試論2009年WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)研究及應(yīng)對(duì)思路

　論文關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易措施　TBT通報(bào)　應(yīng)對(duì)思路　國(guó)際貿(mào)易

　　論文摘要:技術(shù)性貿(mào)易措施已成為WTO各成員保護(hù)其產(chǎn)業(yè)的王要手段，1995年以來(lái)WTO成員共發(fā)布了萬(wàn)余件TBT通報(bào)。通過(guò)對(duì)2009年TBT通報(bào)的發(fā)布情況和內(nèi)容進(jìn)行匯總和分析，分析了機(jī)電等產(chǎn)業(yè)TBT通報(bào)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)出口的影響，旨在使相關(guān)方及時(shí)了解和應(yīng)對(duì)此類(lèi)通報(bào)。最后結(jié)合我院的實(shí)踐提出應(yīng)對(duì)TBT通報(bào)的思路和建議。

    根據(jù)世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定(WTO/TBT協(xié)定)要求，各成員應(yīng)當(dāng)通過(guò)WTO秘書(shū)處向其他成員通報(bào)其擬采用的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，并給予合理時(shí)間，允許其他成員提出意見(jiàn)。通報(bào)既是防止對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成不必要的限制的重要手段，也是反映各成員制定技術(shù)性措施的風(fēng)向標(biāo)。為此，對(duì)通報(bào)進(jìn)行跟蹤和研究將有助于相關(guān)方更有效地應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施。

    一、下BT通報(bào)總體情況

    (一)通報(bào)數(shù)量再創(chuàng)新高

    2009年，WTO成員共發(fā)布了1 470件技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序通報(bào)，是歷年來(lái)WTO成員發(fā)布此類(lèi)通報(bào)最多的一年，充分體現(xiàn)了目前非關(guān)稅措施，尤其是技術(shù)性貿(mào)易措施，由于其所特有的技術(shù)性、針對(duì)性等特點(diǎn)，作為保護(hù)各成員產(chǎn)業(yè)的手段被越來(lái)越廣泛運(yùn)用。自1995年TBT協(xié)定實(shí)施起到2009年12月31日止，共有92個(gè)成員發(fā)布了11 510件此類(lèi)通報(bào)。

    (二)通報(bào)成員范圍擴(kuò)大

    2009年共有76個(gè)成員發(fā)布了TBT通報(bào)，是發(fā)布TBT通報(bào)成員數(shù)量較多的一年，占全部成員的49.7%。其中，發(fā)達(dá)成員21個(gè)，發(fā)布464件通報(bào)，占總數(shù)的31.7%;除挪威和冰島未發(fā)布通報(bào)之外，其他發(fā)達(dá)成員均有涉及。馬其頓、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞、圣文森特和格林納丁斯等四個(gè)成員首次發(fā)布通報(bào)。2009年發(fā)布通報(bào)數(shù)量位列前十位的成員是中國(guó)、以色列、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、美國(guó)、肯尼亞、歐盟、韓國(guó)和泰國(guó)。前十位成員的通報(bào)總數(shù)為888項(xiàng)，占總數(shù)的60.4%，與2008年相比，上升5.6個(gè)百分點(diǎn)。歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)等我國(guó)主要貿(mào)易伙伴近年來(lái)加大制修訂其技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的力度，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)份額都產(chǎn)生重要影響，其發(fā)布數(shù)量從2001年的80件上升到2009年的220余件，占當(dāng)年總量的百分比保持在15%以上。

    (三)通報(bào)涉及產(chǎn)品及特點(diǎn)

    從通報(bào)所涉及的產(chǎn)品來(lái)看，覆蓋的產(chǎn)品范圍包括農(nóng)業(yè)食品、機(jī)電產(chǎn)品、輕工業(yè)、交通道路、建筑建材、醫(yī)療藥品、石油化工、紡織服裝、電子信息等等，幾乎涵蓋了主要產(chǎn)品領(lǐng)域;其中，通報(bào)數(shù)量最多的是農(nóng)業(yè)食品，約占總數(shù)的36.5%;其次是機(jī)電產(chǎn)品，約占總數(shù)的16.1%。與2008年通報(bào)涉及產(chǎn)品相比，石油化工和電子信息領(lǐng)域的通報(bào)數(shù)量增長(zhǎng)較快，分別達(dá)到151%和103.2%。

    二、TBT通報(bào)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)影響分析

    歐盟、美國(guó)和日本是我國(guó)主要的貿(mào)易出口目的地，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)出口到歐美日的總金額占全年出口總額的49.85%。同時(shí)，歐美日等發(fā)達(dá)成員在TBT通報(bào)中扮演重要角色，一方面其發(fā)布的通報(bào)要求高、難度大，另一方面對(duì)其他成員有重大的影響力，其通報(bào)要求經(jīng)常被其他成員采用。因此，下文重點(diǎn)對(duì)歐美日2009年發(fā)布的TBT通報(bào)作重點(diǎn)分析。

    (一)機(jī)電產(chǎn)業(yè)

