土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)

   摘 要:近年來(lái),隨著我國(guó)規(guī)劃層次環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究深入,探討與土地利用變化相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論研究增多。對(duì)土地利用變化及環(huán)境影響進(jìn)行研究,不僅有助于闡明土地利用變化過(guò)程及其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,也為區(qū)域土地可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境改善提供了有價(jià)值的科學(xué)依據(jù)。本文對(duì)土地利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行探討,以供借鑒參考。
    關(guān)鍵詞:土地利用;環(huán)境影響評(píng)價(jià)
    土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用與生態(tài)環(huán)境之間存在著不可分割的聯(lián)系,土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力,其與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量,不合理的土地開發(fā)利用方式在一定程度上會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量,土地利用不合理是導(dǎo)致環(huán)境惡化的最根本的原因。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,土地利用方式和強(qiáng)度亦會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化,工業(yè)企業(yè)污染物累積的危險(xiǎn)性有所增加,土地生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、演變趨勢(shì)將關(guān)系到未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),影響著人類社會(huì)發(fā)展和前進(jìn)的步伐。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是土地利用的重要約束條件,人類社會(huì)為了保持人類自身的可持續(xù)發(fā)展,必須保護(hù)環(huán)境,必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的同時(shí),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)和和諧。通過(guò)對(duì)廣東惠州某區(qū)的調(diào)查,開展土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究,有助于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供科學(xué)依據(jù),為土地利用總體規(guī)劃科學(xué)、合理、切合實(shí)際確定土地生態(tài)環(huán)境目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。
    1.土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
    (1)土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好,但個(gè)別重金屬元素有上升且超標(biāo)的現(xiàn)象
    土壤環(huán)境質(zhì)量是土壤容納、吸收和降解各種環(huán)境污染物質(zhì)的能力,是土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。土壤作為環(huán)境要素的重要組成部分,處在自然環(huán)境的中心位置,承擔(dān)著來(lái)自工業(yè)和生活污水、固體廢物、農(nóng)藥化肥及大氣降塵和酸雨等各方面90%的污染物。該區(qū)土壤重金屬大多數(shù)含量屬于土壤環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),為保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)、維持自然背景的土壤環(huán)境質(zhì)量的限制值,見表1。適用于國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)(原有背景重金屬含量高的除外)、集中式生活飲用水源地、茶園和其他保護(hù)地區(qū)的土壤,土壤質(zhì)量基本保持自然背景水平。但土壤中鉛含量較高,上升幅度較大,受到鉛中度污染; 土壤鋅含量相對(duì)較高,上升趨勢(shì)較為明顯,表層土壤鋅含量低于底層土壤,底層土壤鋅含量絕大多數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出背景值。
    (2)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率高,城市生活污水為環(huán)境的重要污染來(lái)源
    工業(yè)用水主要分布在非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè),其用水量分別占全區(qū)工業(yè)用水總量的43.74%、30.07%、8.72%,合占全區(qū)的82.54%。工業(yè)廢水排放主要分布在非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),其排放量分別占全區(qū)排放總量的41.06%、25.46%、9.80%、6.93%,合占全區(qū)的83. 26%。全區(qū)工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放,達(dá)標(biāo)率為100%。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,城市人口急劇增加,城市生活污水已成為環(huán)境的重要污染來(lái)源。
    表1 土壤重金屬含量狀況表
    (3)工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾排放量較大,但處理率高
    工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量在10 萬(wàn)噸以上,但其綜合利用、處置后實(shí)現(xiàn)固體廢物零排放,全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率2010年起已達(dá)到99. 92%。城市生活垃圾年排放量在2 萬(wàn)噸以上,處理率為100%。
    (4) 面源污染仍然較重
    雖然多年來(lái)投入大量資金,致力于改造工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),點(diǎn)源污染治理成效明顯,面源污染也有所減少。但由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍然較大,尤其是農(nóng)用地膜使用量明顯增大,因此面源污染仍然較重,在一定程度上影響了耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高,見圖1、圖2。
    圖1  2000—2011年該區(qū)化肥折純使用量
    圖2  2000—2011年該區(qū)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜使用量
    (5)生態(tài)環(huán)境狀況總體較好,生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
    該區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí),也十分注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。在增加環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入和加強(qiáng)污染治理的同時(shí),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),提高植被覆蓋率,嚴(yán)禁焚燒秸稈,推廣清潔能源。全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況總體較好,地表水多數(shù)達(dá)國(guó)家II類或Ⅲ類地表水,大多數(shù)土壤肥力較高,以地下水為飲用水源,符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》( GB/T14848-93),水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。通過(guò)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè),該區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。    2.土地開發(fā)利用變化趨勢(shì)
