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南沙口岸國際航行船舶食品現(xiàn)狀調(diào)查
作者：王喬笙 凌展鋒 趙醴麗 邱偉祥【摘要】目的 了解南沙口岸供船食品的現(xiàn)狀。方法 全面調(diào)查供船食品及供船食品備案企業(yè)，對2009年1月1日以來所有申報(bào)的供船食品批批進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)和監(jiān)管。結(jié)果 供船食品合格率為90.77%，不合格原因主要是蔬菜農(nóng)藥殘留和凍品包裝不合要求；衛(wèi)生設(shè)施簡陋，逃避檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重；從業(yè)人員衛(wèi)生知識貧乏，食品原輔料索證困難，檢測工作相對滯后，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施難以到位。結(jié)論 結(jié)合工作實(shí)際，更加嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范地對國際航行船舶食品進(jìn)行檢疫監(jiān)管，可以大大降低供船食品的衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】國際航行船舶 供船食品 口岸 衛(wèi)生監(jiān)督
國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國際航行船舶港口供應(yīng)市場管理工作的通知》（國辦發(fā)[2009]57號），明確規(guī)定了“今后凡按照相關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，均可從事國際航行船舶港口供應(yīng)業(yè)務(wù)”，從而打破了船舶食品供應(yīng)的政策瓶頸，完全放開了國際航行船舶食品供應(yīng)的市場。隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，國際航行船舶異軍突起，供船食品的需求也隨之增大，食品安全隱患逐漸顯露出來，“寶忠誠號”貨輪食物中毒事件[1]和“鉆石公主號”郵輪染疫事件[2]就是最有力的證明。通過對南沙口岸2009年以來船舶食品供應(yīng)現(xiàn)狀的調(diào)查，了解船舶食品的供應(yīng)特點(diǎn)和存在的問題，對進(jìn)一步做好南沙口岸供船食品的監(jiān)管工作是非常有利的。
1 檢查方法
1.1 對在南沙口岸從事供船食品的企業(yè)全部進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
1.2 對2009年1月1日以來所有申報(bào)的供船食品批批進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)和監(jiān)管，隨機(jī)抽取部分食品作快速檢測或送實(shí)驗(yàn)室檢測農(nóng)藥殘留和菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、志賀氏菌、李斯特菌等微生物指標(biāo)。
2 結(jié)果
2.1 基本情況
目前在南沙出入境檢驗(yàn)檢疫局取得《衛(wèi)生許可證》的供船食品單位有3家，備案的供船食品單位有12家。供船食品主要有凍肉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、乳制品以及其他預(yù)包裝食品等幾大類。近兩年共監(jiān)管供船食品1765批，經(jīng)現(xiàn)場快速檢測和感官檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格食品163批，合格率為90.77%，不合格原因主要是蔬菜農(nóng)藥殘留和凍品包裝不合要求。抽取12個樣品送實(shí)驗(yàn)室檢測，其菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、志賀氏菌、李斯特菌等微生物指標(biāo)均未超標(biāo)。
2.2 供船食品現(xiàn)狀
船舶食品監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻低，隨意性大，參與的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，大多不具備相應(yīng)的儲存場地、運(yùn)輸設(shè)備等硬件，從業(yè)人員衛(wèi)生觀念淡薄，直接或間接影響到供船食品的衛(wèi)生安全。
2.2.1 設(shè)施設(shè)備簡陋 供船食品企業(yè)由于不涉及加工環(huán)節(jié)，平時也極少暫存食品，所以硬件相對簡陋，一般只有1-2間倉庫，面積不大，里面只有幾個貨架和冰柜。所有供船食品企業(yè)全部共用他人冷庫，均無冷鏈運(yùn)輸車，運(yùn)輸設(shè)施較差。
2.2.2 操作有違法規(guī)
2.2.2.1 有些單位違規(guī)出租或轉(zhuǎn)借資質(zhì)，從中收取費(fèi)用。由于轉(zhuǎn)借資質(zhì)供應(yīng)食品的行為往往是臨時性的，他們不會考慮長遠(yuǎn)利益，唯利是圖，其所采購食品的質(zhì)量難有保障，安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較高。。
2.2.2.2 個別供船食品企業(yè)，為了達(dá)到壟斷目的，常常采取一些不道德的手段，排擠同行企業(yè)。
2.2.2.3 有些未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門衛(wèi)生許可的單位和個人，通過下列途徑逃避檢疫：（1）不向檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)，擅自向國際航行船舶供應(yīng)食品。（2）通過邊檢部門辦理登輪證直接上船供應(yīng)食品；（3）利用小漁船或竹筏在國際航行船舶周圍交易食品；（4）打著供應(yīng)國內(nèi)船舶食品的幌子卻去給國際航行船舶供應(yīng)食品；（5）供貨商與船代相互勾結(jié)，避開檢驗(yàn)檢疫部門偷偷上船供應(yīng)食品；（6）船員下船自行購買食品。
2.2.3 進(jìn)貨渠道混亂 大部分供船食品企業(yè)沒有從檢驗(yàn)檢疫部門備案（注冊）的基地購買食品，而是根據(jù)船方或價(jià)格需要，從超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民家庭收購有關(guān)食品，產(chǎn)品良莠不齊，衛(wèi)生質(zhì)量無保障。
2.3 存在的問題
絕大多數(shù)供船食品企業(yè)均能按照檢驗(yàn)檢疫部門的要求，為國際航行船舶提供衛(wèi)生、健康、安全、環(huán)保的食品，保證產(chǎn)品質(zhì)量。但在口岸衛(wèi)生監(jiān)督中，也常常發(fā)現(xiàn)如下問題：
