淺談我國水利工程建設(shè)過程中存在的問題及其對策研究

　　論文關(guān)鍵詞：水利工程　建設(shè)　問題　對策　研究

　　論文摘要：近些年來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的逐步加快以及社會發(fā)展的需要，國家開始加大投資搞水利建設(shè)。由于水利工程投資成本巨大，每筆資金的利用情況都影響著所創(chuàng)造的社會經(jīng)濟(jì)利益大小。施工階段是水利項目消耗資金的重要環(huán)節(jié)，把握好施工操作步驟有助于降低成本。本文就筆者數(shù)年來的水利工程建設(shè)經(jīng)驗，重點(diǎn)分析一下施工階段造價控制的相關(guān)問題，且根據(jù)實際情況提出合理化處理建議。
　　一、我國水利工程建設(shè)過程中存在的問題
　　鑒于水利工程在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，很多水利工程承包單位開始優(yōu)化調(diào)整施工方案。目前，水利工程項目施工采取的主要是“承包制”運(yùn)行模式，子項目數(shù)量的增多給水利工程的造價控制造成困難，導(dǎo)致造價控制模式過于落后。
　　1、體系問題。水利工程施工階段造價控制應(yīng)依賴于科學(xué)的管理體系，其必須要由業(yè)主、承包單位、施工單位、監(jiān)理單位“四方”共同執(zhí)行。而在實際施工期間，項目建立工作大部分由監(jiān)理單位完成，其它單位在控制時未積極配合而影響造價控制效果，這也是水利工程施工控制體系殘缺的一種表現(xiàn)。
　　2、方案問題。一是制定方案，總承包單位設(shè)計的方案不科學(xué)、不合理、不實際，未經(jīng)過詳細(xì)的實地考察則開始設(shè)計水利工程施工方案，導(dǎo)致項目施工后造價時刻：二是執(zhí)行方案，施工單位缺少標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行準(zhǔn)則，承包單位未能加強(qiáng)控制方案的審核，阻礙了工程造價的失控。
　　3、資金問題。施工單位對成本資金未加以嚴(yán)格控制，造成水利工程項目實施難以順利進(jìn)行。對于施工階段資金控制出現(xiàn)的問題，項目負(fù)責(zé)人缺乏正確的決策指導(dǎo)，使得造價控制提出的諸多方案難以執(zhí)行。缺少資金支撐后使得工藝流程難以正常實施，對施工的質(zhì)量帶來不利影響。
　　4、意識問題。造價控制意識不足直接影響了施工階段的控制策略，最近幾年水利行業(yè)施工技術(shù)水平不斷提升，但在水利工程項目技術(shù)的研究還存在不足。工程單位常會把工作重點(diǎn)局限于施工進(jìn)度、施工質(zhì)量，對于造價控制沒有深入分析或提出優(yōu)化方案，長期保持這種模式會影響到項目資金控制。
　　二、我國水利工程建設(shè)過程中存在的問題對策
　　1、規(guī)劃施工，成本控制前提
　　根據(jù)當(dāng)前水利工程施工造價控制存在的控制問題，項目的承包單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)積極交流溝通，針對施工控制存在的問題制定合理地處理方案。這不僅能規(guī)范水利工程施工的秩序，也能提升工程項目創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值。筆者列舉了水利工程規(guī)劃施工的幾點(diǎn)措施。
　�。�1）加強(qiáng)監(jiān)管。業(yè)主需對施工單位的工作及時考察，總承包單位要制定整體控制制度以引導(dǎo)造價管理，施工單位要嚴(yán)格按照控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造價計劃，監(jiān)理單位需加強(qiáng)日常項目考核以保證造價控制的順利進(jìn)行。通過建立完善的監(jiān)管體系來加強(qiáng)造價控制，讓水利工程在穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行。
　�。�2）優(yōu)化施工。施工階段是水利工程造價消耗最多的環(huán)節(jié)，對施工操作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整能促進(jìn)作業(yè)效率的提升，這就避免了工程返修、返工引起的造價增加�？偝邪鼏挝灰�在造價標(biāo)準(zhǔn)上添加相關(guān)的控制準(zhǔn)則，指導(dǎo)施工單位在保持生產(chǎn)的同時控制造價，這也是加快施工進(jìn)度的一種方式。
