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探討?zhàn)B老保險(xiǎn)稽核工作中的問(wèn)題
摘要：本文針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作中常見(jiàn)的征繳稽核、支付稽核及保險(xiǎn)稽核能力等方面問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決問(wèn)題的具體方法和途徑。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 稽核 問(wèn)題 對(duì)策
社�；鹗巧鐣�(huì)保障制度的生命線，基金問(wèn)題始終是社會(huì)保障的首要問(wèn)題，它不僅直接影響到社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會(huì)的穩(wěn)定。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后 、制度不完善 、操作不規(guī)范 、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，一些單位和個(gè)人在利益的驅(qū)動(dòng)下，利用擠占 、挪用 、瞞報(bào) 、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞 、蠶食社�；稹�
社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是通過(guò)對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費(fèi)單位瞞報(bào) 、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);通過(guò)對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);通過(guò)對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制，防止單位和個(gè)人擠占、挪用、貪腐社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作。簡(jiǎn)言之，社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為 。
一 、養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題及難點(diǎn)
(一)在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳稽核方面
1.繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范 、不統(tǒng)一
多年來(lái)，一些企業(yè)把“少報(bào)”、“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本、追求利益最大化的一個(gè)重要手段且屢禁不止。究其原因，除一些單位和個(gè)人法制意識(shí)淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一 、政策缺乏可操作性也是重要原因。參保單位應(yīng)以上年度職工工資總額核定繳費(fèi)基數(shù)，職工個(gè)人以本人上年度月平均工資收入核定繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)職工個(gè)人月平均工資低于全省上年職工月平均工資60%的，按全省上年職工月平均工資60%繳費(fèi)， 當(dāng)職工個(gè)人月平均工資高于全省上年職工月平均工資300%的，按全省上年職工月平均工資300%繳費(fèi)，單位繳費(fèi)基數(shù)不能低于職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和 。但有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為;有的單位把年終獎(jiǎng)金、工資性福利開(kāi)支等不列入工資總額，以達(dá)到少繳保險(xiǎn)費(fèi)的目的 。
2.繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定
目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開(kāi)展起來(lái)。但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒(méi)有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日�；藰I(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒(méi)有及時(shí)建立健全各種統(tǒng)計(jì) 、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化 、多樣化現(xiàn)象比較普遍 ，這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來(lái)了較多的困難。目前又沒(méi)有專門的法律來(lái)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，僅憑條例 、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力 。
3.非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇之外
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋目標(biāo) ，法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)。但由于種種原因，擴(kuò)面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費(fèi)基數(shù)流失 。同時(shí)又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。
(二)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付稽核方面
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放后，部分單位放松了對(duì)離退休人員管理，對(duì)長(zhǎng)期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址 、生存狀況等情況不了解不掌握，給離退休人員生存認(rèn)證工作造成困難 。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對(duì)居住在異地的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。
3.違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān) 。一些單位為了減輕負(fù)擔(dān)，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便 。有的單位檔案管理混亂，也給退休年齡的認(rèn)定工作造成很大困難。
(三)在養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核能力方面
1.稽核人員少，稽核隊(duì)伍不夠健全。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員，其他為兼職，很難抽出人員進(jìn)行全面實(shí)地稽核。
2.稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社�；耸且豁�(xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會(huì) 、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)和政策。而現(xiàn)有的稽核人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，有些問(wèn)題因稽核程序不規(guī)范， 增加了處理的難度 。
二、解決存在問(wèn)題的方法和途徑
(一)加快社會(huì)保險(xiǎn)法律建設(shè)步伐
我國(guó)正在進(jìn)入法制社會(huì)，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準(zhǔn)則 。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律的形式建立起完善的繳費(fèi)基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強(qiáng)化繳費(fèi)單位據(jù)實(shí)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴(yán)肅性 。
(二)將實(shí)施稽核與政策宣傳結(jié)合起來(lái)，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)公平。
目前，非公企業(yè)及從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有:企業(yè)繳費(fèi)比例高，負(fù)擔(dān)重;企業(yè)和員工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)有偏差;企業(yè)用工不規(guī)范，企業(yè)與員工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同;員工流動(dòng)性大等 。要制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)參保的管理，對(duì)拒不參保的單位和個(gè)人，相關(guān)部門要采取吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強(qiáng)制手段，促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍 。
(三)加強(qiáng)繳費(fèi)工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費(fèi)工資的準(zhǔn)確性。
(四)加快社區(qū)建設(shè)，將實(shí)施稽核與加快社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把稽核工作向社區(qū)延伸，實(shí)施全方位核查、立體化聯(lián)防。
(五)建立健全稽核機(jī)構(gòu)，完善繳費(fèi)基數(shù)核定稽核程序，規(guī)范稽核行為社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作是社會(huì)保險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，同時(shí)又是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重要手段 。只有加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)，提高稽核人員素質(zhì)，將企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的核定納入日常稽核業(yè)務(wù)，不斷完善稽核程序，規(guī)范稽核行為，才能保證稽核工作的正常開(kāi)展 。
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