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試論高校兩級財務管理中的預算管理
論文摘要：高校實行校院兩級財務管理是我國高校財務管理制度的一次新變革。實行兩級財務管理能調動學院的辦學積極性，有助于優(yōu)化高校自身的資源配置，提高高校財務管理效率。高校實行兩級財務管理，首先必須做好預算管理工作。文章就校院兩級財務管理中的預算管理相關問題展開探討。
論文關鍵詞：高校；兩級財務管理；預算管理
一、高校財務管理體制的變化
計劃經濟體制下，我國大多數高校實行的是“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制。在特定歷史條件下，這種管理體制有利于學校從全局角度統(tǒng)籌安排和合理調度資金，集中財力辦大事，給高校事業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，這一財務管理體制的弊端也逐漸顯現。如不利于調動各學院辦學的積極性，造成教育資源的浪費，等等。因此，高校財務管理的體制必須作出相應調整。由財政部和原國家教委聯(lián)合頒布的《高等學校財務制度》第五條規(guī)定：高等學校可以結合實際情況，在校內建立“統(tǒng)一領導，分級管理”的校院兩級財務管理體制，校院兩級管理體制的運作由此有了法律上的依據。在校院兩級財務管理體制下，學校將人、財、教學、科研等權力下放給學院。各學院在遵守國家法律法規(guī)和學校各項規(guī)章制度的前提下，擁有相當的自主權，由此形成在學校統(tǒng)一領導下的校院兩級管理體制。
二、兩級財務管理體制下的預算編制
在校院兩級管理體制下，預算仍舊是學校整個財務收支的靈魂，它體現了學校的意志和發(fā)展方向。學校預算的編制得好與壞，對學校的發(fā)展有著決定性的影響。預算管理是校院兩級管理體制下財務管理的核心。只有編制了科學合理的預算，兩級財務管理模式的運行才能順利開展。
1.兩級管理體制下的校級預算
“在校院兩級管理體制下，學校編制學�？偟念A算。學校的年度總預算在參考上一年度的預算執(zhí)行情況的基礎上，全面考慮預算年度學校發(fā)展規(guī)劃及預算年度收支增減各項因素后作出。校級預算包含學校各行政部門及各學院的預算。校級預算的制定，首先由學校財務綜合學校整體情況制定一份初步預算，經全校各部門討論后提出修改意見，再綜合考慮各部門及各學院提出的意見進行調整與修改，最后由學校確定后報上級主管部門批準。學校的校級預算要兼顧各學院的共性及各自特性�！毙＜壍念A算要保重點，同時也要兼顧公平。校級預算主要由以下預算組成：學校行政部門預算+人員經費學校負責部分+各學院預算+學校重大工程預算+學校年度重大事項預算+其他預算。
在制定校級預算時，行政部門預算由學校掌握。涉及全校范圍的公共資源配置的財權也由學校統(tǒng)一掌握，這主要包括學校重大工程預算和學校年度重大事項預算。在人員經費方面，人員的基本工資部分、住房公積金、社會保險、工會經費、員工福利費由學校根據國家相關規(guī)定統(tǒng)一計算和掌握。教師人員經費中的津貼補貼部分由學院掌握。“在向各學院分配的預算中所包含的人員經費、公用經費及學生經費時，由學校在綜合考慮各學院學生人數、教師人數、教師結構、專業(yè)數、學科因素等的基礎上進行綜合評定后核定。在制定預算時，學生人數一般按照預算編制的要求，將所有學生折算成本科生的數量進行計算。�？粕�、研究生、留學生按一定的比例折合為本科生人數�！苯處熃Y構主要以教師職稱進行評定，不同的級別應有各自對應的計算基數�！巴瑫r還要將由客觀條件造成的各學院經費上的不平衡也考慮進來，特別是新建的院系和專業(yè)以及規(guī)模較小的院系等因素�！�
2.兩級管理體制下的院級預算
各學院根據校級預算分配的額度和本學院創(chuàng)收情況編制本學院收支預算，并對資金的安全和使用負責。各學院領導對本級預算承擔最終責任。學院的預算包括收入預算、支出預算及預算分配原則三部分。
