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簡論制訂公證證據(jù)規(guī)則之必要性
論文摘要 中國公證制度已經(jīng)恢復(fù)三十年了，但是至今尚未建立起自己的證據(jù)規(guī)則制度。筆者從事公證工作這的這幾年接觸了大量公證案例，通過實(shí)證分析，認(rèn)為證據(jù)是公證制度的核心，是實(shí)現(xiàn)公證職能的保障，公證行業(yè)要想長足發(fā)展，必須建立公證證據(jù)規(guī)則。
論文關(guān)鍵詞 公證 證據(jù)規(guī)則 必要性
一、認(rèn)識公證證據(jù)及其規(guī)則
人們在日常生活中使用證據(jù)這個語詞的時候，也許并不會刻意去考究它的定義。但是在司法活動中，明確證據(jù)的概念確實(shí)非常重要。如果司法人員對證據(jù)的概念有不同的理解，那么在司法活動中運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)的時候就會出現(xiàn)混亂和偏差，就會影響司法的公正性和公信力。關(guān)于證據(jù)的概念我國學(xué)者對證據(jù)一詞的理解各不相同，《刑事訴訟法》作出的“證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，就是證據(jù)”的解釋在司法和理論界占據(jù)主流地位，而何家弘教授從法律的角度界定，認(rèn)為證據(jù)就是證明案件事實(shí)或者與法律事務(wù)有關(guān)之事務(wù)存在與否的根據(jù)。無論這“根據(jù)”是真是假或半真半假，它都是證據(jù)�？梢姟笆聦�(shí)”本身并非“證據(jù)”。其實(shí)，證據(jù)如果沒有事實(shí)內(nèi)容就什么也不是了，事實(shí)需要依靠法律認(rèn)可的形式即以物證、書證、證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)的表現(xiàn)形式才能進(jìn)入法定程序成為定案“依據(jù)”。如當(dāng)事人申辦繼承公證，需要舉證遺產(chǎn)（房產(chǎn)）屬于被繼承人生前所有，就要提供房產(chǎn)證，房產(chǎn)證在這里就是成為證明被繼承人有遺產(chǎn)這個事實(shí)的依據(jù)（證據(jù)），如果房產(chǎn)證是偽造的，則說明這個證據(jù)是假的，而被繼承人有遺產(chǎn)這個事實(shí)本身不屬于證據(jù)范疇。同樣，對于公證證據(jù)的定義，可以表述為公證證據(jù)是在公證活動中，能夠證明公證事項涉及的事實(shí)情況或有關(guān)公證證明事務(wù)是否存在的依據(jù)。根據(jù)此定義，《公證法》第27條中規(guī)定的當(dāng)事人的“如實(shí)說明”和提供真實(shí)、合法、充分的“證明材料”即為公證證據(jù)。
明確了公證證據(jù)的概念，我們才能針對證據(jù)制定具體的操作規(guī)則。公證證據(jù)規(guī)則就是指規(guī)范證據(jù)的收集、審查和評價等證明活動的準(zhǔn)則，換言之，就是公證程序中與證據(jù)有關(guān)的具有可操作性的程序性規(guī)則。由其定義可知，公證證據(jù)規(guī)則具有以下的法律屬性：
（一）具有強(qiáng)制的效力
證據(jù)規(guī)則是公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行證明活動的行為規(guī)范。證據(jù)具有約束力，公證員、公證當(dāng)事人、參與人和利害關(guān)系人都必須遵守，否則不能產(chǎn)生預(yù)期的法律效果，因此所收集的證據(jù)無效，所作出的證明可能被撤銷。如辦理繼承權(quán)公證，當(dāng)事人需要提供死者的親屬關(guān)系證明，證據(jù)規(guī)則規(guī)定：該證明需要死者的生前工作單位依據(jù)其對死者的日常了解或者是檔案保管部門依據(jù)死者的檔案材料作為依據(jù)填寫。當(dāng)事人找到其朋友開的一公司在空白的《親屬關(guān)系證明》表上蓋了章，表中內(nèi)容全部由當(dāng)事人自己填寫，公證員經(jīng)向單位核實(shí)，發(fā)現(xiàn)證明單位對死者和當(dāng)事人的情況并不了解，只是出于朋友情面才蓋的章。雖然當(dāng)事人出具了《親屬關(guān)系證明》，但證明人與死者毫無關(guān)聯(lián)，且出具證明無任何依據(jù)，不具有證據(jù)的真實(shí)性特征，故該證據(jù)屬于無效證據(jù)，不能采信。
�。ǘ┚哂忻鞔_的指導(dǎo)性
