三網(wǎng)融合時代催生中國廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　三網(wǎng)融合時代對于廣電產(chǎn)業(yè)是一個充滿變數(shù)和博弈機會的時代，在復(fù)雜多變的環(huán)境中廣電產(chǎn)業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，是一個值得思考和共同探討的重要命題。

　　2010年是三網(wǎng)融合的起步階段

　　回顧三網(wǎng)融合的政策歷程：1999年國辦發(fā)了一個82號文件，當(dāng)時規(guī)定電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事電信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。而2008年，國辦發(fā)[2008]1號文件提出“鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，提供數(shù)字電視服務(wù)和增值業(yè)務(wù)”，改變了十年前廣電與電信業(yè)務(wù)相互不能交叉進(jìn)入的政策規(guī)定。2009年又出臺了關(guān)于高清，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視的一些規(guī)定。2010年1月13日，國務(wù)院作出了加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定。

　　熱議多年的三網(wǎng)融合以不可阻擋的趨勢正式進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，出臺的方案對三網(wǎng)融合到底能不能實施，廣電的地位或競爭方位如何等問題也做了明確的回答。在時間表和發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，三網(wǎng)融合在規(guī)定時間內(nèi)必須完成，廣電也由此感到巨大的壓力和危機感。

　　在未來兩三年，三網(wǎng)融合處在“不對稱進(jìn)入”的格局中，并不是完全雙向，在不對稱進(jìn)入的格局中，廣電可以做電信業(yè)務(wù)，可以爭取電信牌照，電信在一些新媒體內(nèi)容制作方面可以進(jìn)入廣電，但在主要渠道或主要傳播路徑中還是受到一定限制，另外還有在試點上的不對稱進(jìn)入。三網(wǎng)融合將實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。由此帶來廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)層的相互滲透和交叉，經(jīng)營上互相競爭、互相合作，將促使一度出現(xiàn)運營瓶頸的網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、手機電視等新媒體快速發(fā)展。

　　從時間表而言， 2010年是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合前期準(zhǔn)備的起跑線，是起步階段的最佳時期�！叭�網(wǎng)融合”試點以廣電為主，為時一年，2010年已過去一半，如果廣電不抓住機遇，往后兩年就會處于被動狀態(tài)。危機感值得肯定，憂慮也是不無存在，廣電一直加緊這方面的推動，包括CMMB布局、國家網(wǎng)絡(luò)公司的組建，今年年底要實現(xiàn)一省一網(wǎng)，各地采用各種方式正在加快步伐。2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，是總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展的兩年，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

　　基于以上分析，可以得出兩個基本判斷：第一，三網(wǎng)融合的推進(jìn)，對廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是挑戰(zhàn)也是機遇。第二，促進(jìn)三網(wǎng)融合，發(fā)展新興媒體業(yè)務(wù)，掌握核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，這是廣電目前面臨最重要、最基本的目標(biāo)。

　　三網(wǎng)融合對廣電產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與機遇

　　三網(wǎng)融合的推進(jìn)，對中國的廣播電視媒體產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。

　　挑戰(zhàn)一：電信業(yè)向廣電媒體業(yè)務(wù)滲透加速

　　廣電面臨的挑戰(zhàn)之一是借三網(wǎng)融合之勢，電信部門積極推進(jìn)通信業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型，對廣電媒體業(yè)務(wù)滲透加速，電信企業(yè)加快發(fā)展IP電視、3G新業(yè)務(wù)。目前，電信部門在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域取得局部突破。截至2009年年底，獲得國家廣電總局頒發(fā)的視頻制作許可證的機構(gòu)國內(nèi)有398家，電信占6家，目前看來比例少，但在三網(wǎng)融合新規(guī)定中，符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政節(jié)目外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制造，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸，轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播、電臺、電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)，手機、電視分發(fā)服務(wù)。受此政策的影響，預(yù)計將有更多電信企業(yè)獲準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)業(yè)務(wù)。電信和廣電各有優(yōu)勢，但不可排除電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域中會形成新的競爭實力，增加行業(yè)競爭變數(shù)。

