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關(guān)于我國(guó)基層自治管理新實(shí)踐探討
論文摘要：隨著物權(quán)法的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)的民法典的立法工作又前進(jìn)了一大步，物權(quán)法進(jìn)一步明確了物的歸屬和利用的問(wèn)題，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有重要意義。但是在物權(quán)法的實(shí)施中也有較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：業(yè)主委員會(huì)的法律地位應(yīng)當(dāng)如何界定；物權(quán)實(shí)施中對(duì)社會(huì)的環(huán)境造成的影響，即環(huán)境物權(quán)是否需要進(jìn)一步的明確；在物權(quán)法實(shí)施的過(guò)程中對(duì)于傳統(tǒng)民法上的一些習(xí)慣繼承的問(wèn)題，即習(xí)慣物權(quán)應(yīng)否進(jìn)一步發(fā)展和明確等等。本文就以上問(wèn)題之一做出一些簡(jiǎn)單探討。
論文關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會(huì)；社團(tuán)組織；基層自治；訴訟資格
物權(quán)法的制定和實(shí)施是我國(guó)民事法律立法發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，它的制定和出臺(tái)對(duì)于完善我國(guó)的民事法律體系，推動(dòng)我國(guó)的民事法律的法典化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)的立法體系的完善，保證我國(guó)民事活動(dòng)的穩(wěn)定高效進(jìn)行具有重要意義，可以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，推動(dòng)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)協(xié)調(diào)，高效和穩(wěn)步發(fā)展。
在物權(quán)法實(shí)施過(guò)程中當(dāng)然也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，業(yè)主委員會(huì)的法律地位問(wèn)題便是其中較為重要的問(wèn)題。
一、業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，發(fā)展及意義
業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生于社會(huì)發(fā)展的自然需要，隨著人口的增加和社會(huì)活動(dòng)的日趨集體化，物業(yè)小區(qū)也隨著社會(huì)的發(fā)展而自然產(chǎn)生，物業(yè)小區(qū)的產(chǎn)生對(duì)于方便居民的管理，節(jié)約社會(huì)的資源，促進(jìn)資源的有效配置有積極意義。在物業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)同樣對(duì)于小區(qū)的發(fā)展具有重要影響。業(yè)主委員會(huì)是在全體居民的基礎(chǔ)上通過(guò)一定的民主程序產(chǎn)生的可以代表本小區(qū)全體居民意志并進(jìn)行本小區(qū)的部分事務(wù)處理的執(zhí)行機(jī)關(guān)�；跇I(yè)主委員會(huì)之上的業(yè)主大會(huì)則是由全體業(yè)主參加的具有決定小區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。
成立業(yè)主委員會(huì)具有以下意義：
�。ㄒ唬I(yè)委會(huì)的成立符合了大多數(shù)業(yè)主基于共同管理小區(qū)事務(wù)的愿望和要求。業(yè)主委員會(huì)的設(shè)立方便了小區(qū)的自主管理，有助于提高業(yè)主自主管理的積極性，日常生活自己管，也有助于小區(qū)的民主建設(shè)。
�。ǘ┯兄谔岣咝^(qū)的管理效率，有助于節(jié)約資源和成本。業(yè)委會(huì)的成立實(shí)現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主的自主管理，可以適當(dāng)降低因雇傭他單位管理而造成的人力，財(cái)力和物力的消耗，有助于節(jié)省資源，低成本，高效率。
�。ㄈ┦且环N民主政治的新的實(shí)踐方式，對(duì)民主政治的創(chuàng)新有實(shí)驗(yàn)意義。
二、業(yè)主委員會(huì)的主要職責(zé)
我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)主要有以下職責(zé)：
�。ㄒ唬┱偌瘶I(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況。
（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，組織并督促全體業(yè)主依照合同行事。負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)基金，公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及辦公經(jīng)費(fèi)的收支，保管和費(fèi)用。
�。ㄈ┍O(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施；及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；接受業(yè)主，物業(yè)使用人，業(yè)主大會(huì)，物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理行政部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。
�。ㄋ模┫驑I(yè)主大會(huì)提出管理共同事物的建議，向物業(yè)管理行政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)反映業(yè)主的意見(jiàn)和建議，割據(jù)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)，負(fù)責(zé)審議決定無(wú)需提交業(yè)主大會(huì)決定的事務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)的年度工作計(jì)劃，管理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。