    (1)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)建設(shè)用地將不斷增加
    隨著城市化進(jìn)程步伐的加快,進(jìn)入城市的人口數(shù)量也將大大增加,城鎮(zhèn)建設(shè)用地亦將逐年有較多的增加。
    (2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地有一定程度的增加
    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地的多少,可在一定程度上反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同樣,該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與程度也反映了其用地的多少。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展,各類企業(yè)大量增加,原有的建設(shè)用地必定難以滿足其充分發(fā)展的要求。大量的企業(yè)落戶溫江勢(shì)必引起建設(shè)用地的增加,從總體上看,工業(yè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出同步增長(zhǎng)趨勢(shì)。
    (3)花卉苗木面積適當(dāng)擴(kuò)大,向規(guī)模化發(fā)展
    該區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,花木生產(chǎn)總面積占全區(qū)耕地面積的1 /3,被確定為“全國(guó)花木生產(chǎn)示范基地”,花卉苗木產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā),逐漸將花卉苗木產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家休閑旅游開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),為游客提供了一個(gè)集休閑、觀光為一體的場(chǎng)所,既增加了收入又美化了環(huán)境,開辟了花卉苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一種新形式。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,綠化、美化環(huán)境等的需求持續(xù)增長(zhǎng),花卉苗木市場(chǎng)前景廣闊。
    3.土地生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)
    (1)“三廢”排放量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)
    在區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式高速發(fā)展的條件下,全區(qū)廢水和固體廢物排放量仍將呈增加趨勢(shì)。隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高,城市生活垃圾特別是“白色污染”將逐年增加,是該區(qū)將要面臨的重要環(huán)境問(wèn)題之一。
    (2)水環(huán)境質(zhì)量可望進(jìn)一步提高
    飲用水源取自地下水,監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值。同時(shí)為加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作,溫江污水處理廠建設(shè)力度加大,預(yù)計(jì)到2020年,城市污水處理率將達(dá)到90%以上,城市生活污水污染將得到較好的控制,水環(huán)境質(zhì)量可望進(jìn)一步提高。
    (3)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上將有所改善
    未來(lái)規(guī)劃期內(nèi),通過(guò)加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生、水域環(huán)境綜合整治、園林綠化工程建設(shè)等工作,到2020年將基本建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上將會(huì)得到進(jìn)一步改善和提高。
    4.對(duì)策和措施
    (1)合理布局各類功能區(qū),嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,減少污染物排放量
    要合理布局各類功能區(qū),嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,減少污染物排放量。新上工業(yè)項(xiàng)目要向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中,促進(jìn)建設(shè)用地集約、節(jié)約利用。要加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的控制,對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制,采取有力的治理措施,有效削減污染物的產(chǎn)生量和排放量。
    (2)加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)各種污染源的綜合整治力度
    要加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的防治,嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),提高達(dá)標(biāo)排放的穩(wěn)定性。要建立質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大力推廣節(jié)能技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝,嚴(yán)格限制能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展,實(shí)施綜合利用,增加水資源利用率,減少?gòu)U水排放量。工業(yè)區(qū)污水排放必須達(dá)到《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》( CJ18-86) 后方可排入城市道路下市政污水管網(wǎng)。嚴(yán)禁生活污水直接排入水體,加快城市污水處理廠建設(shè),提高城市污水處理率,城市生活垃圾污泥等用作肥料時(shí)應(yīng)事先采取有效技術(shù)處理。
    (3)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè),控制農(nóng)業(yè)面源污染
    全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥,禁用對(duì)土壤環(huán)境構(gòu)成污染以及不符合A 級(jí)綠色食品生產(chǎn)要求的復(fù)配制劑和中等毒性農(nóng)藥。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的施用量,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥。引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)產(chǎn)生的畜禽糞便進(jìn)行綜合利用,可通過(guò)建立豬、沼、禽、魚綜合開發(fā)生態(tài)模式,形成循環(huán)利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,做到廢物資源化、減量化,以減少農(nóng)業(yè)面源污染�？山Y(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),建立農(nóng)田污染防治生態(tài)示范區(qū),在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)采用配方施肥,增施有機(jī)肥,培肥地力,改良土壤環(huán)境,運(yùn)用生物防治技術(shù),減少農(nóng)藥使用量。

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