淺論項目設(shè)計與施工階段的造價管理
摘要：施工工程項目的造價管理主要是圍繞項目投資、結(jié)算制約等方面進(jìn)行的，我們所講的對項目的造價管理即項目的投資制約，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位對施工造價從“事后管理”到“事前事中管理”的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)就本人的工作經(jīng)驗談?wù)勗O(shè)計與施工階段的造價管理。
工程項目設(shè)計與施工階段，是造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對工程建設(shè)以上環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，可以實(shí)現(xiàn)工程造價甲方單位從宏觀的把握滲入到具體的工作中，從而實(shí)現(xiàn)通過工程造價實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量、進(jìn)度投資的統(tǒng)一管理和制約。
1、制約設(shè)計階段工程造價
不論何種項目，其前期工作的核心是編制符合實(shí)際的投資估算值，正確確定投資估算值，對于以后制約初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。并且，相對于建設(shè)項目的其他后續(xù)工作來說，投資決策階段制約造價，對建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效果好壞的影響最大。因此，在此階段制約工程造價，對整個建設(shè)項目來說，節(jié)約投資的可能性最大。在項目的建設(shè)過程當(dāng)中，節(jié)約投資的可能性是隨著建設(shè)過程的進(jìn)展而不斷減少。一般來說，決策階段制約造價對項目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95%～100%，說明建筑工程項目投資決策階段造價制約的重要性。
要全面推進(jìn)設(shè)計招投標(biāo)，并確保有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。在項目設(shè)計中，要全程引進(jìn)全理的競爭機(jī)制。通過多方面的設(shè)計方案優(yōu)化進(jìn)行選擇。通常情況下，要以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)，招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。
限定投資設(shè)計額度 在保證功能前提下，要全理制約項目的設(shè)計金額制約，通過層層限額設(shè)計轉(zhuǎn)變設(shè)計過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)?ldquo;算了畫”。突出隱蔽工程的施工制約，嚴(yán)格制約設(shè)計中的不合理變更。加強(qiáng)設(shè)計變更的管理，盡可能把設(shè)計變更制約在設(shè)計、采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設(shè)計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效制約，實(shí)現(xiàn)事后管理向事前和事中轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。在盡可能條件下，要采用國家地方和公司標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，這樣做的好處，一是可以節(jié)約時間，加快工程建設(shè)進(jìn)度;二是提高設(shè)計質(zhì)量，避開了設(shè)計中常有的碰、錯、漏、補(bǔ)等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更;三是可以推動構(gòu)件制作和建筑施工的機(jī)械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。要使工程項目的功能與工程項目的成本之比達(dá)最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有提高功能，降低成本等作用。
2、制約施工階段造價的措施和手段
要建立系統(tǒng)全面的健全投資制約系統(tǒng)，油田各級管理部門，要完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任。即把負(fù)責(zé)投資制約的責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體人員，并建立相關(guān)制度，使投資制約有人管且“管有所據(jù)”。比如在佛山建誠管理公司，除現(xiàn)場管理人員在一線進(jìn)行制約外，還把投資制約的任務(wù)具體落實(shí)到業(yè)務(wù)部的對口預(yù)算人員身上，從單項造價至整體造價上把關(guān)，并嚴(yán)格按“業(yè)務(wù)部工作范圍”及“預(yù)結(jié)算員職責(zé)”的規(guī)章制度辦事。
