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淺析我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的思考
論文關鍵詞：新農(nóng)村建設;農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權;保護
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論文摘要：知識產(chǎn)權時加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有基礎性和先導性作用，在新農(nóng)村建設背景下優(yōu)化和加強農(nóng)業(yè)相關知識產(chǎn)權保護意義重大。近年來，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護有了一定程度的進展，但也存在一些現(xiàn)實的問題并阻礙了新農(nóng)村建設的發(fā)展。為此，要做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的法律宣傳和普及工作，構建農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護法律體系，加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度。
中共十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，而增強自主創(chuàng)新能力又是實現(xiàn)這一偉大歷史任務的重要戰(zhàn)略。要增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須不斷優(yōu)化與農(nóng)業(yè)有關的知識產(chǎn)權的保護，因為隨著科技的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟全球化進程的日益加速，知識產(chǎn)權日益成為國家和企業(yè)參與國際競爭的重要武器，對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、占有和運用，已經(jīng)成為一個企業(yè)乃至一個國家在競爭中取得優(yōu)勢的關鍵因素，對知識產(chǎn)權的保護成為國際競爭的必然趨勢。因此應以知識產(chǎn)權保護為抓手，著力推進新農(nóng)村建設。
1、新農(nóng)村建設背景下保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的重要性
1.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護可以促進農(nóng)民增收
社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎上，建立農(nóng)民增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收人。一百多年前，美國總統(tǒng)林肯把專利制度比喻為“人類智慧之火上添加的利益之油”，十分形象地說明了知識產(chǎn)權所能夠帶來的巨大經(jīng)濟利益。而實踐也證明，知識產(chǎn)權保護的確能夠促進農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品能否暢銷，是否有科技含量非常重要。知識產(chǎn)權制度就是通過賦予發(fā)明創(chuàng)造者各種形式的專利權，使廣大農(nóng)民通過享有商標、專利、地理標志等知識產(chǎn)權，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從而將知識產(chǎn)權與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行緊密結合后在市場上交易，獲得更高收益。
1.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護可以繁榮農(nóng)村文化的發(fā)展
在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村文化建設是一個重要組成部分。在知識產(chǎn)權領域，涉及民間文化的絕活兒，如剪紙，泥塑、木刻，民間工藝品如秸稈作品、竹編工藝品等，還有民間文學等與農(nóng)村文化建設密切相關。這些民間特有的瑰寶與知識產(chǎn)權的有效結合會給廣大農(nóng)戶帶來可觀的經(jīng)濟收人，從而帶領廣大農(nóng)民走出一條靠文化脫貧致富的新路子。也可以極大地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村文化的繁榮，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的物質(zhì)和精神文明基礎。
1.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護可以實現(xiàn)新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展
新農(nóng)村建設的發(fā)展不是朝夕之事，也應堅持可持續(xù)發(fā)展。然而長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營方式單一，增長方式主要依靠資源的開發(fā)和人力物力的投入，導致資源日益減少、環(huán)境壓力越來越大，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強、農(nóng)民增收缺乏后勁等客觀現(xiàn)實，在政策和投人的作用發(fā)揮到最大限度之后，要從根本上保證新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和新農(nóng)村建設的發(fā)展目標，歸根到底要依靠科技進步。而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權是農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展的直接原動力。農(nóng)業(yè)知識讓知識成果為廣大農(nóng)村廣泛利用，使之惠及大范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于我們正在開展的新農(nóng)村建設來說，意義深遠。
1.4優(yōu)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護可以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
