試論反竊電證據(jù)的收集與運用
論文摘要：在供電企業(yè)反竊電工作中，反竊電人員經(jīng)常遭遇證據(jù)不足或涉竊電量計算認(rèn)定不被認(rèn)同的尷尬。分析了竊電給社會和供電企業(yè)造成的危害、反竊電證據(jù)的重要性，對依法收集與科學(xué)運用反竊電證據(jù)等方面進(jìn)行了探索和研究。
論文關(guān)鍵詞：反竊電證據(jù)；收集；運用
長期以來，竊電問題一直困擾著供電企業(yè)。由于利益的驅(qū)使，竊電行為由過去的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向城市的居民小區(qū)、賓館、飯店、娛樂場所、個體工商戶、高耗能企業(yè)等蔓延，甚至國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不鮮見。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國一年因竊電損失的電量至少達(dá)10億千瓦時。竊電不僅給電力企業(yè)造成數(shù)以億計的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重擾亂了供用電秩序，威脅電網(wǎng)及人身安全，同時也直接影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活。供電企業(yè)花費了大量人力、物力開展反竊電，但是由于竊電的社會性和復(fù)雜性，反竊電人員經(jīng)常遭遇取證難、定量難、執(zhí)行難的囧境，還不時引發(fā)供用電糾紛案件。有些蓄意竊電人員常利用反竊電人員在反竊電工作中的失誤和防范意識不強(qiáng)的時機(jī)鉆法律空子，拿法律當(dāng)擋箭牌來逃避責(zé)任，更有甚者訴訟索賠。供電企業(yè)常因證據(jù)不足帶來不利的社會輿論和敗訴的法律后果。因此，供電企業(yè)在反竊電工作中，證據(jù)的收集與運用至關(guān)重要。
一、充分認(rèn)識竊電證據(jù)的重要性
證據(jù)是證明（案件）事實的依據(jù)。出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，無論是協(xié)商處理，還是訴訟活動，實際上都是圍繞證據(jù)的搜集和運用進(jìn)行的。竊電證據(jù)應(yīng)能清晰地反映出竊電者諸如竊電方法、竊電時間、用電負(fù)荷、日用電量等情況，從而為認(rèn)定涉竊電量、處理竊電提供客觀依據(jù)，防止竊電者提出不服處罰處理而提出行政復(fù)議、訴訟。
二、竊電證據(jù)提取、收集的基本要求
反竊電工作中，進(jìn)行用電檢查實際就是尋求竊電證據(jù)的一個重要過程。竊電證據(jù)提取、收集是一項十分重要而又艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到《供用電合同》能否正確履行，對竊電者處罰能否順利進(jìn)行，供電企業(yè)的合法權(quán)利能否得到保障的重大問題，是正確認(rèn)定竊電案件事實的第一步，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
1.注意證據(jù)的合法性
證據(jù)的合法性包括收集證據(jù)的主體合法、程序合法以及形式合法。
對竊電行為的處理根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，一般采取追究民事責(zé)任（民事賠償）、追究行政責(zé)任（行政處罰）、追究刑事責(zé)任（刑事處罰）三種方式。證據(jù)主體因處罰主體不同而異。行政案件舉證：做出的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。刑事案件舉證：合法的證據(jù)主體是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。在反竊電實踐中，電力管理部門主動發(fā)現(xiàn)的竊電案件寥寥無幾，公安機(jī)關(guān)一般不主動對竊電行為進(jìn)行偵察，往往首先發(fā)現(xiàn)竊電行為的是供電企業(yè)。供電企業(yè)查處竊電是一種民事行為，所取得的證據(jù)是一種民事證據(jù)。發(fā)現(xiàn)竊電行為后，應(yīng)根據(jù)竊電案件的性質(zhì)，在收集證據(jù)的過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)中的實體和程序要求，收集和取得證據(jù)，及時提交給行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)對其合法有效性進(jìn)行認(rèn)定，轉(zhuǎn)化為行政證據(jù)；或立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案，配合公安機(jī)關(guān)做好取證工作。在取得證據(jù)困難的情況下，可依照《民事訴訟法》的規(guī)定，依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海ɑ蚬C機(jī)關(guān)）申請證據(jù)保全。因此，在反竊電工作中，應(yīng)該在證據(jù)取得合法性上下功夫，對有爭議的竊電現(xiàn)場證據(jù)最好進(jìn)行法律公證，使證據(jù)的關(guān)聯(lián)性以法律的形式固定，有效規(guī)避反竊電工作中存在的法律風(fēng)險。