　�。�3）貫穿整體。水利項目是一個綜合性的工程，施工階段造價的控制也要借助于其它方面的輔助作用。嚴(yán)格上說，造價控制工作不能局限于工程項目的施工階段，而是要貫穿于整個工程項目施工中。如：設(shè)計階段、準(zhǔn)備階段、竣工階段等，這些都是可以控制造價的環(huán)節(jié)。
　　（4）現(xiàn)場安排。安排好現(xiàn)場施工作業(yè)秩序，能充分利用好每筆造價資金。對水利工程施工現(xiàn)場要安排負(fù)責(zé)人員指導(dǎo)施工，不僅要搞好工程施工質(zhì)量，同時也要對施工階段造價進(jìn)行監(jiān)督。
　　2、抓好核算，降低成本投入
　　水利工程是國家投資的重點(diǎn)項目，關(guān)系著社會現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，重視施工階段的造價控制是很有必要的。水電施工單位在日常經(jīng)營過程中要根據(jù)項目的具體情況開展工作，必須要堅持“最低的成本投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)價值”理念為后期的造價控制帶來方便。
　�。�1）收集資料資金規(guī)劃。制定有效的監(jiān)管體系能為資金規(guī)劃創(chuàng)造條件，施工單位要根據(jù)現(xiàn)有的資金對整個項目實施進(jìn)行調(diào)整，商務(wù)人員需嚴(yán)格按照資金使用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整計劃。而商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)需注重對工程建設(shè)的日常投資審核，借助于預(yù)算管理策略了解每筆資金的使用去向。通過合理的預(yù)算流程來控制成本資金，預(yù)算時可根據(jù)將要投入的本金金額來提前計算出水利工程建設(shè)的支出，為后期的資金規(guī)劃提供真實可靠的信息。如：當(dāng)企業(yè)引進(jìn)施工設(shè)各時，商務(wù)人員可根據(jù)市場行情確定設(shè)備價格大小，以估算出需要支出的資金多少。
　�。�2）成本管理過程監(jiān)控。這是控制施工造價最有效的方法。對一個新工程，在工程開始之前，預(yù)先制定目標(biāo)成本，根據(jù)工程量清單，逐項分析，擬定直接施工成本，包括自營成本、分包成本、測量、試驗費(fèi)用，管理費(fèi)、稅金、備用金等，確定目標(biāo)利潤。在實際施工中通過嚴(yán)格加以控制，對現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)將指標(biāo)分解到各部室和隊廠，如：機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、人員薪酬費(fèi)用、材料采購費(fèi)用等，對這些施工成本消耗明確制定控制指標(biāo)，這可以讓施工單位根據(jù)現(xiàn)有的資金制定項目計劃，避免出現(xiàn)超支，以實現(xiàn)降低造價的效果。
　�。�3）積極進(jìn)行變更索賠。變更索賠是水利工程施工中的常有的，工程承包單位和施工單位會因為設(shè)計變更和一些不可預(yù)見的因素而對工程提出變更索賠，以維護(hù)自身的合法權(quán)益，如：遇材料價格上漲、工程量增減超過原合同量15%、地質(zhì)條件變化、自然災(zāi)害影響等，此時工程承包單位和施工單位可以申請變更索賠，雙方談定新的價格后執(zhí)行，以實現(xiàn)水利工程建設(shè)收益的最大化。
　�。�4）合理確定投標(biāo)報價。水利工程建設(shè)改革的重點(diǎn)需從設(shè)備、材料、技術(shù)等三大方面開展，這三個因素決定著水利工程建設(shè)的方向。合理編制投標(biāo)預(yù)算對施工單位來說是非常重要的，商務(wù)人員應(yīng)及時掌握各要素的報價情況，如：熟悉機(jī)械設(shè)備價格、掌握材料購買價格等，掌握的越準(zhǔn)確，預(yù)算工作效率就越高，以準(zhǔn)確測算定位成本大小并結(jié)合投標(biāo)市場形勢來確定報價水平，不宜過高或過低，這樣才能在與其它單位競爭時占據(jù)優(yōu)勢。中標(biāo)之后，對項目施工前后需投入的資金綜合預(yù)算，把握好每個環(huán)節(jié)的造價高低，以維持項目造價在施工單位承受范圍內(nèi)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]劉刊 水利工程建設(shè)管理初探《山西水利》 2007 第5期
　　[2]王仁鐘 章為民 等 我國水利工程建設(shè)與管理《水利水電技術(shù)》 2001 第1期

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