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試析刑訴法修改對未成年人檢察工作的影響及應(yīng)對策略
論文摘要 新修刑事訴訟法增加了對未成年人刑事案件訴訟程序的特別規(guī)定，既有力保障了此類案件的規(guī)范處理，也對未檢工作提出了新要求。對照新法規(guī)定，目前保障辯護(hù)權(quán)、附條件不起訴、犯罪記錄封存、合適成年人參與、社會調(diào)查等方面工作還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，一些具體操作規(guī)范還有待細(xì)化。
論文關(guān)鍵詞 未成年人犯罪 特別程序 影響及應(yīng)對
一、關(guān)于“應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)”
新法規(guī)定：新修《刑事訴訟法》第267條規(guī)定，“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)�！�
二、關(guān)于“社會調(diào)查”
（一）新法規(guī)定
新修《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查�！�
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我院公訴部門在辦理未成年人犯罪案件過程中，對本市戶籍的未成年犯罪嫌疑人開展過社會調(diào)查工作。社會調(diào)查主要由承辦人自行開展，主要通過向未成年人所在學(xué)校、社區(qū)、家屬及其本人了解其成長經(jīng)歷、犯罪原因、幫教條件等情況。現(xiàn)有的社會調(diào)查工作并不規(guī)范。
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第一，明確哪些未成年犯罪嫌疑人必須進(jìn)行社會調(diào)查，哪些可以不進(jìn)行社會調(diào)查。第二，聯(lián)系具有專業(yè)資質(zhì)的社會調(diào)查機(jī)構(gòu)研究在檢察環(huán)節(jié)開展未成年人社會調(diào)查工作。第三，規(guī)范社會調(diào)查報(bào)告，社會調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、涉嫌犯罪前后的表現(xiàn)以及是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會幫教措施等情況。
三、關(guān)于“嚴(yán)格限制適用逮捕措施”、“捕前聽取辯護(hù)人意見”
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新修《刑事訴訟法》第269條規(guī)定，“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見�！�
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據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我院對于未成年犯罪嫌疑人的逮捕率平均在80%，由于大部分未成年犯罪嫌疑人屬非京籍人員，無固定幫教條件，即使是輕罪、初犯也未能取保候?qū)�。在審查批�?zhǔn)逮捕前，由于辦案時(shí)間緊，基本承辦人不會主動(dòng)聯(lián)系未成年犯罪嫌疑人的律師聽取意見。
（三）應(yīng)對建議
第一，準(zhǔn)確理解未成年人刑事案件“有逮捕必要”的條件。對于涉嫌故意犯罪，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，一般認(rèn)為有逮捕必要，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)隨案移送證明有逮捕必要的證據(jù)材料。第二，準(zhǔn)確理解“無逮捕必要”的條件。認(rèn)為可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，具備訴訟保障條件、有效監(jiān)護(hù)條件或者社會幫教措施的，不具有社會危險(xiǎn)性或者社會危險(xiǎn)性不大的，一般認(rèn)為無逮捕必要。第三，切實(shí)開展捕后繼續(xù)羈押必要性評估審查工作。
四、關(guān)于“合適成年人參與訴訟”
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新修《刑事訴訟法》第270條規(guī)定，“對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場，法定代理人不能到場的，可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案。”
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我院公訴部門在辦理未成年人犯罪案件中，對于其法定代理人不能到場的，一般會要求其成年近親屬或所在學(xué)校老師或所在社區(qū)工作人員到場旁聽訊問，還嘗試與石景山團(tuán)區(qū)委聯(lián)系，由北方工業(yè)大學(xué)法律系的學(xué)生干部到場旁聽訊問。固定的合適成年人隊(duì)伍并未建立。
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盡量聯(lián)系未成年人自己的近親屬充當(dāng)合適成年人，或者邀請未成年人所在學(xué)校、社區(qū)的工作人員充當(dāng)合適成年人，并積極探索聯(lián)系相關(guān)組織積極構(gòu)建合適成年人隊(duì)伍。
五、關(guān)于“附條件不起訴”
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新修《刑事訴訟法》第271條規(guī)定，“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。對附條件不起訴書的決定，公安機(jī)關(guān)可以要求復(fù)議、復(fù)核，被害人可以申訴�！钡�272、273條分別規(guī)定附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，附條件不起訴的考驗(yàn)期、起算時(shí)間以及附條件不起訴的撤銷情形。