2007年中央一號文件，文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會土義新農(nóng)村建設的首要任務”。科技創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力，而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護對加快向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變具有基礎性和先導性的作用。它作為一種有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需資源進行有效配置。此外，我國近年自主培育的農(nóng)作物、畜牧業(yè)、園藝業(yè)優(yōu)良品種和育種技術，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，節(jié)約了耕地、水資源，滿足了消費者的多方面需求;農(nóng)業(yè)先進適用機械、技術的應用，不僅節(jié)約了勞動力，克服了農(nóng)業(yè)勞動力局部短缺問題，而且大大提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強了農(nóng)業(yè)競爭力。由此可見，在農(nóng)業(yè)領域，用知識產(chǎn)權資源來裝備和改造農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已是一個重要趨勢。
2、我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護現(xiàn)存的問題
近年來，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權事業(yè)有了一定程度的發(fā)展。政府非常重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權工作，規(guī)章制度和體系隊伍日益進步，國際交流與合作不斷拓展，國際環(huán)境不斷改善，同時為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的步伐，我國還實施了以知識產(chǎn)權制度為導向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。2007年11月18日，國家農(nóng)業(yè)部在云南昆明舉辦了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權論壇，論壇上指出“我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護已從策略向戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理、保護和運用將走向新的歷史階段”這些政策措施、方針導向，為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權在我國的發(fā)展提供了契機.但隨著我國加人世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)領域參與國際競爭和合作深度、廣一度的不斷增強，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的不盡如人意之處日漸明顯，這也在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設。
2.1農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護意識薄弱
由于受多年計劃經(jīng)濟體制下的影響，我國的科技體制缺乏市場一導向與激勵機制，知識產(chǎn)權觀念淡薄，在農(nóng)業(yè)科技領域尤是。首先，相當多的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識普遍缺乏、對申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等都知之甚少，商業(yè)秘密、專利、品牌、商標等基本無所知，至于知識產(chǎn)權的開發(fā)、利用與保護更是無從談起。其次，農(nóng)業(yè)科技人員的知識產(chǎn)權意識也有待提高，農(nóng)業(yè)科技人員本應是是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的主要創(chuàng)設者和權利主體，可現(xiàn)實中很多人在完成研究之后，急于將論文在高級別刊物上發(fā)表，忽視了技術秘密的保護;追求高數(shù)量的成果鑒定和獲獎證書，卻鮮有人能樹立申請專利和知識產(chǎn)權證書的意識;撰寫了論文，參與了獎項評比，卻不能把理論成果轉(zhuǎn)化為具有應用價值的科技成果�？傊�，我國農(nóng)業(yè)科技人員還沒有充分認識到知識產(chǎn)權作為最重要無形資的巨大經(jīng)濟價值。不能用法律的武器保護自己的勞動成果。
2.2農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權執(zhí)法力度有待加強
執(zhí)法是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的重要的環(huán)節(jié)，然而，由于當前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律法規(guī)尚不健全、政策制度有待不完善，尤其是地方保護原因的影響，使得我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法問題較為突出。一些地方執(zhí)法部門為了部門私利，對打擊農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權侵權行為的積極性不高，甚至充當?shù)胤奖Ｗo主義和部門保護主義的保護傘。一些執(zhí)法人員不能認清自己的工作職責，受利益驅(qū)動缺乏職業(yè)道德，與不法商販串通，助封為虐。這種現(xiàn)象嚴重危害了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的保護，危害了社會主義市場經(jīng)的健康有序發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權領域人才缺乏、流失現(xiàn)象嚴重
高科技人才是科研隊伍的主力軍，是掌握農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權項目關鍵技術的核心人員，知識產(chǎn)權領域尤其需要專業(yè)知識扎實、熟知科研過程，具有國際、國內(nèi)不同類型知識產(chǎn)權的申報技能的人才，然而我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權領域人才缺乏，流失現(xiàn)象嚴重。主要原因是激勵機制不夠。首先，長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，非市場化的成果鑒定和驅(qū)動機制形成重論文、輕專利的評價和獎勵機制，造成農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，極大地限制了農(nóng)業(yè)科研人員申請專利的積極性。①其次，任何一次科技成果的研發(fā)、推廣都需要科技人員付出大量的心血，但由農(nóng)業(yè)技術發(fā)明創(chuàng)新大多為職務發(fā)明，科技人員的職務成果完全歸單位所有，在法律上不承認“共有技術產(chǎn)權”，使科技人員必要的智力勞動沒有得到報酬，積極性受挫。最后，我國很長時間來對農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)權界定不清、中國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權收益標準比較低。另外，中國現(xiàn)行的科技成果獎勵制度科學性、公開性不夠，也影響了產(chǎn)權激勵機制的作用。
