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關(guān)于工程造價(jià)管理在電力施工企業(yè)中的應(yīng)用
論文摘要：工程造價(jià)失控是當(dāng)前電力建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，從投標(biāo)決策階段、施工合同簽訂階段、建設(shè)實(shí)施階段分析工程造價(jià)失控的原因，并提出合理控制工程造價(jià)的幾點(diǎn)建議及切實(shí)可行的有效措施，促使電力施工企業(yè)搞好工程造價(jià)管理。
論文關(guān)鍵詞：電力施工；工程造價(jià)；造價(jià)管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。電力工程項(xiàng)目在建設(shè)期間要面臨各種不同的問題，無論是施工質(zhì)量、進(jìn)度或者工程項(xiàng)目的成本控制，這些對(duì)于施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著很大的影響。新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，電力行業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求更加嚴(yán)格，同時(shí)也對(duì)工程造價(jià)管理工作制定了新的指標(biāo)，控制好造價(jià)管理的流程是每個(gè)企業(yè)需要考慮的關(guān)鍵問題。
一、工程造價(jià)管理的概念
工程造價(jià)管理理念的提出是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物，企業(yè)為了降低運(yùn)營(yíng)成本以及創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，必須要采取有效的措施控制造價(jià)投資。電力系統(tǒng)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要設(shè)施，關(guān)系著社會(huì)供電、用電的持續(xù)運(yùn)行。為了保證電力工程項(xiàng)目的實(shí)施，投資者會(huì)投入大量的資金作為物質(zhì)保證，施工企業(yè)利用好工程資金則顯得格外重要。
根據(jù)電力工程項(xiàng)目實(shí)施的具體情況分析，電力施工企業(yè)的工程造價(jià)內(nèi)容主要涉及到施工機(jī)械使用、人工、材料及材料檢驗(yàn)、設(shè)備單體調(diào)試或試運(yùn)、配合分系統(tǒng)調(diào)試等方面的成本費(fèi)用。另外，對(duì)于企業(yè)在市場(chǎng)推廣、策劃組織等過程中運(yùn)用的費(fèi)用同樣也是工程造價(jià)控制的對(duì)象，如：合同編制、經(jīng)濟(jì)賠償、改造費(fèi)用等等。工程造價(jià)管理是針對(duì)工程造價(jià)投資開展的一項(xiàng)全面性調(diào)控模式，其管理重點(diǎn)在于降低電力工程的整體投資，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目在人力、物力、財(cái)力等方面的合理劃分，這些對(duì)于后期的工程項(xiàng)目建設(shè)有著重要的作用。
二、當(dāng)前電力工程造價(jià)管理面臨的困境
工程造價(jià)管理體制缺乏對(duì)施工企業(yè)而言是一種巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅破壞了企業(yè)原先制定的作業(yè)管理流程，也引起了各種經(jīng)濟(jì)糾紛，控制好電力行業(yè)造價(jià)管理是每個(gè)企業(yè)需要考慮的重點(diǎn)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，導(dǎo)致整個(gè)電力行業(yè)運(yùn)作期間存在諸多弊端，這些都給工程造價(jià)管理帶來了許多問題。這些問題集中表現(xiàn)為以下幾方面。
1.意識(shí)方面
施工企業(yè)在參與招標(biāo)活動(dòng)時(shí)未能控制要投標(biāo)價(jià)格，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的定位不夠準(zhǔn)確，缺乏先進(jìn)的造價(jià)控制意識(shí)。造成工程項(xiàng)目投資成本過高或過低，對(duì)于后期的項(xiàng)目施工是很不利的。此外，在施工作業(yè)期間的現(xiàn)場(chǎng)管理中，未能協(xié)調(diào)好電力施工的流程安排，使得施工成本在短時(shí)間內(nèi)迅速增加。
2.合同方面
合同是工程項(xiàng)目法律性文件，對(duì)合作雙方的具體操作都有嚴(yán)格的約束力，同時(shí)合同也是解決工程糾紛的主要文件。考慮到整個(gè)工程項(xiàng)目方案執(zhí)行的特殊性，國(guó)家對(duì)于電力工程的合同條款也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。但施工企業(yè)在制定合同時(shí)沒有顧忌到工程造價(jià)方面，使得工作施工存在巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。
3.預(yù)測(cè)方面