�。ㄎ澹﹫�(zhí)行業(yè)主大會(huì)會(huì)議和本委員會(huì)的決議，實(shí)行自治事務(wù)公開(kāi)，負(fù)責(zé)向業(yè)主公開(kāi)本委員會(huì)工作報(bào)告，會(huì)計(jì)報(bào)告，結(jié)算報(bào)告及其它事項(xiàng)，接受業(yè)主的咨詢。
�。﹨f(xié)助有關(guān)部門(mén)做好小區(qū)的行政監(jiān)管，社會(huì)服務(wù)和文化建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決業(yè)主間，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的物業(yè)糾紛，可以以自己的名義作為獨(dú)立的原告和被告，代表業(yè)主大會(huì)參與訴訟的活動(dòng)。
（七）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。
三、司法過(guò)程中業(yè)主委員會(huì)的法律地位的困境
關(guān)于業(yè)主委員會(huì)法律地位的問(wèn)題在法理上的分歧和立法上的欠缺反映到司法過(guò)程中直接影響了法官對(duì)業(yè)主委員會(huì)法律地位和當(dāng)事人能力問(wèn)題的判斷，各地人民法院在認(rèn)定業(yè)主委員會(huì)訴訟主體資格上有很大的分歧，如廣東省“深圳景洲大廈業(yè)主委員會(huì)訴深圳振業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司更換電梯和劃撥公共設(shè)施專用資金糾紛”案，法院作出了業(yè)主委員會(huì)不具備訴訟主體資格的裁定；但有一部分法院則認(rèn)定業(yè)主委員會(huì)擁有訴訟主體資格，如廣東省“廣州越秀區(qū)北秀花園業(yè)主委員會(huì)訴廣建物業(yè)管理公司物業(yè)管理糾紛案”。甚至同一個(gè)法院對(duì)不同案件也做出了不同的認(rèn)定結(jié)果：在2002年“福州融僑花園業(yè)主委員會(huì)訴福建融僑物業(yè)管理有限公司，福建元洪房地產(chǎn)有限公司物業(yè)管理糾紛”案中，該院則判定業(yè)主委員會(huì)具備訴訟主體資格。
業(yè)委會(huì)作為原告起訴的案件有的被駁回，有的或支持。北京，上海等地法院認(rèn)可業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體地位，但江蘇，杭州等地的法院一般予以駁回。理由是根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，在我國(guó)只有公民，法人和其他組織具有訴訟主體資格，而小區(qū)業(yè)主委員會(huì)只能是其他社團(tuán)組織。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，只有在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社團(tuán)組織才能具有訴訟主體資格，而小區(qū)業(yè)主委員會(huì)只是在房管部門(mén)注冊(cè)，并沒(méi)有在民政部門(mén)登記，所以在法律上并不具備訴訟主體資格，有些法院則認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)可以算作是其他組織。對(duì)它的地位，我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有做出具體規(guī)定。
四、業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)立法借鑒
（一）不具有法人人格的管理團(tuán)體。以德國(guó)為代表，又稱德國(guó)模式。德國(guó)住宅所有權(quán)法規(guī)鎖定：住宅所有權(quán)人共同體未有權(quán)利能力，因此不具有法人資格。權(quán)利義務(wù)的主體非住宅所有人共同體，二是單個(gè)的住宅所有人。發(fā)生訴訟時(shí)，非住宅所有人共同體而是單個(gè)的住宅所有人成為當(dāng)事人。
（二）具有法人人格的團(tuán)體。以法國(guó)民法典為代表，以此模式，不分情形的不同，而一律承認(rèn)區(qū)分所有人管理團(tuán)體具有法人資格，我國(guó)香港地區(qū)也屬于這種模式。
�。ㄈ┕芾斫M合法人。以日本為代表，這種模式是一種附條件的承認(rèn)管理團(tuán)體為法人模式，《日本區(qū)分所有權(quán)法》第3條規(guī)定：由30以下的區(qū)分所有人構(gòu)成的管理團(tuán)體性質(zhì)上屬于無(wú)權(quán)利能力的社團(tuán)，但是，區(qū)分所有人人數(shù)為30人以上，且經(jīng)區(qū)分所有權(quán)人及表決權(quán)各四分之三以上多數(shù)同意時(shí)，爾康申請(qǐng)登記為具有法人資格的管理團(tuán)體，成為“管理組合法人”。
�。ㄋ模┡欣聞�(wù)上的法人人格。以美國(guó)為其代表，又成為美國(guó)模式。美國(guó)傳統(tǒng)法律理論并不承認(rèn)區(qū)分所有人的管理團(tuán)體具有法人資格，但因美國(guó)法律理論的變遷，美國(guó)法院在２０世紀(jì)70年代通過(guò)判例承認(rèn)該類團(tuán)體具有法人資格�，F(xiàn)在，區(qū)分所有人管理團(tuán)體的法人資格已在美國(guó)判例實(shí)務(wù)上獲得了普遍認(rèn)可。
五、關(guān)于業(yè)主委員會(huì)法律地位的構(gòu)想
隨著當(dāng)今社會(huì)的社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜化，社區(qū)文化的迅速發(fā)展和社區(qū)委員會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)的作用已變得愈加重要，已成為一個(gè)不可忽視的民主性的組織，對(duì)于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展的作用越加突出，承認(rèn)業(yè)主委員會(huì)的合法地位已經(jīng)為大勢(shì)所趨。因此，我個(gè)人認(rèn)為：在物權(quán)法的司法實(shí)踐中和在民法的實(shí)務(wù)處理中，我們首先應(yīng)承認(rèn)業(yè)主委員會(huì)的合法地位，即承認(rèn)其為一個(gè)合法的具有法人性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。其次，鑒于我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)還處于初級(jí)階段，我國(guó)的民法典體系還未建立，眾多民法問(wèn)題還有待于進(jìn)一步的研究，因此，在確定業(yè)主委員會(huì)取得法人地位的同時(shí)也需要對(duì)其享有的權(quán)利給予適當(dāng)?shù)南拗�，即使其成為一種具有相對(duì)法人地位的社會(huì)團(tuán)體。再次，國(guó)家還要通過(guò)加大對(duì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的法律指導(dǎo)，并通過(guò)完善立法體系使業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利得到合法行使。主要表現(xiàn)在以下方面：
