后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系
論文摘要：建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的客觀要求。從分析其本質(zhì)入手，探討了建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)質(zhì)、現(xiàn)狀、意義、主要內(nèi)容和方法。
論文關(guān)鍵詞：后勤管理；科學(xué)化；評(píng)估指標(biāo)
后勤管理是對(duì)后勤工作進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。后勤管理科學(xué)化的實(shí)質(zhì)是探索并遵循后勤管理的客觀規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)后勤保障能力最大化為目標(biāo)，對(duì)工作實(shí)施管轄和治理的過(guò)程。要評(píng)價(jià)一個(gè)單位后勤管理科學(xué)化的實(shí)際水平，就必須有一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，否則后勤管理科學(xué)化就只能停留在宏觀理論層面。所以，加速推進(jìn)后勤管理科學(xué)化，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的步伐，就必須開展對(duì)后勤管理科學(xué)化水平的評(píng)估研究，建立與之相適應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系。
建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系，就是要對(duì)后勤管理本身科學(xué)與否建立一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是解決后勤管理本身的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，即建立以定量評(píng)估為主、以大量詳實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、可以準(zhǔn)確衡量后勤管理科學(xué)化水平的評(píng)估指標(biāo)體系。
一、后勤管理評(píng)估的現(xiàn)狀
(一)后勤管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系
項(xiàng)目評(píng)估在我軍后勤的研究和應(yīng)用中已經(jīng)取得了不少成就，例如后勤裝備效能評(píng)估、后勤演習(xí)評(píng)估以及后勤保障能力評(píng)估等方面都取得了一些初步成果。但長(zhǎng)期以來(lái)，我軍缺少后勤管理方面的評(píng)估體系，無(wú)論是部隊(duì)后勤還是后勤部隊(duì)，對(duì)于后勤管理都缺乏具體的考核辦法和評(píng)估指標(biāo)。要評(píng)價(jià)后勤管理的水平，不能僅僅依據(jù)主觀意愿和臨時(shí)拍板，應(yīng)建立一套客觀、公正和科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。
(二)后勤管理缺乏評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員
一方面，評(píng)估工作是一種跨學(xué)科、跨層次的綜合性工作，它既要求綜合社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及軍事后勤學(xué)，又要求結(jié)合決策層、執(zhí)行層與研究層，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和較高的技術(shù)含量，這就對(duì)后勤管理評(píng)估工作提出了特殊的要求。另一方面，后勤管理科學(xué)化這個(gè)課題還處于理論研究階段，缺乏評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員。盡管我軍后勤理論工作者對(duì)后勤管理評(píng)價(jià)的理論和方法做了很多努力，但由于缺乏有效的組織，使得一些很好的評(píng)估方法很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(三)后勤管理評(píng)估缺乏完善的信息數(shù)據(jù)
后勤管理科學(xué)化是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，影響因素多，需要完善的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)。但是，我軍后勤管理長(zhǎng)期以定性分析為主，對(duì)于在日常工作中的大量信息數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行較好的統(tǒng)計(jì)和保存，加之后勤部門對(duì)于取得的信息數(shù)據(jù)缺乏有效的分析、整合，使大量數(shù)據(jù)閑置、流失。
二、建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系的意義
(一)為考核后勤管理工作提供量化工具
后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系是一套以定量評(píng)估為主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它本身就是以大量詳實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，每個(gè)指標(biāo)都是一個(gè)具體的量化工具，可以準(zhǔn)確地評(píng)估和反應(yīng)后勤管理工作的優(yōu)劣。運(yùn)用后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)考核后勤管理工作，可以有效避免以往主觀臆斷、定性分析和隨機(jī)判斷的傳統(tǒng)做法，提高后勤部門的正規(guī)化管理水平。
(二)有助于提高后勤管理的科學(xué)性
后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系既可以作為后勤管理部門考核、評(píng)價(jià)后勤管理工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為提高其服務(wù)水平和保障能力的指標(biāo)。有了這個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系，就可以有針對(duì)性地開展工作，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)按照要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，從而提高后勤管理工作的科學(xué)化水平。
(三)為后勤部門科學(xué)決策提供依據(jù)
后勤管理決策涉及后勤領(lǐng)域各個(gè)方面，如物資供應(yīng)、教育訓(xùn)練、裝備建設(shè)等，在這些決策中往往需要考慮決策方案的可行性，比較各種方案的利弊，而通過(guò)后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)可以獲得歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀信息、未來(lái)信息，從而對(duì)這些方案進(jìn)行比較、篩選，最終為后勤部門科學(xué)決策提供依據(jù)。
(四)有利于加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的進(jìn)程
