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淺談刑事訴訟監(jiān)督的發(fā)展趨勢
論文摘要 新刑訴法進一步完善了刑事訴訟中檢察機關(guān)的權(quán)利配置，強化了檢察機關(guān)對刑事訴訟的法律監(jiān)督制度和措施，把檢察監(jiān)督職能貫徹到了刑事訴訟的各個階段，形成了一套完整的科學(xué)監(jiān)督機制，是檢察制度的重大改革和完善，對于深化司法改革、檢察改革，保障檢察機關(guān)更有效地行使職權(quán)，促進司法公正具有重要的意義。
論文關(guān)鍵詞 刑事訴訟 監(jiān)督 發(fā)展趨勢
十一屆全國人大五次會議表決通過的《關(guān)于<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，進一步完善了刑事訴訟中檢察機關(guān)的權(quán)利配置，強化了檢察機關(guān)對刑事訴訟的法律監(jiān)督制度和措施，把檢察監(jiān)督職能貫徹到了刑事訴訟的各個階段，形成了一套完整的科學(xué)監(jiān)督機制，是檢察制度的重大改革和完善，對于深化司法改革、檢察改革，保障檢察機關(guān)更有效地行使職權(quán)，促進司法公正具有重要的意義。
一、改革偵查程序，健全強制措施，提高檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的能力和水平
人民檢察院依法對貪x賄賂犯罪、瀆職犯罪以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪進行立案偵查，為有效提高檢察機關(guān)的偵查能力和偵查水平，修改后的刑事訴訟法改革了偵查程序，健全了強制措施。
1．完善訊問犯罪嫌疑人的程序，適當(dāng)延長了傳喚、拘傳時間，根據(jù)檢察機關(guān)偵查工作的實際需要，增加了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序；將特別重大復(fù)雜案件傳喚、拘傳的時間適當(dāng)延長。
2．對特別重大賄賂犯罪案件增加制定居所監(jiān)視居住的措施。為加大懲治貪腐犯罪力度，提高檢察機關(guān)查辦特別重大賄賂犯罪能力，修改后的刑事訴訟法規(guī)定，對特別重大的賄賂犯罪，可以在指定的住所執(zhí)行。
3．適當(dāng)延長了檢察機關(guān)自偵案件決定逮捕的時間。根據(jù)修改后的刑訴法規(guī)定，人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，一般應(yīng)在14日以內(nèi)作出是否逮捕的決定。特殊情況下，也可以再延長1至3日。
4．賦予檢察機關(guān)使用技術(shù)偵察措施的權(quán)利。為完善偵查措施，賦予偵查機關(guān)必要的偵查手段加強打擊職務(wù)犯罪的力度，修改后的刑事訴訟法規(guī)定，特殊案件根據(jù)偵查需要，經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。
5．新增了一些必要的偵查措施。根據(jù)偵查犯罪的實際需要，修改后的刑事訴訟法為檢察機關(guān)增加了一些更為有效的偵查措施，如增加規(guī)定了詢問證人的地點，完善了人身檢查的程序，在查詢、凍結(jié)的范圍中增加了債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。
二、明確監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督程序，加強對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的制約和監(jiān)督
在我國，人民檢察院在刑事訴訟中不僅是國家公訴機構(gòu)，同時還是國家法律監(jiān)督機關(guān)。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處理好所承擔(dān)的訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的關(guān)系，著力保證法律的正確實施，實現(xiàn)司法的公平正義，維護犯罪嫌疑人、被告人以及辯護人的合法權(quán)益。修改后的刑事訴訟法從多個方面強化了檢察機關(guān)履行刑事訴訟監(jiān)督職能方面的責(zé)任。
1．完善犯罪嫌疑人權(quán)利保障，規(guī)范檢察機關(guān)執(zhí)法行為。修改后的刑事訴訟法將尊重和保障人權(quán)寫入了刑事訴訟法，并在多項具體制度和規(guī)定中賦予了犯罪嫌疑人、辯護人、訴訟代理人一系列訴訟權(quán)利。為維護犯罪嫌疑人合法權(quán)利，保證辯護人、訴訟代理人依法刑事職權(quán)，修改后的刑事訴訟法規(guī)定，辯護律師持“三個文件”要求會見的，看守所應(yīng)及時安排會見，最遲不得超過48小時。同時規(guī)定，辯護人認(rèn)為在偵查、審查起訴期間公安或者檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人罪輕或者無罪的證據(jù)材料未依法提交的，可以申請檢察院、法院調(diào)取有關(guān)證據(jù)。不配合的，辯護人、訴訟代理人可以提出申訴或者控告。
2．明確了檢察機關(guān)對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督責(zé)任。為強化對偵查措施的規(guī)范、制約和監(jiān)督，防止濫用，修改后的刑訴法規(guī)定了當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人或者利害關(guān)系人對于司法機關(guān)及其工作人員侵犯其合法權(quán)益的五種行為，有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告。
3．進一步規(guī)范審查批準(zhǔn)逮捕的程序。為保證檢察機關(guān)正確行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)，防止錯誤逮捕，修改后的刑事訴訟法將逮捕必要性這一條件細(xì)化為五種情形。此外還增加規(guī)定了詢問犯罪嫌疑人和聽取辯護律師意見的程序，使審查批捕更具公開性和訴訟性。