�。�1）收入預算。各學院的收入預算要根據學院的教職員工規(guī)模、學院招生人數以及自身的創(chuàng)收能力來合理確定。一般而言，學院教職工人數及學生數基本固定，因此學校撥付的資金收入比較好計算和確定。而學院自我創(chuàng)收收入較難確定。這部分收入主要有各學院面向社會提供教學、科研、社會培訓、捐助等取得的收入。這部分收入會受學院內部因素和社會諸多因素的影響。學院創(chuàng)收收入在學校提取象征性的管理費后歸學院自主支配。
�。�2）支出預算。各學院要根據學院發(fā)展規(guī)劃及學院內各系部的特點，根據預算收入制定支出預算。一般要求量入為出，嚴禁超預算支出。各學院的支出預算主要包括：人員經費、公用經費、學生經費、科研經費、教學經費等。專項經費通常由學院統(tǒng)一申報，作為科研經費和教學經費的有機組成部分。人員經費必須首先得到保證，這是一個學院發(fā)展的最關鍵部分。公用經費必須能對教學和科研提供最大限度的支持，同時要厲行節(jié)約，壓縮一切不必要的開支。學生經費必須做到足額和到位，不得擠占或挪用。教學經費、科研經費必須�？顚Ｓ�，專項經費要按照國庫集中支付制度的相關要求，以批復的支出項目和金額執(zhí)行。
校院兩級管理體制下，學院的人員經費分配的好壞，在很大程度上能反映本學院整個預算的效果。人員經費直接關系到學院每一個教職員工的切身利益。能否發(fā)揮他們的工作積極性，是整個學院工作能否做好的最關鍵一環(huán)。人員經費最直接的體現就是教師的工作量、教學與科研技能。在預算上，應強調不同崗位所需要的不同知識、技能和經驗，根據不同崗位對人員能力要求的不同制定相應的人員經費標準。經費標準的制定要能激發(fā)廣大教職員工投身教學和科研的積極性，要科學地予以制定。人員經費預算應關注對教師的德能評價和崗位貢獻的評估，要結合教師知識積累、技能發(fā)展情況的評價，從知識、能力、貢獻等方面進行綜合考慮因素，同時應對各崗位實行績效考核。另外，在預算分配時還要堅持競爭性和公平性原則，要在預算中體現出對新參加工作人員和年青教師的特別支持和鼓勵。
�。�3）預算分配的基本原則。在編制預算時要按事權與財權相結合的原則，學院的教學、科研、社會服務等方面的資源都由各學院自行掌握。學院掌握的經費內容主要包括：人員經費中除基本工資外的各種津貼補貼（如崗位津貼、業(yè)績津貼等）經費項目；全部的公用經費和學生經費，學院必須對學生的困難補助金、各種獎助學金按國家及學校相關要求及時足額發(fā)放；涉及學校整體發(fā)展的專項項目由學校各職能部門代學校執(zhí)行，其他項目則分配到各申報的學院管理；“各學院的創(chuàng)收收入按照學校制定的政策進行分配。”
三、預算執(zhí)行的監(jiān)督與考核
制定預算不是目的，執(zhí)行好預算才是根本目的。在校院兩級管理制度下，對學院預算執(zhí)行的監(jiān)督與考核必不可少。由于人員與條件的限制，對學院預算的執(zhí)行進行全程跟蹤與考核是不現實的。通常對學院預算采取績效考評的辦法，以維護預算的嚴肅性，提高學院經費支出的效率與效果，考核各學院經費使用的績效。根據預算的特點，績效考評通常主要采用量化的方法。由于預算都有相關數據，拿預算執(zhí)行結果與預算進行比較，就能基本得出預算執(zhí)行的效果如何�？梢粤炕闹笜酥饕校簩W院收入完成情況、學院的各項支出情況及比例、專項項目的支出完成情況、財務管理指標狀況等。學院預算執(zhí)行的效果還要與各學院的特點與發(fā)展規(guī)劃等非量化指標結合起來進行評價�？冃Э荚u的結果要時傳遞到各有關管理部門，以便有針對性的提出改進意見和措施，完善預算執(zhí)行的監(jiān)督機制�？冃Э荚u還應采取獎懲機制，預算編制科學同時執(zhí)行得好的學院應予以表彰和獎勵，預算編制不科學、不合理的學院應進行批評并予以相應懲罰。
四、結束語
建立和完善校院兩級財務管理體制是一項系統(tǒng)工程，需要采取多項措施加以配合，除編制科學合理的預算建立科學合理的績效考評和獎懲機制外，還要建立嚴格的高校財務管理規(guī)章制度；加強財務核算；提高校級財務管理機構的管理能力；建立良好的內控制度；加強校內跟蹤審計；配備稱職的學院領導等。通過所有這些措施的共同配合，以更好地促進校院兩級財務管理制度的開展，為學校的發(fā)展提供有力保證。
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