全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，必須突破后勤管理的思維定勢(shì)，在改革和創(chuàng)新中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)。建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系，就是要打破以往后勤管理評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、后勤管理多憑定性分析和經(jīng)驗(yàn)判斷的定式，探索出一條既適應(yīng)我軍后勤管理現(xiàn)狀又適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的管理模式。因此，建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)于順應(yīng)新軍事變革潮流、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤具有非常重要的意義。
三、后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系根據(jù)內(nèi)容可以分成3種類型:后勤成果類指標(biāo)、后勤消耗類指標(biāo)和后勤效益類指標(biāo)。無(wú)論是哪個(gè)類型的評(píng)估指標(biāo)體系，它的核心都是標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，都可以用如下方法確定后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。
首先，將后勤管理科學(xué)化作為體系的總目標(biāo)，然后根據(jù)總目標(biāo)建立指標(biāo)體系，再運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)方法制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)體系中，既有明確的可以用定量指標(biāo)描述的部分，也有“模糊”的難以用定量指標(biāo)描述的部分。所以，對(duì)于后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系，一般采用定量指標(biāo)(客觀指標(biāo))和定性指標(biāo)(主觀指標(biāo))相結(jié)合的方法制定。
其次，確定指標(biāo)體系要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆旨?jí)，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一、二、三級(jí)指標(biāo)等，一級(jí)指標(biāo)由二級(jí)指標(biāo)組成，二級(jí)指標(biāo)由三級(jí)指標(biāo)組成。下一級(jí)指標(biāo)在選取時(shí)，要著重考慮能否體現(xiàn)上級(jí)指標(biāo)的主要內(nèi)容，是否符合評(píng)價(jià)目標(biāo)，總量指標(biāo)和平均指標(biāo)所占的比例是否均衡等。
第三，運(yùn)用層次分析法和經(jīng)驗(yàn)方法(主觀判斷)確定指標(biāo)的權(quán)重，即確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。需要指出的是，可以根據(jù)以上原則和方法，依托我軍現(xiàn)有信息化平臺(tái)建立評(píng)估決策系統(tǒng)，用科學(xué)的手段建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系，從而將我軍的后勤管理推向信息化管理水平。
四、建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系的方法
(一)構(gòu)成要素分析法
構(gòu)成要素分析法就是按照影響后勤管理活動(dòng)的構(gòu)成要素來(lái)設(shè)置指標(biāo)體系。例如，后勤管理若按照專業(yè)保障能力設(shè)置指標(biāo)，就包括油料、軍需、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、衛(wèi)勤、營(yíng)房等構(gòu)成要素，可以將這些構(gòu)成要素作為一級(jí)指標(biāo)，然后再將這些要素的職能構(gòu)成和影響因素設(shè)置為下一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而建立起層次分明的評(píng)估指標(biāo)體系。它的優(yōu)點(diǎn)是可操作性強(qiáng)，指標(biāo)不易重復(fù)，便于進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估；缺點(diǎn)是后勤管理包含若干構(gòu)成要素，導(dǎo)致指標(biāo)體系條塊分割，無(wú)法反應(yīng)出它們之間的相互關(guān)系。
(二)自上而下(或自下而上)設(shè)計(jì)法
自上而下和自下而上設(shè)計(jì)法都是以后勤建制為基礎(chǔ)，就是自總部往下級(jí)(或基層往上級(jí))對(duì)后勤模塊進(jìn)行劃分，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的情況設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，各級(jí)部隊(duì)的后勤按照保障環(huán)節(jié)再做進(jìn)一步的細(xì)化。這樣，評(píng)估指標(biāo)體系就建立起來(lái)了。它的優(yōu)點(diǎn)是具有較強(qiáng)的層次性，適用于內(nèi)部自我評(píng)估或者是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位的評(píng)價(jià)；缺點(diǎn)是層次較多，工作量大，指標(biāo)體系比較復(fù)雜。
(三)動(dòng)態(tài)指標(biāo)設(shè)計(jì)法
在建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系的過(guò)程中，有些指標(biāo)要考慮多個(gè)單位使用，有些指標(biāo)對(duì)于某些單位存在缺項(xiàng)問(wèn)題，有時(shí)還要考慮時(shí)間變化、環(huán)境變化等。所以，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)分析影響后勤管理的各種要素，建立動(dòng)態(tài)的評(píng)估指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)指標(biāo)體系的全面性、技術(shù)性和合理性。
后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系源于后勤管理實(shí)踐，它既是后勤管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和科學(xué)分析，又是后勤管理活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)。在加速推進(jìn)后勤管理科學(xué)化的過(guò)程中，要盡早地建立后勤管理科學(xué)化評(píng)估指標(biāo)體系，既要用這個(gè)指標(biāo)體系指導(dǎo)后勤管理活動(dòng)，又要在后勤管理活動(dòng)中完善這個(gè)指標(biāo)體系，密切協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，從而將我軍全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的進(jìn)程穩(wěn)步向前推進(jìn)。
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