�。ㄒ唬I(yè)主委員會(huì)的法律地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)
業(yè)主委員會(huì)作為基層群眾性的自治團(tuán)體，由小區(qū)內(nèi)的多數(shù)業(yè)主通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表組成，其職權(quán)的行使代表群體業(yè)主的共同意志，對(duì)小區(qū)內(nèi)的所有業(yè)主都具有普遍的約束力，因此，其通過(guò)自主選舉，自主決策的方式具有民主性，符合民主政治的要求，其地位的合法性和合理性應(yīng)當(dāng)受到法律的承認(rèn)，有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判，對(duì)全體業(yè)主具有約束力，其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主其次；業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)的自主管理，有助于提高小區(qū)內(nèi)的業(yè)主進(jìn)行民主決策的積極性，可以增強(qiáng)小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識(shí)，有助于增強(qiáng)小區(qū)業(yè)主的法律意識(shí)，促進(jìn)小區(qū)法制建設(shè)的發(fā)展；最后，業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)行，有助于節(jié)省大量的人力，物力和財(cái)力，可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理的低投入和高產(chǎn)出，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
�。ǘ⿲�(duì)業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力行使作出適當(dāng)限制
小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)行有很大的積極意義，且其符合小區(qū)內(nèi)多數(shù)業(yè)主的共同意志，有較強(qiáng)的代表性，因此，小業(yè)主委員會(huì)的法人地位應(yīng)給予承認(rèn)。但是由于其出于起步階段，經(jīng)驗(yàn)不豐是其必然的缺陷，如果對(duì)其無(wú)限制的承認(rèn)則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，因此，應(yīng)通過(guò)對(duì)其全力進(jìn)行限制，如通過(guò)合理保障其作為法人代表的訴訟權(quán)的行使，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)作為法人所應(yīng)該享有的合法權(quán)利。
�。ㄈ┩ㄟ^(guò)完善立法司法體系保證業(yè)委會(huì)權(quán)利的合理行使
業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力的合法行使不僅是其自身作為法人的要求，同樣也需要國(guó)家通過(guò)完善立法司法體系來(lái)保證其合理合法實(shí)施，因此，國(guó)家的立法體系和司法體系是業(yè)主委員會(huì)行使其自身權(quán)利的重要保障。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：
1、可以通過(guò)業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范業(yè)主委員會(huì)對(duì)日常事務(wù)的管理，業(yè)主委員會(huì)代表小區(qū)業(yè)主統(tǒng)一行使部分權(quán)力，權(quán)力取之于業(yè)主，也必須受制于業(yè)主，在業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部應(yīng)建立相關(guān)的評(píng)議小組會(huì)議機(jī)制或監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)評(píng)議和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的日常工作，評(píng)議小組和監(jiān)督小組的相關(guān)成員也由小區(qū)過(guò)半數(shù)的業(yè)主進(jìn)行的業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，通過(guò)業(yè)主代表對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議，從而優(yōu)化業(yè)主委員會(huì)的日常工作，提高業(yè)主委員會(huì)的工作效率，也可以最大限度的體現(xiàn)業(yè)主當(dāng)家做主的目標(biāo)，達(dá)到小區(qū)業(yè)主日常事務(wù)自治的目的。
2、也應(yīng)通過(guò)業(yè)主委員會(huì)以外的途徑對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督，主要體現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，由于我國(guó)的基層民主法治還需進(jìn)一步的提高，基層公民的法律意識(shí)有待提高，我國(guó)的相關(guān)司法機(jī)關(guān)有必要對(duì)基層業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)工作進(jìn)行一定的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要可以通過(guò)對(duì)業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部成員進(jìn)行政策法規(guī)上的相關(guān)培訓(xùn)，從而提高其運(yùn)行效率，通過(guò)對(duì)業(yè)主相關(guān)人員的不良作風(fēng)的監(jiān)督，從而規(guī)范業(yè)主委員會(huì)成員的行為。
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