2.注意證據(jù)的客觀性
證據(jù)的一個重要特征就是客觀性。在收集證據(jù)時應(yīng)尊重客觀事實，切忌張冠李戴、主觀臆造。
3.注意證據(jù)的全面性
全面，是指收集提取證據(jù)必須要收集、提取到一切能夠反映案件真實情況的各種證據(jù)。只有各證據(jù)有機(jī)構(gòu)成完整的證據(jù)體系，才能反映案件事實的全部。竊電證據(jù)必須使竊電的事實和手段非常清楚，完全符合法律所規(guī)定的“竊電”的構(gòu)成要件。目前，我國法定的證據(jù)有7種：即書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄。筆者認(rèn)為在反竊電工作中特別要注重書證、物證、鑒定結(jié)論、視聽材料四種證據(jù)。
�。�1）書證。竊電證據(jù)中《用電檢查記錄》就是書證的形式，其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記錄竊電案件的真實情況，并經(jīng)供用雙方在場人員親筆簽字認(rèn)可，加蓋供電人、用電人印章。用電人在場人員為非法人授權(quán)代理人的，應(yīng)取得其真實身份的證明文件或旁證。書證內(nèi)容不得涂改、更改。以復(fù)制、截圖、打印等方式取得的，應(yīng)說明其來源。
（2）物證。竊電證據(jù)中物證是指據(jù)以查明竊電案件真實情況的一切物品，痕跡是最重要的證據(jù)。提取、封存物證要注意保持物證的原始狀態(tài)。竊電行為中大多有物證可尋，如：專用竊電工具、儀器，被竊電者損壞的封印、計量器具，短接一二次回路的導(dǎo)線，竊用電能的用電設(shè)備等產(chǎn)品，封閉計量柜（箱）內(nèi)非供電企業(yè)工作人員遺留的物品、指紋等。提取竊電有關(guān)的工具、證據(jù)應(yīng)向用戶開列清單（一式兩份），要求用戶簽字認(rèn)可。無法帶回的應(yīng)拍照或攝像備查、封存。
（3）證人證言。竊電證據(jù)中的證人證言是指證人就自己所知道的竊電案件情況向行政復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)所做的陳述。證人不是竊電案件當(dāng)事人，但由于他知道本案的有關(guān)情況，供電部門在調(diào)查此案時，請他出面作證。
（4）視聽資料。竊電證據(jù)中的視聽資料是指利用錄音、攝像反映出來的形象和音響證明一定案件事實的證據(jù)。包括：錄音、攝像儲存介制、傳真資料、膠卷、電子計算機(jī)裝置等儲存的數(shù)據(jù)和資料等（在采取錄音方式取證時，必須征得被錄音人同意）。視聽資料要注意保證連續(xù)性和真實性。收集視聽資料要注意客觀、真實、全面，內(nèi)容要連貫、前后銜接。必要時，要將錄制時間、地點、錄制人的姓名等錄入。不能對其原始載體進(jìn)行剪輯、編輯。
�。�5）當(dāng)事人陳述。竊電證據(jù)中的當(dāng)事人陳述，是指在查處竊電中用電人向查處竊電的人員所作出的陳述與承認(rèn)。
�。�6）鑒定結(jié)論。竊電證據(jù)中的鑒定結(jié)論是指在行政復(fù)議和訴訟中，專業(yè)知識人員經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的指定，運用專業(yè)知識和技能，對某些專業(yè)性問題進(jìn)行檢驗、分析后作出的科學(xué)結(jié)論。對于偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計量裝置封印用電、故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置、故意使供電企業(yè)的用電計量裝置計量不準(zhǔn)或者失效三種竊電行為，計量行政主管部門的鑒定結(jié)論是認(rèn)定竊電行為的重要證據(jù)。
�。�7）勘驗筆錄。竊電證據(jù)中的勘驗筆錄，是指公安、司法或電力行政執(zhí)法人員對物證和現(xiàn)場進(jìn)行實地勘查、檢驗的真實記錄，包括文字記載、繪圖、照片、攝影等。
以上證據(jù)經(jīng)過查證屬實，一般就可以作為行政處罰、追究民事或刑事責(zé)任的依據(jù)，才能使“發(fā)生事實”、“客觀事實”變成“法律事實”。
三、關(guān)于竊電證據(jù)的運用
《供電營業(yè)規(guī)則》屬電力行業(yè)的行政規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有強(qiáng)制力，供用電各方均應(yīng)遵守。由于現(xiàn)階段有關(guān)竊電處理的詳細(xì)規(guī)定均集中在《供電營業(yè)規(guī)則》中，涉竊電量的計算、認(rèn)定一般應(yīng)適用《供電營業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。但依據(jù)該種方法認(rèn)定的竊電量沒有得到社會和當(dāng)事人的普遍認(rèn)同，但按用電設(shè)備的額定容量乘以實際使用時間計算確定，符合客觀、公正的訴訟價值的要求，更容易為社會各方所接受。因此，在對竊電行為處理過程中應(yīng)充分、合理運用提取、收集的各類證據(jù)，根據(jù)竊電用戶采取的竊電手段、用電設(shè)備的數(shù)量及銘牌參數(shù)、竊電天數(shù)（起始時間）等計算、認(rèn)定竊電用戶涉竊電量，并經(jīng)一定程序?qū)徍�、審批。訴訟案件應(yīng)通過司法鑒定。