　　挑戰(zhàn)二：互聯(lián)網(wǎng)電視的普及加大監(jiān)管壓力

　　三網(wǎng)融合不單是內(nèi)容和渠道問題，還有一系列產(chǎn)業(yè)價值鏈上涉及到的設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)。家電企業(yè)是其中相當(dāng)重要的一環(huán)，現(xiàn)已慢慢納入到整個三網(wǎng)融合新媒體業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)價值鏈中。當(dāng)前，家電企業(yè)積極開發(fā)電視機上網(wǎng)新產(chǎn)品，推出了具有上網(wǎng)功能并運行在虛擬專網(wǎng)上的電視機，互聯(lián)網(wǎng)電視機加速普及，家電企業(yè)也在嘗試以合作的方式開展互聯(lián)網(wǎng)電視的業(yè)務(wù)。從這個角度而言，在信息與娛樂內(nèi)容方面，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電視在電視屏幕上的競爭已經(jīng)展開。從用戶需求來看，希望每一個終端都能享受到娛樂和信息服務(wù)內(nèi)容，但廣電主管部門涉及到監(jiān)管和內(nèi)容分布問題，所以廣電壓力很大，如何開展新業(yè)務(wù)也是重要的命題之一。

　　挑戰(zhàn)三：民營新媒體企業(yè)搶占渠道及業(yè)務(wù)

　　憑借雄厚的資金實力、充足的市場運作經(jīng)驗以及其獨有的客戶終端系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng)，一些有實力的民營新媒體企業(yè)已在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)布局、渠道占領(lǐng)、業(yè)務(wù)開發(fā)等方面形成了先發(fā)優(yōu)勢。目前國營的廣電新媒體企業(yè)無法在當(dāng)下的狀態(tài)與之抗衡，就發(fā)展趨勢而言，已經(jīng)形成巨大挑戰(zhàn)。民營視頻網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)視頻的先入者，經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰的競爭以及市場監(jiān)管的清理，經(jīng)歷了內(nèi)部的第一輪競爭，形成了少數(shù)幾家網(wǎng)站占據(jù)絕大部分市場份額，與大量規(guī)模較小的視頻網(wǎng)站并存的市場格局。一些民營門戶網(wǎng)站也加入網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)的拓展，擁有海量用戶的門戶網(wǎng)站資金充足，在購買版權(quán)時比傳統(tǒng)視頻網(wǎng)站擁有更多發(fā)言權(quán)。門戶網(wǎng)站的介入勢必引發(fā)網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)的重新洗牌。

　　但在這樣的挑戰(zhàn)變局中，廣電依然有決心在這場博弈中取得先導(dǎo)權(quán)，掌握主動權(quán)。

　　機遇一：現(xiàn)行政策為網(wǎng)絡(luò)整合爭取了時間

　　現(xiàn)行三網(wǎng)融合政策為網(wǎng)絡(luò)整合升級爭取了時間，廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇期。在三網(wǎng)融合第一年，廣電爭取時間，加快網(wǎng)絡(luò)整合的步伐，有利于打破分散格局，實現(xiàn)全網(wǎng)互聯(lián)互通局面，也利于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化的改造。

　　截至2009年底，全國大部分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)開展了網(wǎng)絡(luò)整合工作，其中有13個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本完成網(wǎng)絡(luò)整合；全國有163個地市、459個縣（市）完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，102個地市和612個縣（市）啟動了整體轉(zhuǎn)換工作，全國有線數(shù)字電視用戶6321.72萬戶，同比增長39.62%，超過了全國有線電視用戶總數(shù)的1/3。2009年全國有線電視網(wǎng)絡(luò)收入穩(wěn)步提升，達(dá)到418.85億元，同比增長13.36%，其中，付費電視收入18.17億元，同比增長27.83%。

　　機遇二：廣電有向新媒體業(yè)務(wù)推進(jìn)的新空間

　　我們迎來的第二個機遇是三網(wǎng)融合給廣電新業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)幦×丝臻g，廣播電視正從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域向新媒體業(yè)務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)。在三網(wǎng)融合過程中，廣電優(yōu)勢是內(nèi)容資源的掌控，IP電視將迎來很大的發(fā)展空間。

　　目前從廣電這個角度說，IP電視發(fā)展最好的是上海百事通，截止2009年12月，總體用戶達(dá)到了300萬戶，其中上海本地用戶100萬，上海也成為全球最大IP電視本地網(wǎng)和全球唯一用戶過百萬的城市。2009年10月，央視國際和云南電視臺聯(lián)合建立云南愛上網(wǎng)絡(luò)有限公司，IP電視業(yè)務(wù)正式在云南啟動商用。

　　2009年國內(nèi)知名彩電巨頭推出了互聯(lián)網(wǎng)電視機，針對融合發(fā)展趨勢下的新問題、新業(yè)務(wù)，國家廣電總局《關(guān)于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》。該規(guī)定是指企業(yè)開展服務(wù)必須符合國家廣電總局的相關(guān)規(guī)定，開辦主體必須具有信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證。針對三網(wǎng)融合的機遇，家電企業(yè)不但生產(chǎn)電視機，還要開辦平臺，這就必須要求在規(guī)定框架上完成。從另一個角度來說，相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用成為IP電視發(fā)展和創(chuàng)新的重要推動力。