工程造價(jià)成本大多數(shù)來源于工程材料的投資，但由于社會(huì)主義市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，很多施工企業(yè)缺乏預(yù)見性，對(duì)市場(chǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)識(shí)別判斷。如：市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)之后，給電力施工企業(yè)造成的最直接問題是材料價(jià)格上漲，若合同條款中未能預(yù)測(cè)這一問題，將會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)的資金短缺。
4.人才方面
人才是推動(dòng)某一行業(yè)高速發(fā)展的根本，也是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的后備資源。但施工企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)改革階段偏向于管理人員、施工人員的培養(yǎng)，對(duì)于工程造價(jià)管理人才未能給予重視。這就導(dǎo)致電力項(xiàng)目正式動(dòng)工后，缺乏專業(yè)的工程造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)調(diào)控資金運(yùn)用，造成項(xiàng)目資金流失、投資浪費(fèi)等問題。
三、加強(qiáng)施工單位工程造價(jià)管理的策略
施工企業(yè)在制定工程建設(shè)計(jì)劃時(shí)要考慮到工程造價(jià)的重要性，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)成本調(diào)控對(duì)于未來項(xiàng)目發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義。另外，企業(yè)在編制工程造價(jià)管理方案時(shí)要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素充分考慮，提高對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的預(yù)見性分析，對(duì)可能出現(xiàn)的造價(jià)失控問題進(jìn)行有效地防范處理。施工單位造價(jià)管理的安排可以從不同的階段采取措施。
1.投標(biāo)階段
投標(biāo)是電力施工企業(yè)參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的第一步，通過投標(biāo)競(jìng)價(jià)方式可以獲得工程的承包權(quán)。報(bào)價(jià)是投標(biāo)的重中之重，若投標(biāo)報(bào)價(jià)控制不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失敗。在投標(biāo)階段，施工企業(yè)需要執(zhí)行的管理策略包括：
�。�1）樹立目標(biāo)。對(duì)于本次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的具體目標(biāo)，電力施工企業(yè)必須要有深入的認(rèn)識(shí)，這是保證投標(biāo)成功的首要因素。樹立目標(biāo)之后，施工企業(yè)可圍繞目標(biāo)制定一系列的報(bào)價(jià)方案，將報(bào)價(jià)金額控制在一個(gè)可靠的范圍內(nèi)。此外，制定投標(biāo)方案時(shí)要充分收集業(yè)主方面的信息，更好地指導(dǎo)投標(biāo)工作。
�。�2）確定報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的選定應(yīng)注意兩方面：一是維護(hù)自身利益，施工企業(yè)給出的報(bào)價(jià)必須是本企業(yè)所能承受的金額，不得盲目地抬高或降低報(bào)價(jià)；二是考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)引起的造價(jià)變化也要充分考慮，這些都是報(bào)價(jià)方案執(zhí)行過程中要求顧及的風(fēng)險(xiǎn)因素。
2.合同階段
若施工單位順利拿到工程的承包權(quán)之后，接下來就要和投資單位商討合同編制問題。合同不僅是一種法律性文件，也是一種維護(hù)合作雙方利益的有效途徑。合同階段造價(jià)管理的關(guān)鍵在于合同條款的規(guī)定，施工企業(yè)要詳細(xì)閱讀條款內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容不明、明細(xì)不清的條款審核清楚，確認(rèn)無誤后才能正式簽訂合同。施工合同簽訂過程要采取的措施如下：
�。�1）審核工作。合同審核是為了更好地編制條款內(nèi)容，避免合作雙方的經(jīng)濟(jì)利益受到其它因素的破壞。審核工作涉及到的內(nèi)容包括：發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及信用情況，負(fù)責(zé)施工計(jì)劃、安全管理、財(cái)務(wù)控制、資金調(diào)控等相關(guān)的人員，這些對(duì)于后期的施工造價(jià)控制都有很大的影響。