掌握項目要求，明確工程費(fèi)用支出重點(diǎn)。一項建設(shè)工程的造價，百分之八十決定于設(shè)計，特別是對于油田建設(shè)項目，往往投資額度大，牽涉環(huán)節(jié)多，管理相對復(fù)雜。因此要想有效地制約造價必須透徹理解設(shè)計意圖，并熟悉施工方案和標(biāo)底預(yù)算書，從而了解預(yù)算中暫定的計費(fèi)因素，注意實(shí)際施工情況與預(yù)算的差異。在以后的管理工作中要特別注意由于實(shí)際情況轉(zhuǎn)變造成施工方案的變更而增加的費(fèi)用。對于在地下室結(jié)構(gòu)的土建工程，隱蔽工程、土方工程及防水工程的可變因素最多(比如由于天氣惡劣造成的護(hù)壁崩塌、防水失效等等)，造成的損失很難預(yù)料，它應(yīng)作為投資制約的重點(diǎn)。
制約工程風(fēng)險。甲方管理單位要有責(zé)任預(yù)測工程風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險大小制定策略。比如可以對合同價總包等方式進(jìn)行明確，對工程的某些分部工程進(jìn)行總價承包或單價承包，比如圍蔽工程、土方工程、打樁工程等等。根據(jù)工期、進(jìn)度支付進(jìn)度款，保證施工的質(zhì)量和效果，事先與施工單位、項目監(jiān)理單位進(jìn)行溝通、協(xié)商，避開工程進(jìn)度拖延。由于影響建筑工程項目投資決策的因素較多，這些影響因素便促使了項目決策風(fēng)險環(huán)境的形成。因此在項目決策階段，決策者對于風(fēng)險的態(tài)度是十分重要的，但在實(shí)際工程的項目決策技術(shù)里卻經(jīng)常忽略這一點(diǎn)。決策者不得不從大量可選方案中確定選擇哪一個，而每一個方案都可能帶來事先無法預(yù)知的結(jié)果，這種情況就是風(fēng)險環(huán)境。不同的決策者在同一種風(fēng)險環(huán)境下會做出不同的決策。有些決策者是天生的風(fēng)險喜好者，愿意承擔(dān)更多的風(fēng)險以期獲得較高的收益。另一類人決策者則是風(fēng)險中立者，除非計算出來的預(yù)期收益與風(fēng)險相匹配，否則不會去承擔(dān)風(fēng)險。而還有一些決策者則是風(fēng)險厭惡者，寧愿放棄可能的較高收益也不愿承擔(dān)一點(diǎn)風(fēng)險。
3、嚴(yán)格履行合同約定，加強(qiáng)過程監(jiān)督
嚴(yán)格把關(guān)工程變更、設(shè)計修改事項，做好預(yù)測分析。所謂工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中末包括的“新增工程”。工程變更常發(fā)生于工程項目實(shí)施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害甲方利益，對項目目標(biāo)制約很不利，很有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，所以造價工程師應(yīng)密切注意對工程變更價款的處理。
嚴(yán)格履行程序。首先要注意，甲方代表要在管理委托監(jiān)管方面做到及時有效跟蹤。二要在工程實(shí)施過程中，按合同規(guī)定及時對己完成工程計量進(jìn)行驗方，及時向?qū)Ψ街Ц哆M(jìn)度款，避開造成違約。及時掌握國家調(diào)價動態(tài)。即及時了解國家及地區(qū)頒布的關(guān)于造價方面的文件及信息，包括材料市場價、收費(fèi)程序等等，以保證各項計費(fèi)結(jié)果盡量接近實(shí)際造價。要求施工方定期向項目單位報告工程投資動態(tài)情況。
對投資進(jìn)行動態(tài)制約，定期或不定期地進(jìn)行工程費(fèi)用分析，并提出制約工程費(fèi)用的方案和措施。在可能淺論項目設(shè)計與施工階段的造價管理的情況下要與施工方簽定補(bǔ)充合同或協(xié)議，以保證甲方的經(jīng)濟(jì)利益。
4、審核施工單位提交的工程結(jié)算書
這是項目建設(shè)方把好工程造價關(guān)的最后一關(guān)。造價工程師應(yīng)根據(jù)各項文件、計費(fèi)工具書及施工實(shí)際情況并考慮工程量變更，嚴(yán)格審核施工方送審的結(jié)算書，其中要特別注意簽證單的有效性。
要客觀公正地對待施工方、監(jiān)理方，妥善處理施工中遇到的各類理由。項目單位從事管理活動，遵循的準(zhǔn)則其中重要的一條就是“公正”，不能因為自身和施工方的身份關(guān)系進(jìn)行不合理的訴求，不能因個人的情緒影響工作的公平、公正。對施工方、項目監(jiān)督方提交的項目報告要及時答復(fù)、注意時效限制，并對施工方提出的項目意見嚴(yán)格秉公辦理。建設(shè)單位在自身利益受損的情況下，可以對承包商的反索賠。主要包括兩個方面：其一是對承包商提出的不合理要求進(jìn)行分析、評審和修正，否定其不合理的要求;其二是對承包商在履約中的其他缺陷責(zé)任，如部分工程質(zhì)量達(dá)不到要求，或拖期建成，獨(dú)立地提出損失補(bǔ)償要求。只有公正地處理索賠和反索賠，才能有效地協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系、使一項工程在同心協(xié)力、友好互利的氣氛下直到竣工驗收。
總之，施工階段的造價管理，是管理工作的重要內(nèi)容之一，與管理工作的進(jìn)度、質(zhì)量制約密不可分，它滲透到施工階段管理工作的各個環(huán)節(jié)，并直接影響到工程造價的投入。因此，嚴(yán)謹(jǐn)、公正地完成施工階段的造價管理，是管理單位義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，它對業(yè)主與承包商都具有非常重大的作用。
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