涉竊電量的計算、認(rèn)定，應(yīng)注意以下幾個方面：
1.無表用電
即“在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電”、“繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電”。查明竊電用戶用電設(shè)備的數(shù)量、額定容量及每種用電設(shè)備的用電時間。需要指出的是，一種用電設(shè)備每天的用電時間按多長時間計算要進(jìn)行科學(xué)論證和調(diào)查研究，經(jīng)過嚴(yán)密論證和調(diào)查。
（1）關(guān)于竊電期間每天用電時間的認(rèn)定。
1）照明用電：根據(jù)竊電者的供述、證人證言、當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣、生產(chǎn)經(jīng)營、辦公等情況，查明每天用電時間。照明用電包括城鄉(xiāng)居民生活照明、非居民照明、商業(yè)用電三種情形。
2）非、普、大工業(yè)用電：根據(jù)竊電者的供述、證人證言、生產(chǎn)班次、電氣值班記錄、原材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售等情況，查明每天用電時間。
（2）關(guān)于竊電天數(shù)的認(rèn)定。根據(jù)竊電者的供述、證人證言、電氣值班記錄等情況，查明竊電天數(shù)。經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定認(rèn)可的智能電能表失壓失流記錄、電能信息采集終端采集數(shù)據(jù)。
�。�3）關(guān)于竊電設(shè)備容量的認(rèn)定。根據(jù)竊電者的供述及指認(rèn)、證人證言、現(xiàn)場設(shè)備銘牌容量、需用系數(shù)及測試功率等情況認(rèn)定。
（4）關(guān)于竊電數(shù)量的認(rèn)定。
涉竊電量＝每天用電時間×用電設(shè)備額定容量×需用系數(shù)×竊電天數(shù)
總涉竊電量為各類用電設(shè)備涉竊電量之代數(shù)和。
2.計量失準(zhǔn)
即“偽造或者開啟質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的計量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計量裝置封印用電”、“故意損壞經(jīng)檢定合格的用電計量裝置或者故意使經(jīng)檢定合格的用電計量裝置計量不準(zhǔn)或者失效的”。
�。�1）測試計量裝置誤差，計算更正率。計算認(rèn)定電量應(yīng)扣除已收費電量。
1）改變計量接線：
更正率=正確接線計量功率/錯誤接線計量功率-1
涉竊電量＝竊電期間表計電量×倍率×更正率-已收費電量
2）增大計量誤差：
涉竊電量＝-誤差％×竊電期間表計電量×倍率/（1+誤差％）-已收費電量
�。�2）無法測試誤差或計算更正率時按無表用電竊電數(shù)量的認(rèn)定方法認(rèn)定。
3.采用其他方法竊電
�。�1）使用非法充值的用電充值卡用電。查明非法充值值，按非法充值值計算認(rèn)定。
涉竊電量=表計抄見電量-正常充值值/電價
�。�2）私自更改變壓器銘牌參數(shù)用電。按變壓器實際容量計算認(rèn)定。工業(yè)用電達(dá)到315kVA以上的，按大工業(yè)用電對待。
（3）調(diào)整電子式電能表的參數(shù)或改變機(jī)械式電能表的齒輪傳動比用電。校核計度器示數(shù)或常數(shù)，按計度器正確示數(shù)或常數(shù)修正后計算更正率。
�。�4）調(diào)整峰谷分時電能表的參數(shù)用電。按時間及時段誤差計算更正率。
�。�5）單相電能表斷零線或互換零火線，一火一地用電，電磁干擾使電子式電表停止計費。按上述第1種方法認(rèn)定。
（6）倒撥計度器示數(shù)，使用升流器、移相器使電能表反轉(zhuǎn)。根據(jù)竊電者的供述及指認(rèn)、證人證言、供電企業(yè)抄表記錄、智能電能表失壓失流記錄、電能信息采集終端采集數(shù)據(jù)（經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定）計算認(rèn)定。
4.反映供電企業(yè)線路線損率不正常變化的數(shù)據(jù)資料，可作為計算、認(rèn)定、評析涉竊電量的參考
5.關(guān)于電價
�。�1）按用戶的用電性質(zhì)和物價主管部門頒布的電價類別執(zhí)行。
�。�2）100kVA（kW）以上用戶，應(yīng)考慮按功率因數(shù)調(diào)整電費、豐枯季節(jié)電價、峰谷分時電價。大工業(yè)用戶按最大需量計收基本電費的，應(yīng)考慮最大需量，按容量計收基本電費的，增加受電容量應(yīng)計算增加容量的基本電費。
四、結(jié)束語
竊電的社會性和復(fù)雜性使反竊電工作具有艱巨性和長期性。只有依法打擊竊電行為，才能真正打擊竊電的歪風(fēng)邪氣，保護(hù)供電企業(yè)正常運營，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。
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