2.4農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的法律體系尚不健全
目前我國已初步建立起了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的法律體系，有《專利法》、《著作權法》、《商標法》、《反不正當竟爭法》等相關法律法規(guī)，而且根據(jù)對象不同，也制定了《植物新品種保護條例》、《植物新品種保護條例實施細則(林業(yè)部分)》、《種子法》、《植物新品種復審委員會審理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權侵權案件處理規(guī)定》等專門規(guī)范性法律文件。但綜觀這些文件，主要是針對工業(yè)產(chǎn)品及相關產(chǎn)業(yè)制定的，僅有部分可以被用來保護農(nóng)業(yè)科技成果，缺乏針對性。另外，相對于快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學技術來說，我國現(xiàn)行立法對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的不同種類、不同情形的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護還是不夠全面。
3、加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的幾點思考
3.1加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的宣傳和普及
農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的宣傳和普及工作應該講求方法，多措并舉，這樣才能行之有效。首先，對于具有一定專業(yè)基礎的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權科技人員，應該邀專家、教授進行更深人、專門的培訓或者定期召開研討會等，使之不但充分了解、認知知識產(chǎn)權，更能學以致用，把知識產(chǎn)權保護工作自覺地貫穿到科研開發(fā)的各個方面。其次，對于廣大農(nóng)民，應充分利廣播、電視、電臺等各種媒體進行宣傳，必要的時候可以設立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權輔導站、圖書角、宣傳欄，號召廣大農(nóng)民訂�？�，使其明白什么是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權，目前的相關法律和負責部門以及申報程序，從而為新農(nóng)村建設培養(yǎng)一批有文化、懂技術、具有知識產(chǎn)權意識和一定應用能力的新型農(nóng)民。
3.2農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權執(zhí)法環(huán)境應良性化
執(zhí)法是否公正、順暢直接關系著所有參與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權主體的積極性，因此該領域更需要執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、到位執(zhí)法。首先，加強知識產(chǎn)權法的執(zhí)法力度，關鍵是要加大懲治地方保護主義的力度，同時要大力提升執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，業(yè)務能力素質(zhì)是其一，職業(yè)道德素質(zhì)更要提上日程，對于利用職務之便與不法者勾結的執(zhí)法人員應堅決清理、查處，建立必要的舉報制度。其次，加強行政執(zhí)法部門與農(nóng)業(yè)科技管理部門、知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機關之間等有關部分的協(xié)調(diào)與配合，共同營造有利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的行政執(zhí)法環(huán)境。最后，結合農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的特殊性，改進執(zhí)法方式和方法�？陕�(lián)合相關權利人組成行業(yè)知識產(chǎn)權保護協(xié)會、聯(lián)盟、以團體的力量來維護權利人的合法權益。
3.3建立和完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的激勵機制，彌補人才缺失的不足
科技創(chuàng)新必須有充足的人才資源作為智力支持。為了吸引、留住更多的人才在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權領域創(chuàng)新開拓，必須建立和完善多元化、多層次的激勵機制。第一，要充分保護科技人員的利益。對有創(chuàng)造智力成果的貢獻者應給予豐厚的物質(zhì)、精神獎勵，體現(xiàn)他們的知識價值，真正調(diào)動廣大科技人員科技創(chuàng)新積極性。第二，在人事制度上，要制定有利于科技人員多向流動的辦法。如科學的人才招聘、培訓、評聘、使用、考核、獎罰、待遇等配套政策。真正做大人盡其才，人盡其用。第三，設立多層次不同級別的獎項，提高科技人員自主創(chuàng)新的積極性。將科技發(fā)明納人對科研單位和個人的評價衡量標準，使產(chǎn)權所有人的辛苦勞動得到應有的回報。第四，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后的地區(qū)，要制定更加優(yōu)惠的人才保護激勵政策，使農(nóng)業(yè)科技人才能夠安心、潛心從事農(nóng)業(yè)科技工作，創(chuàng)造出更多的農(nóng)業(yè)科技成果。
3.4完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的法律體系
筆者認為，對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律體系存在的問題，應從兩個方面著手。一是對現(xiàn)有法律法規(guī)的完善。應進一步完善CC專利法》和《商標法》等基本法律，就《專利法》而言，專利保護客體范圍首先要拓寬，明確高新科技農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)品的客體身份。其次是專利.審批和無效宣告請求審查周期過長問題，應給予注意，并認真解決。就《商標法》而言，要加大對“貼牌”侵權行為的懲治手段和力度。也即注冊商標項下商品上的商標去掉以后貼上自己的商標以牟取暴利的經(jīng)營行為必須重點治理。此外，我國農(nóng)業(yè)名牌商標的域名被搶注的現(xiàn)象也屢見不鮮，要盡快完善此方面的法律、法規(guī)建設。二是制定新的法律法規(guī)實現(xiàn)對目前“法外空間”農(nóng)村知識產(chǎn)權的保護。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護方面，應抓緊制定與地理標志和民間工藝有關方面的規(guī)定及動、植物品種保護方面的規(guī)定。此外，還應根據(jù)實際的承受能力，逐步放開，把我國農(nóng)業(yè)生物技術中轉(zhuǎn)基因技術、克隆技術等，根據(jù)社會需要適時納人法律。
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