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試析理順省\縣兩級供電企業(yè)管理模式的法律探討
論文摘要：在厘清分公司與子公司在法律上的異同的基礎(chǔ)上，對省、縣兩級供電企業(yè)管理模式的法律進(jìn)行了初步的探討。
論文關(guān)鍵詞：供電；管理模式；法律
國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)首批縣級供電企業(yè)的上劃工作經(jīng)國資委批準(zhǔn)后已進(jìn)入實施階段。各地采取的上劃形式不同，但基本上有兩種：一是地方股權(quán)上劃后，直接將原躉售局改制為省公司的分公司，如遼寧；二是地方股權(quán)上劃后，將縣公司改制為全資子公司，如安徽。此兩種形式的區(qū)別，歸根到底取決于縣公司存在方式的差異，即縣公司是以分公司的形式存在，還是以子公司的形式存在。此兩種組織模式究竟哪一個更為合理和優(yōu)越不僅決定著農(nóng)電體制改革的進(jìn)程，還在一定程度上影響著電力體制改革的成敗。選擇成熟的模式予以組織實施，從組織方式上優(yōu)化縣級公司的管理模式，是法律工作者亟待做好的工作。
一、分公司與子公司在法律上的不同
理順省、縣兩級供電企業(yè)管理模式時，縣級供電公司是作為省公司的子公司還是分公司，到底哪個才是上上之選呢？在回答這些問題之前，先要搞清楚分公司與子公司在法律上有哪些不同。
分公司是公司內(nèi)部組織關(guān)系上進(jìn)行的分類，分公司是公司依法設(shè)立的以公司名義進(jìn)行經(jīng)營活動，其法律后果由公司承擔(dān)的分支機(jī)構(gòu)。他們是上下級關(guān)系，因為分“公司”只是公司的分支機(jī)構(gòu)，并非真正意義上的公司，所以“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)”（公司法第14條第1款）。分公司是受本公司管轄的分支機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的公司名稱、公司章程、董事會等形式的公司經(jīng)營決策機(jī)關(guān)，沒有自己的獨(dú)立財產(chǎn)，不具有企業(yè)法人資格，因而在法律上講不能獨(dú)立享有所有權(quán)而登記為所有權(quán)人，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其名稱只要在本公司名稱后加上分公司字樣即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行經(jīng)營活動，不過其最終民事責(zé)任由公司承擔(dān)。
子公司是按公司外部組織關(guān)系進(jìn)行的分類，是依法設(shè)立的以自己的名義進(jìn)行經(jīng)營活動，其法律后果由自己獨(dú)立承擔(dān)的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。相對子公司而言，在公司之間的控制與被控制、依附與依附的關(guān)系上，處于控制和被依附地位的公司是母公司，則處于被控制和依附的公司是子公司。母公司對子公司的控制是指擁有子公司一定比例以上或全部股份并通過協(xié)議方式實行控制，它們雖然也是上下級關(guān)系，但它們在參與市場經(jīng)營活動中均以自己的名稱獨(dú)立開展，各自承擔(dān)自己的法律后果，所以，“子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”（公司法第14條第2款）。從法律層面分析，子公司雖然受母公司控制，但仍能以自己的名義開展經(jīng)營活動，是具有獨(dú)立法人地位的公司企業(yè)，它有自己的公司名稱和公司章程，經(jīng)營范圍不受母公司經(jīng)營范圍限制，其財產(chǎn)與母公司的財產(chǎn)彼此獨(dú)立，各以自己所有財產(chǎn)為限承擔(dān)各自的法律責(zé)任，互不連帶。
從以上對子公司和分公司特征分析對比，可以看出子公司是擁有自己獨(dú)立名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)，以自己的名義獨(dú)立開展經(jīng)營，獨(dú)立承擔(dān)法律后果享有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。分公司則不具備企業(yè)法人資格，沒有自己的財產(chǎn)，不能以自己的名義獨(dú)立開展經(jīng)營活動，其產(chǎn)生的法律后果由他的開辦公司承擔(dān)。母公司對子公司的管控是間接進(jìn)行，即通過任免子公司董事會成員和投資決策來影響子公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策。而對分公司則是直接控制其人事、業(yè)務(wù)、財產(chǎn)，分公司的經(jīng)營活動必須是在公司經(jīng)營范圍內(nèi)。母公司僅以其對子公司的出資額為限對子公司在經(jīng)營活動中的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。分公司由于沒有自己獨(dú)立的財產(chǎn)，一切經(jīng)營活動都是以公司名義進(jìn)行的，即由隸屬公司以其全部資產(chǎn)為限對分公司在經(jīng)營中的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
二、省公司對縣級供電公司的出資問題
在理順省、縣兩級供電企業(yè)管理模式中，理順的是資產(chǎn)即省公司對縣級供電公司的出資問題。從安徽省縣級公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，其資產(chǎn)由占51%股權(quán)的省電力公司與占49%股權(quán)的原縣級供電局兩家出資成立的現(xiàn)安徽省××供電有限責(zé)任公司，其法律地位是具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司。目前，通過資產(chǎn)上劃，占49%股權(quán)的原縣級供電局放棄股權(quán)，將其劃撥給占51%股權(quán)的省電力公司，這樣，省電力公司就擁有了100%的縣級供電公司股權(quán)，縣級供電公司事實上成為法律上的一人有限公司（一個法人股東的有限公司，公司法第58條）。同時，由于省電力公司是國有獨(dú)資公司，其出資是國有資產(chǎn)，則縣級供電公司就由原含有股東的有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變?yōu)閲歇?dú)資公司，省電力公司因而成為縣級供電公司的獨(dú)立出資人，無論縣級供電公司作為分公司或作為子公司存在，其出資人都是省公司。