�。�2）分析工作。一般合同文件會(huì)先制定初稿，施工企業(yè)要做好合同初稿的分析工作。通常分析工作應(yīng)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容還是合作雙方的利益劃分問題，對(duì)項(xiàng)目施工的具體收益劃分進(jìn)行明確規(guī)定。另一方面，對(duì)參與電力工程建設(shè)各單位、各人員的具體義務(wù)、職責(zé)進(jìn)行明確劃分，這樣才能確保合同內(nèi)容嚴(yán)密謹(jǐn)慎。
�。�3）變更工作。受到不同因素的限制，工程合同不可避免的要面臨各種變更問題，施工企業(yè)對(duì)變更條款也要按照國(guó)家規(guī)定的要求科學(xué)處理。對(duì)于工程合同而言，其主要變更的指標(biāo)包括：工期、質(zhì)量、造價(jià)等，施工企業(yè)應(yīng)把變更對(duì)象集中到這幾個(gè)指標(biāo)上。如：造價(jià)變更中，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況詳細(xì)預(yù)測(cè)處理[3]。
�。�4）團(tuán)隊(duì)工作。強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)組織是保證合同編制順利完成的基礎(chǔ)，施工企業(yè)應(yīng)成立專業(yè)的合同談判隊(duì)伍，在談判過程中為本企業(yè)爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)利益。團(tuán)隊(duì)管理人員應(yīng)協(xié)調(diào)好內(nèi)部成員的具體工作，對(duì)每個(gè)談判人員的職責(zé)、目標(biāo)等給予明確，以更好地指導(dǎo)合同編制期間的造價(jià)管理。
3.施工階段
通常一個(gè)工程項(xiàng)目分為設(shè)計(jì)、施工、竣工等三大環(huán)節(jié)，而施工則是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的核心。施工階段不僅是電力工程項(xiàng)目完成的過程，也是項(xiàng)目投資金額消耗最多的時(shí)期，一般要占總投資的70%～80%，對(duì)電力施工的造價(jià)大小起到了決定性的作用。對(duì)于施工階段的作業(yè)控制，企業(yè)首先要保證施工操作的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，指導(dǎo)施工人員嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求操作。從工程造價(jià)管理角度分析，施工階段也要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的資金消耗全面控制，避免資金浪費(fèi)引起的造價(jià)上升。目前，電力施工企業(yè)在設(shè)計(jì)工程計(jì)劃時(shí)可以按照“造價(jià)、工期、質(zhì)量”等3大核心目標(biāo)開展，以這三個(gè)目標(biāo)為控制重點(diǎn)可以有效限制工程造價(jià)投入，提高成本造價(jià)的管理效率。
�。�1）組織環(huán)節(jié)。電力工程的組織環(huán)節(jié)是對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)資料的合理劃分，只要保證組織環(huán)節(jié)中對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行合理規(guī)劃，即可有效控制工程造價(jià)成本的消耗。對(duì)于施工企業(yè)而言，其在組織環(huán)節(jié)需要控制的內(nèi)容較多，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)具體的要求安排工作。
l）責(zé)任劃分。電力工程中推廣責(zé)任制是為了更好地管理項(xiàng)目施工，也是督促工程人員順利完成作業(yè)的有效方法。工程組織環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而言，如：項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，當(dāng)工程造價(jià)失控后可對(duì)其追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
2）資金核算。資金核算可以掌握電力工程建設(shè)的實(shí)際成本，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供可靠的查詢依據(jù)，以維持各項(xiàng)資金的合理調(diào)配運(yùn)用。當(dāng)項(xiàng)目資金出現(xiàn)收支不明等問題時(shí)，施工企業(yè)可以要求財(cái)務(wù)部門詳細(xì)地核算查明，找出資金的具體流向以指導(dǎo)工程造價(jià)管理工作。
3）人員調(diào)整。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)電力工程施工期間的人員進(jìn)行規(guī)劃安排，讓企業(yè)人力資源的作用得到最大發(fā)揮，這也是降低工程造價(jià)的一種方法。如：通過施工人員的優(yōu)化調(diào)整，可以安排更加專業(yè)的人員完成施工，在提高工程施工效率的同時(shí)也降低成本投入。