2.3.1 從業(yè)人員衛(wèi)生知識貧乏 統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，對南沙口岸餐飲業(yè)從業(yè)人員和供船食品從業(yè)人員進(jìn)行考核，前者182人有179人及格，后者43人僅5人及格，X2＝175.55，P＜0.05，兩者有顯著性差別，說明絕大部分船舶食品供應(yīng)人員食品衛(wèi)生知識缺乏，不懂食品相關(guān)操作流程，存在較大的食品安全隱患。 2.3.2 食品原輔料索證困難 由于供船食品品種繁多，貨源渠道多而濫，索證非常困難。特別是農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)家私人食品，很難提供有效的產(chǎn)品檢驗(yàn)證件，即使有檢測報(bào)告，也很難與產(chǎn)品一一對應(yīng)。抽查了153個產(chǎn)品，17個索取了檢測報(bào)告，索證率為11.11%。
2.3.3 檢測工作相對滯后 供船食品有它的特殊性，從采購、檢測到放行一般要在短時間內(nèi)完成，目前應(yīng)用較多的只是“農(nóng)殘”等方面的快速檢測，其它諸如品質(zhì)、衛(wèi)生方面的現(xiàn)場檢測則缺少應(yīng)有的快速檢測手段，而到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全面檢測在時間上又不允許。因此，檢測滯后的現(xiàn)象已嚴(yán)重阻礙口岸船舶食品的檢驗(yàn)檢疫和放行工作。
2.3.4 檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管難以到位 一是漏報(bào)、偷供船舶食品的現(xiàn)象時有發(fā)生，檢驗(yàn)檢疫人員極難發(fā)現(xiàn)，無法進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管；二是現(xiàn)場監(jiān)督缺乏有效的檢測方法和相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，一般只能憑感官檢驗(yàn)放行，主觀隨意性較大。
3 討論與建議
船舶食品是一個新生事物，如何監(jiān)管才能提高工作質(zhì)量和工作效率是值得目前口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作者去討論的一個重要問題。
3.1現(xiàn)有船舶食品監(jiān)管的法律法規(guī)不夠健全，缺乏操作細(xì)則[3]。對于私自供應(yīng)國際船舶食品的行為，找不到充分的處罰依據(jù)，對違規(guī)公司和個人起不到威懾作用，增加了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法難度。盡快制定《國境口岸供船食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)程》，對口岸國際船舶食品供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)施衛(wèi)生許可準(zhǔn)入制度迫在眉睫。
3.2 與供船食品企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂供船食品衛(wèi)生安全承諾書，企業(yè)是第一責(zé)任人，要以誠信為本，自覺遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，確保供船食品衛(wèi)生安全。在此基礎(chǔ)上再實(shí)行船舶食品供應(yīng)企業(yè)衛(wèi)生信譽(yù)分級管理制度，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評分統(tǒng)一、分級統(tǒng)一”的原則來實(shí)施級別評定，并進(jìn)行動態(tài)管理。
3.3 健全口岸供船食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，重點(diǎn)了解供船食品的生產(chǎn)加工過程是否符合衛(wèi)生要求，食品原料來源是否合法，是否建立并執(zhí)行了食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，積極引導(dǎo)經(jīng)營者完善相關(guān)手續(xù)，確保供船食品經(jīng)營合法有序，并把好“隨即抽查、月月檢查、年中總查”三關(guān)[4]，做到供船食品100%合格。為保證安全，建議實(shí)行定點(diǎn)采購，嚴(yán)把產(chǎn)品源頭關(guān)。供船食品一定要從檢驗(yàn)檢疫部門批準(zhǔn)出口備案的果蔬基地、養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)采購。其它預(yù)包裝食品，必須從固定的大型、正規(guī)商場采購。建議逐步建立區(qū)域船舶食品配送物流中心，供船食品單位從中直接選購，可以從根本上解決供貨渠道多樣化、供應(yīng)商分散、中間環(huán)節(jié)較多、企業(yè)自我把關(guān)能力不強(qiáng)、運(yùn)輸條件較差等問題。
3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高口岸衛(wèi)生監(jiān)督員的操作技能，使其能系統(tǒng)、全面分析食品采購、儲存、運(yùn)輸、加工全過程可能發(fā)生的生物性、化學(xué)性和物理性危害，善于發(fā)現(xiàn)各種潛在的危險(xiǎn)因素，有針對性地提出整改意見，確保供船食品質(zhì)量[5]。要對國際航行船舶強(qiáng)化食品安全教育，發(fā)布食品安全警示，督促船方保障食品儲藏設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助船方建立有效的食品安全管理制度和食品從業(yè)人員操作規(guī)范制度。及時發(fā)布供船食品企業(yè)信息，讓船方選擇有資質(zhì)的企業(yè)來供應(yīng)食品。
3.5 檢驗(yàn)檢疫要與邊檢、海關(guān)、海事、口岸港口等部門建立長期聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期地開展聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊非法從事船舶食品供應(yīng)的行為。
要解決船舶食品供應(yīng)檢疫監(jiān)管中遇到的問題，不能一蹴而就，應(yīng)逐步建立一套完善的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量管理體系，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生監(jiān)督的作用，使船舶食品供應(yīng)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。在實(shí)際操作中，更加嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范地對國際航行船舶食品進(jìn)行檢疫監(jiān)管，可以大大降低供船食品的衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
參 考 文 獻(xiàn)
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[3] 徐立俊，鄭文麗.鹽田港船舶供應(yīng)食品監(jiān)測結(jié)果分析[J].中國國境衛(wèi)生檢疫雜志，2009,32（4）：275-277.
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