結(jié)合前述對子公司和分公司兩者的分析、比較，如果對上劃的縣級公司采取分公司模式，則縣公司沒有獨(dú)立的法律地位，不是真正意義上的公司，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其利好在于：一是便于經(jīng)營，財務(wù)會計制度的要求也比較簡單。其人、財、物受省公司直接控制，縣級供電公司經(jīng)營活動的自轉(zhuǎn)緊跟省公司經(jīng)營活動公轉(zhuǎn)。二是分公司不是獨(dú)立法人，機(jī)構(gòu)設(shè)置少，管理人員少，其成本費(fèi)用要比全資子公司少得多。三是支付給省公司的利潤通常不必繳納預(yù)提稅。四是縣公司與省公司之間的資本轉(zhuǎn)移屬企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)，因不涉及所有權(quán)變更，故不必負(fù)擔(dān)稅收。但弊端也不容忽視：一是縣公司生產(chǎn)經(jīng)營在省公司指導(dǎo)下開展工作，經(jīng)濟(jì)效益得不到很好的體現(xiàn)，缺乏必要的積極性和主動性，自我發(fā)展能力受限。二是管理效益低下。由于沒有自主權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營中凡遇到問題只能層層上報，管理鏈條長，管理效率低。
反之，如果采取全資子公司模式，省電力公司因縣級供電公司的資產(chǎn)上劃成為獨(dú)立出資人，則省公司有權(quán)決定縣公司董事會的組成。這樣省、縣兩級公司均為獨(dú)立的法人，均以自己的名義進(jìn)行經(jīng)營活動。其利好：一是縣公司作為獨(dú)立的法人，享有經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，并以自己所有的財產(chǎn)對經(jīng)營負(fù)債承擔(dān)責(zé)任，與省公司互不連帶，有效規(guī)避風(fēng)險。二是縣公司所得稅計征獨(dú)立進(jìn)行，可減輕整個系統(tǒng)的稅收負(fù)擔(dān)。但亦存在成本費(fèi)用高于分公司模式和個別歷史負(fù)擔(dān)重的縣公司經(jīng)營壓力大的弊端。以安徽省臨泉縣供電公司為例，該公司地處皖西北全國第一人口大縣，用電客戶47萬戶左右，地方經(jīng)濟(jì)較為落后。臨泉供電公司現(xiàn)為省電力公司控股的躉售縣級供電企業(yè)（其資產(chǎn)組合為省公司占51%，縣公司占49%），現(xiàn)有職工445人，固定資產(chǎn)1.73億元，2010年供電量為10.72億千瓦時。2000年12月，臨泉供電公司按照安徽省農(nóng)電體制改革總體方案的要求，由省經(jīng)貿(mào)委、省電力公司正式批準(zhǔn)臨泉縣供電局改制為安徽電力臨泉供電有限責(zé)任公司，成為獨(dú)立的法人實體。10年來，該公司在獨(dú)立法人實體治理的結(jié)構(gòu)模式下，從2000年初的資產(chǎn)評估賬面固定資產(chǎn)（凈值）3373萬元、擁有12座35千伏變電所、主變壓器21臺、35千伏線路16條、總長度為199.02千米、全年電網(wǎng)供電量2.78億千瓦時，發(fā)展到2010年底的固定資產(chǎn)（凈額）1.73億元，扣除固定資產(chǎn)折舊因素，凈資產(chǎn)增長了5.13倍，35千伏變電站18座，共32臺主變，合計容量12.59萬千伏安；35千伏線路31條，總長度316.26千米，實現(xiàn)了農(nóng)電發(fā)展“三步走”的目標(biāo)，供電量也從2000年的2.7億千瓦時上升到2010年底的10.72億千瓦時，增長近4倍。實踐證明，經(jīng)過10年的獨(dú)立法人實體化運(yùn)作，安徽省縣級供電公司在省公司的宏觀管控下，采用獨(dú)立法人實體化運(yùn)作模式都取得了顯著成就。
三、建議
上述法律分析以及安徽臨泉供電公司的發(fā)展實踐都為縣級供電公司采取省公司統(tǒng)管下的獨(dú)立法人治理模式即子公司的運(yùn)作模式提供了充分依據(jù)。首先，結(jié)合縣級供電公司在各地的實際情況，從發(fā)展上看，省公司不易統(tǒng)管得過緊，要給縣級公司充分的自主權(quán)，讓他們擁有自己獨(dú)立的名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)，建立自己的董事會，對企業(yè)重大經(jīng)營作決策，縣級供電公司以子公司存在比較符合實際。其次，完善縣公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮縣公司董事會和監(jiān)事會的作用，由省公司在宏觀上給予指導(dǎo)，從省公司層面加強(qiáng)“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，對縣公司依照公司章程相對獨(dú)立、自我經(jīng)營、自我發(fā)展是一種積極的促進(jìn)。最后，在當(dāng)前人、財、物集約化管理的模式下，積極利用政府對電網(wǎng)建設(shè)支持的有利時機(jī)，加快改變省公司對縣公司控股的管理模式，將縣級供電公司改制為全資子公司，有利于從源頭上真正調(diào)動縣公司工作的積極性。筆者相信，通過省公司的科學(xué)管理并給予有效的激勵，通過擴(kuò)供促銷、開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，壯大縣級供電公司機(jī)體，發(fā)揮法人治理機(jī)制優(yōu)勢，縣級供電公司的自我發(fā)展能力一定會持續(xù)增強(qiáng)、蓬勃壯大。
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