三、完善審查起訴和出庭支持公訴制度
審查起訴、出庭支持公訴是檢察機關(guān)重要職責(zé)，在偵查終結(jié)后通過審查起訴，決定起訴或者不起訴，是控審分離、不告不理原則的重要體現(xiàn)。修改后的刑事訴訟法對審查起訴、出庭支持公訴制度作了一系列完善的規(guī)定。
1．增設(shè)了開庭前的準(zhǔn)備程序。修改后的刑事訴訟法規(guī)定，審判人員可以召集控辯雙方就回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等聽取意見，做好庭審的準(zhǔn)備工作，將事實、證據(jù)等庭審重點以外的問題解決在庭前，以保證庭審的正常進行。公訴人員通過庭審前準(zhǔn)備程序，整理、明確訴訟爭點，做好案件的分流處理，為出庭支持公訴做好充分準(zhǔn)備。
2．完善了審查起訴制度。根據(jù)修改后的刑事訴訟法，人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。犯罪嫌疑人沒有犯罪事實的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
3．設(shè)置了未成年人刑事案件附條件不起訴制度。為更好的保障未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，修改后的刑事訴訟法在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對未成年人刑事案件的特點，設(shè)置了附條件不起訴制度。規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財產(chǎn)或者妨礙社會管理秩序犯罪，符合起訴條件但罪行較輕（1年徒刑以下），有一定悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可作出附條件不起訴的決定。此外，為有利于未成年犯更好的回歸社會，設(shè)置了犯罪記錄封存制度。
4．完善了出庭支持公訴制度。修改后的刑事訴訟法明確了檢察官的舉證責(zé)任，規(guī)定公訴案件中證實被告人有罪的舉證責(zé)任有人民檢察院承擔(dān)。同時針對實踐中存在一些重大復(fù)雜案件閱卷時間不足、影響辦案質(zhì)量的現(xiàn)狀，修改后的刑事訴訟法賦予了檢察機關(guān)查閱卷宗的權(quán)利。
四、豐富監(jiān)督手段、拓展監(jiān)督范圍，強化檢察機關(guān)對刑事訴訟的法律監(jiān)督
根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關(guān)對刑事訴訟的法律監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個方面，即刑事立案監(jiān)督、刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。為強化檢察機關(guān)對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，監(jiān)督國家專門機關(guān)依法行使職權(quán)，保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，修改后的刑事訴訟法進一步擴展了檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的范圍，豐富了監(jiān)督手段，明確了監(jiān)督效力。
1．通過授權(quán)調(diào)查權(quán)和監(jiān)督糾正權(quán)，加強對非法取證行為的監(jiān)督。一是保證檢察機關(guān)的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)；二是明確規(guī)定非法證據(jù)排除制度，檢察機關(guān)對非法收集證據(jù)的，有調(diào)查權(quán)；三是要求公安機關(guān)對證據(jù)收集的合法性進行說明。
2．建立羈押必要性審查制度。為強化對逮捕措施的監(jiān)督，防止超期羈押以及不必要的審前羈押，新刑訴法規(guī)定檢察機關(guān)對逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人仍然可以進行羈押必要性審查。
3．加強對簡易程序?qū)徟谢顒拥谋O(jiān)督。新刑訴法調(diào)整了簡易程序的范圍，在訴訟程序上貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，實行繁簡分流，提高訴訟效率。
4．強化檢察機關(guān)對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。為了改變實踐中監(jiān)督滯后的現(xiàn)狀，也為了保障檢察機關(guān)的知情權(quán)，以便適時開展監(jiān)督，新刑訴法規(guī)定監(jiān)督、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。
5．完善死刑復(fù)核法律監(jiān)督。為了進一步體現(xiàn)適用死刑的慎重，保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，新刑訴法加強了檢察機關(guān)對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督。
6．加強對法院量刑活動的監(jiān)督。為了更好地配置司法資源，提高訴訟效率，根據(jù)司法實踐和實際需要，新刑訴法將量刑納入法庭審理過程中，有利于對量刑活動的監(jiān)督制約。
7．增加了檢察機關(guān)對強制醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)法活動是否合法的監(jiān)督。為保障公眾安全和社會公共秩序，新刑訴法增設(shè)了強制醫(yī)療程序。除了設(shè)置法律援助和法律救濟程序外，還增加了檢查機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。
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