（2）技術(shù)環(huán)節(jié)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是提高電力工程施工效率的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)建筑行業(yè)施工技術(shù)水平提升的最佳方式。由于電力工程項(xiàng)目自身的特殊性，其在施工期間會(huì)遇到各種技術(shù)上的難題，若不盡快解決處理則會(huì)延遲工程建設(shè)的工期，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量改善也會(huì)造成很大的阻礙。因此，電力施工企業(yè)必須要控制好施工技術(shù)的運(yùn)用。
1）技術(shù)對(duì)比。電力工程技術(shù)包括：安裝技術(shù)、調(diào)試技術(shù)、改造技術(shù)、建筑技術(shù)等等，每一種技術(shù)的運(yùn)用方式、場(chǎng)合都是不一樣的。施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要按照工程圖紙進(jìn)行對(duì)比分析，選擇更加適用的技術(shù)方案投入到項(xiàng)目的施工中，從而維持良好的工作作業(yè)秩序。
2）技術(shù)變更。經(jīng)過對(duì)比分析后，如果確定某一項(xiàng)工程需要進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，負(fù)責(zé)人應(yīng)盡快辦理設(shè)計(jì)變更和技術(shù)簽證，這樣可以為技術(shù)變更造成的造價(jià)變動(dòng)提供真實(shí)的依據(jù)。施工企業(yè)對(duì)于技術(shù)變更要嚴(yán)格控制，必須要經(jīng)過專家及施工隊(duì)伍的綜合審核才能批準(zhǔn)執(zhí)行。
3）技術(shù)驗(yàn)收。驗(yàn)收是為了考核技術(shù)運(yùn)用后產(chǎn)生的工程效果，對(duì)電力項(xiàng)目各結(jié)構(gòu)的質(zhì)量加以考核評(píng)審，從而更好地指導(dǎo)后期的職工作業(yè)流程。技術(shù)驗(yàn)收需顧及到的內(nèi)容包括技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、技術(shù)應(yīng)用成果、技術(shù)應(yīng)用造價(jià)等等，這些都是驗(yàn)收環(huán)節(jié)需重點(diǎn)把握的內(nèi)容。
4.竣工階段
按照施工合同約定，進(jìn)行年度結(jié)算或竣工結(jié)算。前面各個(gè)階段的工程造價(jià)基礎(chǔ)工作完成得好，結(jié)算階段的工作會(huì)很順利。按照工程的監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行施工階段的監(jiān)理，各種工程師指令按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)一表格發(fā)布，要求施工企業(yè)上報(bào)的工程量、經(jīng)濟(jì)簽證、索賠價(jià)款等資料也按規(guī)范程序?qū)徟�。施工單位的�?cái)務(wù)部門要做好各方面的審核工作，對(duì)此次工程施工的總體支出進(jìn)行詳細(xì)的核算，最理想的狀況則是將整個(gè)支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。若此次項(xiàng)目施工的費(fèi)用超出標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)該對(duì)施工方案的細(xì)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，在下次工程施工期間可以降低費(fèi)用投入�？⒐きh(huán)節(jié)的工作不能僅依靠施工單位完成，監(jiān)理單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的監(jiān)理作用，對(duì)電力工程項(xiàng)目的施工細(xì)節(jié)、技術(shù)運(yùn)用、資金分配等情況詳細(xì)了解，對(duì)施工企業(yè)潛在的問題及時(shí)提出，這樣能不斷提高施工企業(yè)的工程建設(shè)水平，為投資者及自身創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益。
四、結(jié)論
總而言之，電力工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義，其不僅推動(dòng)了整個(gè)電力行業(yè)的快速發(fā)展，也滿足了人們?nèi)粘Ｉ钪械挠秒娦枰５捎陔娏こ掏顿Y巨大，若工程造價(jià)管理工作不當(dāng)則會(huì)給投資方、施工方造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響到了工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因而，作為施工企業(yè)在搞好工程質(zhì)量的同時(shí)，也要采取對(duì)應(yīng)的措施控制成本造價(jià)，通過工程造價(jià)管理方案的執(zhí)行創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益。
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