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我院公訴部門在對未成年犯罪嫌疑人擬提出作相對不起訴處理決定前，一般承辦人會請示主管領(lǐng)導(dǎo)對未成年犯罪嫌疑人開展訴中考察。在實(shí)踐中，沒有嘗試開展過附條件不起訴的考察工作。
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�。�1）刑訴法修改后對附條件不起訴規(guī)定的較為詳實(shí)，對適用范圍、監(jiān)督單位、復(fù)議、復(fù)核、撤銷條件等均作了明確規(guī)定，但檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何進(jìn)行監(jiān)督需進(jìn)一步思考和解決�，F(xiàn)在未檢辦案人手較緊，未檢干部除了從批捕至起訴的一體化辦案，還要完成特殊教育即預(yù)防工作。刑訴法修改后對批捕、起訴環(huán)節(jié)的工作量本就有所增加，未成年人特殊保護(hù)的工作要求也不斷提高，人案矛盾會進(jìn)一步凸顯。（2）附條件不起訴規(guī)定了要求聽取公安機(jī)關(guān)和被害人的意見，如果公安機(jī)關(guān)或被害人不同意對犯罪嫌疑人附條件不起訴應(yīng)如何處理尚待明確。（3）附條件不起訴制度很多情況下會和刑事和解制度一起進(jìn)行，如何保證不同的犯罪嫌疑人在同等條件下受到平等對待，以免讓人感覺有花錢買刑之虞。（4）附條件不起訴的監(jiān)督職責(zé)可以由案件承辦人承擔(dān)，也可以由檢察機(jī)關(guān)依靠觀護(hù)體系、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托相關(guān)人員進(jìn)行，并定時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。但是以聘請專門的考察機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作為宜。
在上述問題論證解決后，研究制定開展未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴工作的具體工作流程及工作細(xì)則。聯(lián)系具有資質(zhì)的專業(yè)考察機(jī)構(gòu)，摸清開展此項(xiàng)工作需要的資金。
六、關(guān)于“犯罪記錄封存”
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新修《刑事訴訟法》第275條規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪嫌疑人記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密�！�
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刑事記錄是指涉罪未成年人進(jìn)入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強(qiáng)制措施記錄、不起訴記錄等。我院在檢察環(huán)節(jié)中沒有開展過有關(guān)未成年犯罪嫌疑人犯罪記錄封存工作。但是在辦案過程中，我們始終堅(jiān)持最大限度的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，注重保護(hù)未成年人的隱私，盡可能縮小未成年人犯罪后的不良影響。
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第一，犯罪記錄封存缺乏操作細(xì)則。未成年人犯罪記錄的封存涉及到戶籍制度、學(xué)籍制度、檔案制度等多個(gè)方面的改革，操作起來比較復(fù)雜，難以一蹴而就。第二，犯罪記錄封存實(shí)際效果還有待檢驗(yàn)。雖然新修刑事訴訟法規(guī)定對未成年人的犯罪記錄予以封存，然而法律規(guī)定有但書，授權(quán)有關(guān)單位依法查詢，犯罪記錄仍有外泄可能。此外，目前全國公安機(jī)關(guān)犯罪記錄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在某地對犯罪記錄封存，如何保證在其他地方無法查詢到，是必須研究解決的問題。第三，犯罪記錄封存和現(xiàn)行的訴訟公開原則存在沖突。刑訴法規(guī)定了一些訴訟公開的原則，如審判時(shí)未滿十八周歲的人不公開審理，但是宣判是公開的；犯罪時(shí)未滿十八周歲審判時(shí)已滿十八周歲的審理是公開的；不起訴決定的宣告也是公開的。如果在未成年人的犯罪記錄已經(jīng)被公開以后再去封存其犯罪記錄，會不會對封存的效果、意義和價(jià)值產(chǎn)生影響值得思考。第四，犯罪記錄封存和社會化幫教可能存在沖突。未成年人犯罪的教育矯治需要社會化幫教，如涉罪未成年人的社會調(diào)查、合適成年人參與訴訟、訴前考察，不訴幫教、緩刑社區(qū)矯治等等，都離不開各方面社會力量和學(xué)校、社區(qū)等單位的支持配合，這就不可避免地?cái)U(kuò)大了知悉未成年人犯罪記錄的人員范圍，提高了犯罪記錄公開的可能性，這與犯罪記錄封存制度的要求是存在矛盾的。
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第一，縮小犯罪記錄保存的范圍，可以規(guī)定犯罪記錄只能由司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)保存，未成年人的犯罪記錄不再進(jìn)入未成年人的檔案，其他任何單位不得非法獲取、保存未成年人的犯罪記錄。第二，在技術(shù)上對限制查詢予以支持，可以通過設(shè)置查詢權(quán)限來實(shí)現(xiàn)，一般情況下只能查到一個(gè)人十八歲以后有無犯罪情況；如果確實(shí)需要查詢未成年時(shí)的犯罪記錄，需要特別的授權(quán)，經(jīng)過專門審批手續(xù)。第三，明確可以依法查詢未成年人犯罪記錄的單位的范圍，如機(jī)關(guān)、部隊(duì)等涉及國家安全穩(wěn)定的單位可依法要求查詢，而一般的國企、外企或其他企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，則不具有查詢資格。第四，對于一些必須公開的訴訟活動(dòng)，盡量縮小公開的范圍。如公開審理、宣判、宣布不起訴，除非案件自身特別具有影響力，一般不會有太多人參與。合適成年人參與訴訟的、社會幫教的，應(yīng)當(dāng)告知參與人應(yīng)承擔(dān)的保密義務(wù)及法律后果。
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