　　隨著三網(wǎng)融合的不斷推進(jìn)，增值業(yè)務(wù)將要成為有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商的重要收入來源，不只拘泥于網(wǎng)絡(luò)收視費用。杭州華數(shù)在三網(wǎng)融合探索中走在全國前列，既有電信業(yè)務(wù)牌照，也有廣電業(yè)務(wù)牌照，業(yè)務(wù)許可范圍幾乎覆蓋所有電信和廣電系統(tǒng)，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)。華數(shù)在提供基本數(shù)字電視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上還開發(fā)了包括傳輸電子商務(wù)、游戲、教育等多種增值業(yè)務(wù)，有效延長了產(chǎn)業(yè)價值鏈，滿足多種需求，實現(xiàn)了向多業(yè)務(wù)運營商的轉(zhuǎn)型。某種程度上，華數(shù)志在打造中國的康卡斯特（COMCAST）。

　　在網(wǎng)絡(luò)電視方面，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的核心目標(biāo)在于建立一個具有公信力的網(wǎng)民基礎(chǔ)互動平臺，同時，非�？扇【褪撬�的業(yè)務(wù)架構(gòu)：一個主網(wǎng)加一個客戶端加若干專業(yè)子網(wǎng)子臺子站和多終端覆蓋。從內(nèi)容傳輸?shù)慕嵌葋碚f，這樣的業(yè)務(wù)構(gòu)架可以將國際、國內(nèi)的重大政治經(jīng)濟(jì)社會文化等活動和事件以網(wǎng)絡(luò)視聽的形式快速報道和傳播，也為全球用戶提供了視頻直播、點播上傳、搜索分享在內(nèi)的全方位網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)。在中國國家網(wǎng)絡(luò)電視臺帶動下，一大批各地的網(wǎng)絡(luò)電視臺紛紛推出開展了網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)。國家廣電總局影視工作要點中提出有條件的電臺、電視臺都要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視。

　　廣電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局之道

　　推進(jìn)三網(wǎng)融合是國家戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前和今后時期的重大舉措，在后金融危機時代，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重大舉措就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意工業(yè)，發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展三網(wǎng)融合是一個重點。

　　布局一：加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視

　　在未來兩三年三網(wǎng)融合“不對稱進(jìn)入”的格局中，廣電由于內(nèi)容優(yōu)勢和先期布局，將力爭在網(wǎng)絡(luò)音視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掌握主導(dǎo)權(quán)。中央三臺應(yīng)充分發(fā)揮示范帶動作用，加快建設(shè)具有重要國際影響的網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視。有條件的電臺、電視臺都要依托傳統(tǒng)的廣電媒體，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視。

　　布局二：加快發(fā)展移動多媒體廣播電視

　　另一個方面是加快發(fā)展移動多媒體廣播電視。使新興媒體成為繼廣告、收視費、票房之后廣電行業(yè)的第四大創(chuàng)收來源是我們的目標(biāo)。從政府管理的角度，隨著新媒體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，政府部門要不斷完善新媒體的管理政策，推進(jìn)傳統(tǒng)廣播電視媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體的核心競爭力和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度結(jié)合。從高科技角度說，要利用創(chuàng)業(yè)板這一資本平臺，全面加快新媒體產(chǎn)業(yè)升級，掌握核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

　　今年，廣電系統(tǒng)將圍繞三網(wǎng)融合、下一代廣播電視網(wǎng)、高清移動多媒體網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字影院建設(shè)等重大項目加快數(shù)字化進(jìn)程。到2010年底，直轄市和東、中部地區(qū)地市以上城市將實現(xiàn)有線數(shù)字化，東、中部地區(qū)縣級城市、西部地區(qū)大部分縣級以上城市基本完成有線數(shù)字化。有線電視網(wǎng)絡(luò)將基本實現(xiàn)一省一網(wǎng)目標(biāo)。

　　另外，力爭2010年底完成全國所有地級市以上城市地面數(shù)字電視開通任務(wù)，實現(xiàn)與原有模擬電視同播。同時加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，力爭用3年的時間在全國主要城市建設(shè)第一期示范網(wǎng)，用10年的時間基本建成覆蓋全國的下一代廣播電視網(wǎng)。

　　三網(wǎng)融合時代，是挑戰(zhàn)和機遇并存的時代，壓力和動力并存的時代，壓力在某種情況下可以變?yōu)閯恿�，兩者并不矛盾。廣電人有危機感才有大發(fā)展，通過我們不斷努力，中國廣電產(chǎn)業(yè)定然會在后金融危機時代，在三網(wǎng)融合條件下迎來黃金發(fā)展的機遇期。

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