證據(jù)規(guī)則都是具體的操作規(guī)程，公證員和公證當(dāng)事人、關(guān)系人可以直接從證據(jù)規(guī)則中得出自己應(yīng)當(dāng)做什么、可以做什么和不能做什么的答案。如對自然人的死亡證明材料，證據(jù)規(guī)則規(guī)定最佳證據(jù)證明規(guī)則，即該證明應(yīng)由何單位何部門出具才算有效以及各證明單位出具的證據(jù)采信程度的高低，如果因死亡年代久遠(yuǎn)導(dǎo)致任何單位都無法出具死亡證明時，采用什么證據(jù)予以補(bǔ)強(qiáng)證明，規(guī)則實(shí)際是指導(dǎo)公證員對各種類型的證據(jù)如何收集、審查、核實(shí)和認(rèn)定的方式、方法和途徑。
�。ㄈ┚哂忻黠@的程序性
證據(jù)規(guī)則總體上屬于程序法的范疇，是程序法中的一個相對獨(dú)立的組成部分。公證證據(jù)規(guī)則與民商事實(shí)體法之間存在著密切的聯(lián)系。一方面，證據(jù)規(guī)則是執(zhí)行實(shí)體法的手段，其著眼點(diǎn)在于案件事實(shí)的證明過程，主要任務(wù)是為適用是他發(fā)而提供必要的事實(shí)要件。另一方面，實(shí)體法規(guī)定是形成或者確立證據(jù)規(guī)則的依據(jù)之一，在證明對象和舉證責(zé)任的分配等方面，實(shí)體法的規(guī)定起決定性的作用，許多證據(jù)規(guī)則甚至規(guī)定在實(shí)體法中。但是，證據(jù)規(guī)則本質(zhì)上是程序法，是當(dāng)事人申辦公證和公證員證明所依據(jù)的程序性規(guī)則。
二、證據(jù)規(guī)則對公證證明活動的影響
公證制度的本質(zhì)是國家的證明制度，公證權(quán)是法律賦予公證機(jī)構(gòu)行使的國家證明權(quán)。當(dāng)事人如果要取得法定證明機(jī)構(gòu)出具的公證證明，就必須按照公證程序提出申請、按照公證證據(jù)規(guī)則提供證據(jù)，而公證機(jī)構(gòu)受理公證申請后必須依照公證證據(jù)規(guī)則對當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行審查并作出認(rèn)定。因此公證證據(jù)規(guī)則涉及公證當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)（包括公證員）的權(quán)利義務(wù)。
�。ㄒ唬┍阌谝婪ㄐ惺棺C明權(quán)，查明事實(shí)真相，實(shí)現(xiàn)公證職能
不論古今中外，大多數(shù)證據(jù)規(guī)則是為了查明案件事實(shí)真相而設(shè)計或規(guī)定的。如相關(guān)性規(guī)則是查明案件事實(shí)的最基本的規(guī)則。只有運(yùn)用相關(guān)性的證據(jù)，才能形成證明的鎖鏈，以排除矛盾，形成確實(shí)、唯一的結(jié)論。公證是對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的證明，也就是說公證事實(shí)上是一個證真的過程，是依據(jù)證據(jù)的相關(guān)規(guī)則對證據(jù)進(jìn)行審查并作出認(rèn)定的過程。只有遵循證據(jù)規(guī)則的規(guī)定才能保證作出證明的結(jié)論真實(shí)、合法，從而實(shí)現(xiàn)公證證明的職能作用。
�。ǘ┍Ｕ袭�(dāng)事人在公證法律關(guān)系中的主體地位和權(quán)利，并督促其履行相應(yīng)的公證義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任
在公證法律關(guān)系中，當(dāng)事人是申請人，享有申請權(quán)、撤消申請權(quán)、證據(jù)收集權(quán)、舉證權(quán)、陳述權(quán)、請求權(quán)等等公證權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)履行如實(shí)陳述、如實(shí)舉證的公證義務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)對其所做陳述和所提供證據(jù)的真實(shí)性、合法性和充分性負(fù)責(zé)，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因其虛偽陳述、舉證或者舉證不能所造成的拒絕公證、終止公證等法律后果。公證證據(jù)規(guī)則正是通過規(guī)定當(dāng)事人在公證證明活動中的具體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)范，來保障其正確行使證明權(quán)利、履行證明義務(wù)、承擔(dān)證明責(zé)任，從而行使和保護(hù)其民事權(quán)利、履行相應(yīng)的民事義務(wù)。
