成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組�？己私M分層次自上而下逐級(jí)建立,為保證考核結(jié)果的公正、公平,考核小組成員中職工代表占1/3的比例,讓被考核者放心滿意。促進(jìn)了單位與單位之間、職工與職工之間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn);三是由機(jī)關(guān)和各基層單位結(jié)合本單位情況分層次、分工種細(xì)化量化考核內(nèi)容,出臺(tái)了《機(jī)關(guān)一般工作人員考核辦法》及每個(gè)基層單位工作人員考核辦法,并經(jīng)本單位職工大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。
㈡創(chuàng)新考核形式,力求考核實(shí)效性
�、趴己藘�(nèi)容要依據(jù)崗位職責(zé)來(lái)細(xì)化、量化
客觀公正的考核結(jié)果來(lái)源于客觀公正的考核方法和依據(jù),而水管單位的考核依據(jù)只能有兩個(gè):一是法規(guī)依據(jù),這就是《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》,另一個(gè)是崗位職責(zé)的實(shí)際履行情況。如何將兩者進(jìn)行客觀公正的比較,從而得出客觀公正的結(jié)果,這是考核工作的關(guān)鍵,要使兩者真正實(shí)現(xiàn)客觀公正,一方面要細(xì)化量化《規(guī)定》中的某些條款,就是要根據(jù)本單位行業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì),按照《規(guī)定》精神實(shí)質(zhì),把原則性的規(guī)定細(xì)化量化為便于操作的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,在崗位說(shuō)明書中細(xì)化量化崗位職責(zé),根據(jù)具體工作崗位職責(zé)和內(nèi)容,制定出便于比較的標(biāo)準(zhǔn)體系,在此基礎(chǔ)上,才能將每個(gè)人履行崗位職責(zé)情況與該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,進(jìn)而客觀公正地確定考核等次,這樣,很多難題和問(wèn)題便迎刃而解了。如果不首先將這兩方面進(jìn)行量化和細(xì)化,而是籠統(tǒng)地進(jìn)行考察和評(píng)價(jià),就容易脫離具體崗位責(zé)任,實(shí)際上就無(wú)所謂合格不合格了,也就無(wú)所謂優(yōu)秀不優(yōu)秀了。
⑵考核內(nèi)容細(xì)化量化根據(jù)職責(zé)不同區(qū)分對(duì)待
針對(duì)過(guò)去考核中簡(jiǎn)單粗放的形式,采取精細(xì)化、多層次考核方式。區(qū)別管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位,分類管理,分類考核,彌補(bǔ)以往考核中的弊端。根據(jù)“德、能、勤、績(jī)”四要素對(duì)不同崗位履行職責(zé)產(chǎn)生影響不同,按照以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核要求,合理確定四要素的比例構(gòu)成,使考核內(nèi)容更富有實(shí)效性和針對(duì)性。“德”主要指政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。對(duì)任何人都需要,先做出政治思想的評(píng)價(jià),無(wú)論任何職位其“德”的內(nèi)容是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),聽(tīng)從指揮,愛(ài)崗敬業(yè)。而對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人來(lái)說(shuō),除了具備上述條件外,還要看其是否具備一定的政治理論水平,能否自覺(jué)堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。“能”的評(píng)定主要指實(shí)際工作能力。對(duì)一個(gè)人的工作能力考察,顯然是要圍繞其崗位職責(zé)的履行情況及任職要求來(lái)進(jìn)行的。不同職位有不同的要求。不能把處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、
中層干部與一般干部比,把工勤技能崗位的初級(jí)工與高級(jí)工比。只要能勝任現(xiàn)任職務(wù),能圓滿完成工作任務(wù),就可以判斷其完全有能力做好本職工作。“勤”的評(píng)價(jià)也是如此,不同職位對(duì)勤的要求是不同的。不能簡(jiǎn)單地理解為每天準(zhǔn)時(shí)簽到。有些沒(méi)有固定地點(diǎn),象駕駛員;有的工作是“全天候”的,象基層單位的測(cè)配水人員。這里的關(guān)鍵是與其崗位職責(zé)的履行情況聯(lián)系起來(lái),主要看其是否勤于職守。“績(jī)”的考核更加離不開(kāi)崗位職責(zé)。成績(jī)是在實(shí)際工作中取得的,離開(kāi)了崗位職責(zé)考核工作實(shí)績(jī)必然會(huì)出現(xiàn)偏差。“績(jī)”是指工作實(shí)績(jī),是德、能、勤的綜合體現(xiàn),也是考核的重點(diǎn),直接關(guān)系到考核等次的確定。然而實(shí)績(jī)的表現(xiàn)形式是多種多樣的,取得實(shí)績(jī)的途徑也有一定的關(guān)聯(lián)性。但必須把工作實(shí)績(jī)的認(rèn)定與各自崗位職責(zé)的履行情況結(jié)合起來(lái)考察,這樣確定考核等次就會(huì)合理、公平。
�、强己藰�(biāo)準(zhǔn)依據(jù)單位的具體情況細(xì)化、量化
考核標(biāo)準(zhǔn)是干部職工工作優(yōu)劣的尺度,根據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)制定出具體的考核標(biāo)準(zhǔn),是保證考核工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)工作。只有制定出客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn),才能考核出客觀公正的結(jié)果。
機(jī)關(guān)工作人員的工作實(shí)際上很難量化,但是如果沒(méi)有一個(gè)比較可以量化的標(biāo)準(zhǔn),又會(huì)陷入考核無(wú)效或者不公平。根據(jù)機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員崗位說(shuō)明書中的崗位職責(zé), 從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面量化細(xì)化,從“政治思想、職業(yè)道德、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作態(tài)度、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、履行崗位職責(zé)、完成工作量及任期目標(biāo)、完成任務(wù)質(zhì)量和效率”九個(gè)方面進(jìn)行考核,各項(xiàng)的權(quán)重分不等(滿分100分),另有特殊加分(獲得榮譽(yù)、科技獎(jiǎng)、參加集體活動(dòng)獲獎(jiǎng)等加分)。
基層水管單位,能夠形成規(guī)范的考核制度。把月考核、階段考核與年終考核、定性考核與定量考核很好地結(jié)合起來(lái),形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的考核制度,并及時(shí)將考核結(jié)果反饋給職工,使考核起到應(yīng)有的激勵(lì)和改進(jìn)作用。根據(jù)工作量、責(zé)任大小、工作環(huán)境等因素,分階段、分層次細(xì)化量化了崗位職責(zé),制定出考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量其崗位責(zé)任的履行情況,從而確認(rèn)其是否稱職。
認(rèn)真做好考核工作總結(jié), 將考核結(jié)果反饋給職工,因?yàn)榭己说慕Y(jié)果直接影響到職工的續(xù)聘、解聘、晉升職務(wù)、獎(jiǎng)金分配等,與每個(gè)人的切身利益有關(guān),并搭建溝通平臺(tái),認(rèn)真聽(tīng)取職工對(duì)考核工作中的意見(jiàn)和建議,然后各單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善考核辦法,促進(jìn)考核工作的改進(jìn)。在實(shí)際運(yùn)行及不斷的完善中,考核辦法得到了職工的認(rèn)可,發(fā)揮了積極的作用,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工的積極性、創(chuàng)造性,形成了激勵(lì)機(jī)制,職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng),人員素質(zhì)和工作效率提高,有力地推動(dòng)了單位健康可持續(xù)發(fā)展。
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