未成年人監(jiān)護缺失正在成為社會問題

        青少年是祖國的未來和民族的希望，少年強則國強，少年興則民族興。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的未成年人卻無法得到有效的監(jiān)護，處于監(jiān)護缺失狀態(tài)，這種監(jiān)護缺失導(dǎo)致了許多社會問題，也嚴重損害了未成年人的合法權(quán)益。那么，是什么導(dǎo)致了未成年人監(jiān)護缺失？如何有效保護監(jiān)護缺失的未成年人呢？
        一、我國的未成年人監(jiān)護制度
        未成年人的監(jiān)護是指對未成年人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護的法律制度。我國法律中關(guān)于未成年人的監(jiān)護制度主要是來自《民法通則》的規(guī)定�！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定： “未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔(dān)任監(jiān)護人：1、祖父母、外祖父母；2、兄、姐；3、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，經(jīng)未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人的，由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人�！� 從上述規(guī)定可以看出，我國的未成年人監(jiān)護制度只是規(guī)定了未成年人的監(jiān)護人是父母、祖父母、外祖父母、兄、姐等等，并賦予了監(jiān)護人委托他人監(jiān)護的權(quán)利，但沒有規(guī)定監(jiān)督監(jiān)護的機關(guān)，這種制度的不完善是導(dǎo)致未成年人監(jiān)護缺失的重要原因之一。
        二、保護監(jiān)護缺失的未成年人
        造成未成年人監(jiān)護缺失的根本原因有多種：一是因離異等造成的單親家庭的未成年人；二是因務(wù)工形成的農(nóng)村的留守兒童；三是城市中外來員工的子女；四是流浪兒童；五是父母雙亡及事實上無人監(jiān)護的未成年人。而監(jiān)護沒能得到有效執(zhí)行的根源就在于我國監(jiān)督監(jiān)護制度沒有建立，并且我國的社會保障體系尚未將未成年人納入，因此要保護未成年人特別是監(jiān)護缺失的未成年人，就要建立強有力的監(jiān)督監(jiān)護機構(gòu)，健全社會保障體系，將未成年人納入到社會保障體系之中，進而形成完善的未成年人監(jiān)護監(jiān)督的法律制度。
        1、發(fā)揮基層組織作用，改善監(jiān)護缺失的未成年人
        針對于監(jiān)護缺失的未成年人，應(yīng)積極發(fā)揮地方民政部門、司法部門及居民委員會、村民委員會的作用。居民委員會及村民委員會應(yīng)了解居住在本區(qū)域內(nèi)未成年人及監(jiān)護人的相關(guān)情況，監(jiān)督監(jiān)護人合理有效地行使監(jiān)護權(quán)。鑒于《民法通則》第十六條第三款規(guī)定在某些特別情況下由居民委員會或村民委員會擔(dān)任未成年人的監(jiān)護人，筆者認為這有待于調(diào)整修改。 
世界各國保護未成年人的經(jīng)驗告訴我們，由居民委員會或村民委員會承擔(dān)監(jiān)督監(jiān)護的職責(zé)比由其擔(dān)任未成年人的監(jiān)護人要好。應(yīng)建立監(jiān)督監(jiān)護機構(gòu)，有效監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)未成年人的監(jiān)護人，使監(jiān)護人履行其監(jiān)督和保護未成年人的法定職責(zé)。建議以立法的形式確定監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，使監(jiān)督監(jiān)護機構(gòu)確保轄區(qū)內(nèi)每一個未成年人處于有效監(jiān)護之中，確保每位缺失監(jiān)護人的未成年人得到社會的及時救助，并使他們重新處于有效的監(jiān)護之中。     2、完善社會保障體系，將未成年人特別是監(jiān)護缺失的未成年人生活保障納入到社會保障體系中來
        我國目前的社會保障體系重點是保障成年人在醫(yī)療和養(yǎng)老方面的利益，除少部分地區(qū)將兒童的醫(yī)療保障納入之外，尚沒有將未成年人的保障尤其是監(jiān)護缺失的未成年人生活學(xué)習(xí)保障納入該體系，從而使未成年人在監(jiān)護缺失的情況下連最起碼的生活費用都沒有。為此，建議在社會保障體系內(nèi)增加設(shè)立未成年人生活保障：以征收的計劃生育超生社會撫養(yǎng)費為基礎(chǔ)，吸收社會定向捐贈以及由未成年人的父母按期以一定基數(shù)和比例繳納等等，形成未成年人專項生活保障金，在未成年人出現(xiàn)監(jiān)護缺失時按月發(fā)放或達到一定年齡時一次性發(fā)放，以保證未成年人在監(jiān)護缺失時仍有穩(wěn)定的基本生活來源，保障其最基本的生活學(xué)習(xí)費用，使這些監(jiān)護缺失的未成年人不致于因為生活無著落而輟學(xué)甚至流浪街頭。
        3、健全監(jiān)督監(jiān)護法律制度
        首先，無論建立監(jiān)督監(jiān)護機構(gòu)還是將監(jiān)護缺失未成年人的保障納入社會保障體系，都需要制定完善的法律條文予以規(guī)范和保證，如以法律的形式明確監(jiān)督監(jiān)護機構(gòu)的法定責(zé)任、通過法律賦予監(jiān)督監(jiān)護機構(gòu)的法定權(quán)利、制定監(jiān)護缺失未成年人生活保障相關(guān)的社會保障法律法規(guī)等等。
        其次，應(yīng)以法律法規(guī)等形式明確未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當承擔(dān)的監(jiān)護責(zé)任，明確賦予監(jiān)護人的法定權(quán)利，對未盡監(jiān)護責(zé)任的監(jiān)護人特別是父母給予重罰，甚至處以刑罰，改變目前我國未成年人監(jiān)護制度中僅側(cè)重規(guī)定監(jiān)護人責(zé)任而沒有充分賦予其權(quán)利，特別是對監(jiān)護人未盡監(jiān)護職責(zé)無法予以有力懲處的現(xiàn)狀。
        再次，完善與流浪兒童等監(jiān)護缺失的未成年人救助機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，明確救助機構(gòu)職責(zé)，保證專項救助經(jīng)費落到實處，保證民政部門、公安部門等相關(guān)部門依法行使職權(quán)來保障監(jiān)護缺失未成年人的合法權(quán)益；在這些救助機構(gòu)違反法律規(guī)定，未履行其救助職責(zé)，或侵犯了監(jiān)護缺失未成年人的合法權(quán)益時，依法予以嚴懲。
        最后，發(fā)揮媒體宣傳教育功能，通過各種媒體的廣泛宣傳，使社會各界積極參與到保護監(jiān)護缺失的未成年人的活動中來，通過群眾的力量改善監(jiān)護缺失的未成年人的生活狀況，使監(jiān)護缺失的未成年人感受到社會的溫暖。
        綜上所述，建立監(jiān)督監(jiān)護機構(gòu)，完善社會保障體系，健全監(jiān)督監(jiān)護法律體系，是保護監(jiān)護缺失未成年人的有力措施。保護未成年人，特別是保護監(jiān)護缺失的未成年人，就是保護我們自己，就是保護我們的未來。 

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