如當(dāng)事人欲申辦一件保全證據(jù)公證，要求公證機(jī)構(gòu)對商場公開銷售的某品牌的洗手液的事實(shí)進(jìn)行證明，那么公證證據(jù)規(guī)則就要求申請人需提供其與該品牌的洗手液有利害關(guān)系的證據(jù)，若是該洗手液的商標(biāo)、外觀與申請人有關(guān)，侵害了申請人的知識產(chǎn)權(quán)，則應(yīng)當(dāng)提供其享有知識產(chǎn)權(quán)的證明，若是該洗手液質(zhì)量存在問題并造成了人身傷害的后果，則需提供造成傷害結(jié)果的證明。而對于無法提供利害關(guān)系證據(jù)的申請人，證據(jù)規(guī)則可以規(guī)定公證機(jī)構(gòu)不予受理。如果沒有公證證據(jù)規(guī)則，公證機(jī)構(gòu)對于類似專業(yè)打假的申請人，其目的僅僅是為了索取高額賠償，那么公證機(jī)構(gòu)作出不予受理的決定就剝奪了申請人申辦公證的權(quán)利。
（三）規(guī)范、指導(dǎo)公證員的公證證明行為，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險
公證證據(jù)規(guī)則，必須設(shè)置相當(dāng)部分的規(guī)定來規(guī)范公證員對證據(jù)的審查、核實(shí)及認(rèn)定行為，其目的就是要讓公證員按照統(tǒng)一、明確的證據(jù)規(guī)范和程序規(guī)范，來完成公證證明活動，降低公證執(zhí)業(yè)中的法律風(fēng)險。
案例1：夫妻二人再婚后申辦夫妻財產(chǎn)約定協(xié)議公證，將男方名下的再婚前取得的一套拆遷安置房的產(chǎn)權(quán)約定歸夫妻共有。兩年后，男女雙方訴訟離婚，女方要求按協(xié)議分割這套房產(chǎn)，男方卻到公證處說該房產(chǎn)還有其前妻和子女的產(chǎn)權(quán)，自己無權(quán)處分她人的產(chǎn)權(quán)，并提供拆遷安置辦出具的證明要求撤銷公證書。
案例2：張某夫婦生前寫下自書遺囑將一處房產(chǎn)給三個女兒共同繼承，三個女兒經(jīng)協(xié)商認(rèn)為三人共同繼承不但繼承后轉(zhuǎn)讓手續(xù)繁瑣，而且涉及各自配偶的權(quán)益，不如由其中一人先將房產(chǎn)繼承下來待轉(zhuǎn)讓后再分配房款。所以在申辦繼承公證時三人均確認(rèn)父母沒有立過遺囑，房產(chǎn)由長女一人繼承，次女和三女在公證處表示自愿放棄繼承權(quán)，長女辦理繼承公證后順利地將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。之后，由于次女和三女認(rèn)為長女沒有分配給她們倆房款，于是出示父母的遺囑要求公證處撤銷公證書。
上述兩個案例，涉及公證員對公證證據(jù)的審查和認(rèn)定所依據(jù)的證據(jù)規(guī)則。
在案例1中，如果依據(jù)最佳證據(jù)和當(dāng)事人自認(rèn)規(guī)則，公證員只要審查房產(chǎn)證的真實(shí)性即可，而且協(xié)議雙方一致陳述該房屋僅為男方個人所有，則可認(rèn)定男方有權(quán)與女方對該房屋全部產(chǎn)權(quán)進(jìn)行約定。雖然房產(chǎn)證證明得房產(chǎn)為男方單獨(dú)所有的事實(shí)與該房產(chǎn)實(shí)際涉及男方與前妻和子女的權(quán)利這個事實(shí)不一致，導(dǎo)致經(jīng)公證的夫妻財產(chǎn)約定協(xié)議造成了男方不利的后果也只能由其自行承擔(dān)，難么，公證機(jī)構(gòu)也無需撤銷公證書并承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)椋C員對當(dāng)事人提供的證據(jù)是嚴(yán)格依照證據(jù)規(guī)則作出審查和認(rèn)定，認(rèn)定證據(jù)（房產(chǎn)證）本身是真實(shí)的，而且當(dāng)事人在辦證程序中亦作出了自認(rèn)。
在案例2中，由于公證員不是公證事項的親身經(jīng)歷者，對于死者生前是否立有遺囑的事實(shí)，只有當(dāng)事人自己最清楚，當(dāng)事人在申辦公證時，出于某種利益考慮故意作虛假陳述隱瞞了遺囑事實(shí)，依據(jù)自認(rèn)規(guī)則公證員可直接采信對當(dāng)事人自己不利的陳述，認(rèn)定死者無遺囑，再依據(jù)舉證的時限的規(guī)定，所有證據(jù)必須在公證書出具之前提供，當(dāng)事人在公證書出具后出示的遺囑證據(jù)不能作為推翻公證書證明事實(shí)的依據(jù)，因?yàn)楣C書是在先前沒有遺囑的證據(jù)證明下做出的，符合證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則，證明達(dá)到了法律事實(shí)的證明要求。而當(dāng)事人隱瞞了遺囑的事實(shí)只能視為其是自愿放棄了遺囑繼承權(quán)，并同意按照法定繼承方式辦理，當(dāng)事人對自己民事權(quán)利的處分不屬于法律禁止事項，故不得再以這份遺囑推翻公證證明。
假如沒有證據(jù)規(guī)則對公證證明行為作出規(guī)范，則當(dāng)事人在申辦公證時提供的一切與事實(shí)不符的證據(jù)都可能在事后被相反證據(jù)推翻，這就意味著，公證書與真實(shí)情況不符就要被撤銷，將會嚴(yán)重影響公證書的效力和公證行業(yè)的公信力。由此聯(lián)想人民法院的訴訟證據(jù)規(guī)則，訴訟證據(jù)是法官作出裁判的根據(jù)，而并非發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)的根據(jù)，即使證據(jù)與客觀真實(shí)不符，但只要法官是按照證據(jù)規(guī)則規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定的，裁判就是正確的，訴訟當(dāng)事人作出的虛假陳述和提供的內(nèi)容不實(shí)但形式有效的證據(jù)造成的不利后果均由當(dāng)事人承擔(dān)。
但是我們發(fā)現(xiàn)公證竟然沒有證據(jù)規(guī)則。由于沒有證據(jù)規(guī)則可援引，更沒有免責(zé)規(guī)定可依照，公證員采信的證據(jù)如有問題，他難以自證其已盡責(zé)，即使社會有認(rèn)為他已盡責(zé)的意見和應(yīng)當(dāng)免責(zé)的呼聲，也不足以與那些“應(yīng)當(dāng)”的理由相抗衡，他得根據(jù)由公證文書造成的后果和那“應(yīng)當(dāng)”呼聲的強(qiáng)烈程度承擔(dān)“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任”。這在社會信用程度不高的今天，公證員無疑成了一種風(fēng)險極高的職業(yè)，安全根本得不到保障。因?yàn)檫@種風(fēng)險是公證員依自身謹(jǐn)慎、努力所無法克服。難怪有公證員作出這樣的“總結(jié)”：現(xiàn)在每多辦一件公證，就是往自己身上多安裝上一顆定時炸彈。
三、制定證據(jù)規(guī)則是樹立公證行業(yè)公信力的重大舉措
我國公證制度恢復(fù)三十年以來發(fā)展至今已進(jìn)入了高速發(fā)展的時期。公證活動最終的結(jié)果一般是向包括當(dāng)事人在內(nèi)的社會大眾輸出法律產(chǎn)品。盡管法律賦予公證極高的證明力，在一定程度上，公證活動實(shí)行的仍然是公證員的“自由心證”，對各種證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的模式和規(guī)則，完全憑公證員內(nèi)心確定，因此公證輸出產(chǎn)品只是單純的結(jié)果，而沒有對證據(jù)的審查認(rèn)定確認(rèn)事實(shí)的過程，尤其是在司法部推行要素式公證書格式之后，如果公證書僅反映證明的結(jié)果，卻沒有對證據(jù)進(jìn)行論證和說理內(nèi)容，會讓公眾誤認(rèn)為公證處只會“蓋章收錢”，公證沒有成本，公證書無法反映公證員的投入的智慧和勞動，這在很大程度上降低了公證產(chǎn)品的可信度和公證書的法律效力，嚴(yán)重影響公證行業(yè)的公信力。公證書應(yīng)當(dāng)參照法院的裁判文書詳細(xì)說明根據(jù)證據(jù)的相關(guān)規(guī)則對當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行審查、認(rèn)定、采信過程，那么要素式公證書才能發(fā)揮證明的價值，公證機(jī)構(gòu)通過對證據(jù)規(guī)則的運(yùn)用才能將公證產(chǎn)品的使用價值功能體現(xiàn)，公證成為對公眾有用的產(chǎn)品，公證才能在公眾心中樹立公信力。
四、對制訂證據(jù)規(guī)則的殷切期望
與訴訟證證據(jù)規(guī)則相比，理論界對公證證據(jù)規(guī)則的研究很是薄弱，根據(jù)證據(jù)法的一般規(guī)則，借鑒訴訟法證據(jù)規(guī)則理論來研究公證證據(jù)規(guī)則是為必要，但，借鑒不等于照搬和盲目模擬，公證證據(jù)規(guī)則有自己的特點(diǎn)，其必須與公證緊密結(jié)合。公證證據(jù)規(guī)則對公證的意義十分巨大，由于每一錯誤公證給公證機(jī)構(gòu)信譽(yù)帶來的侵蝕都可能放大成對整個公證行業(yè)信譽(yù)的嚴(yán)重?fù)p害，所以，加快制訂公證證據(jù)規(guī)則，是公證業(yè)務(wù)順利發(fā)展的需要，是促進(jìn)公證行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。理論界應(yīng)該積極研討，結(jié)合公證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡早促使立法界以法律法規(guī)為手段建立我國的公證證據(jù)規(guī)則。
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