    2009年，ErP指令全面進(jìn)人發(fā)布實(shí)施階段，先后出臺(tái)12件有關(guān)ErP指令實(shí)施措施的TBT通報(bào)，除了關(guān)于洗衣機(jī)生態(tài)要求的實(shí)施措施仍處于草案階段外，其余實(shí)施措施均已正式發(fā)布。同時(shí)，歐盟又對(duì)指令進(jìn)行修訂，公布了新的ErP指令(2009/125/EC )，所覆蓋的產(chǎn)品范圍從直接用能產(chǎn)品擴(kuò)展到窗戶(hù)、淋浴噴頭等間接用能產(chǎn)品。2009年，美國(guó)對(duì)能源節(jié)約計(jì)劃作出重要調(diào)整，發(fā)布了十余項(xiàng)耗能產(chǎn)品的能效性能及測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)。最值得關(guān)注的是測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)中新增產(chǎn)品待機(jī)能耗的測(cè)試方法，這反映了美國(guó)已受歐盟ErP指令的擴(kuò)散影響。總體而言，ErP指令對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響主要體現(xiàn)在生態(tài)設(shè)計(jì)意識(shí)和能力缺乏、制造成本提高、應(yīng)對(duì)要求和難度不斷提高等方面。美國(guó)節(jié)能法規(guī)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的影響首先表現(xiàn)在能效要求更嚴(yán)，如，美國(guó)小型電動(dòng)機(jī)通報(bào)，其能效轉(zhuǎn)換率要求比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高3-8個(gè)百分點(diǎn);其次，美國(guó)能效測(cè)試方法與我國(guó)通用方法有所區(qū)別，如，美國(guó)照明測(cè)試方法參考的ANSI和IESNA相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，與我國(guó)采用的IEC標(biāo)準(zhǔn)體系存在一些差別，這些差別將影響產(chǎn)品的性能測(cè)試結(jié)果。

   (二)玩具產(chǎn)業(yè)

    2009年，歐盟頒布新的玩具安全指令2009/48/EC，取代之前的指令88/378/EEC。新指令更新了玩具的定義，將溜冰鞋、兒童運(yùn)動(dòng)器材等產(chǎn)品納人到玩具范疇當(dāng)中，指明了用于節(jié)日或慶典的裝飾性物品、仿真模型等19種產(chǎn)品不屬于玩具;進(jìn)一步明確了“制造商”、“進(jìn)口商”和“分銷(xiāo)商”的職責(zé)和義務(wù);加強(qiáng)了玩具化學(xué)安全要求，將受限化學(xué)元素從8種增加到了19種，首次提出禁用66種過(guò)敏性香味劑;對(duì)玩具的機(jī)械、物理和衛(wèi)生性能提出了更加嚴(yán)格的要求。2009年2月生效的美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》( CPSIA)規(guī)定:永久禁止兒童玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品含有濃度超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸酷(DEHP,DBP,BBP,DINP,DIDP,DNOP)，鉛含量上限自2009年2月10日起為600ppm ,自2009年8月14日起為300ppm，到2011年應(yīng)降至技術(shù)上可行的的最低限值。歐盟和美國(guó)兩項(xiàng)玩具法規(guī)的實(shí)施將大大增加我國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)的制造和檢測(cè)成本，提高出口的風(fēng)險(xiǎn)，使得玩具出口面臨更加嚴(yán)峻的局面。

    (三)農(nóng)產(chǎn)品

    2009年7月，美國(guó)通過(guò)了《2009年食品安全加強(qiáng)法案》，該法案是近七十年來(lái)對(duì)現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內(nèi)容的最為重大的修汀舉措，立法之嚴(yán)前所未有。該法案生效后將賦予美國(guó)食品藥品管理局(FDA)在食品供應(yīng)商和供應(yīng)鏈管理方面更大的權(quán)力，提高供應(yīng)鏈追溯能力，要求企業(yè)制定危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，授權(quán)FDA無(wú)須提供任何證據(jù)即可對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施單方面扣檢等。2009年10月，日本厚生勞動(dòng)省醫(yī)藥食品局修訂殺蟲(chóng)劑等農(nóng)藥的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，在擬定修訂的五種農(nóng)藥中，茹蟲(chóng)威、甲霜靈和精甲霜靈等農(nóng)藥修訂幅度較大，將會(huì)對(duì)今后我國(guó)輸日的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品造成技術(shù)性的貿(mào)易壁壘。

    三、應(yīng)對(duì)思路和建議

    筆者針對(duì)全省經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、幫助企業(yè)跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘為目標(biāo)，圍繞預(yù)警、評(píng)議、研究和服務(wù)，以應(yīng)對(duì)措施與實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，逐漸摸索和并建立了一套行之有效的應(yīng)對(duì)體系。具體應(yīng)對(duì)TBT通報(bào)的思路和建議包括:

    (一)不斷完善預(yù)警機(jī)制

2009年，專(zhuān)門(mén)修訂《應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警工作實(shí)施細(xì)則》，明確通報(bào)咨詢(xún)中心(分中心、工作站)的職責(zé)，建立定期反饋機(jī)制和要情專(zhuān)報(bào)制度，形成預(yù)警工作的閉環(huán)系統(tǒng)。升級(jí)“應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易性技術(shù)壁壘信息平臺(tái)”，新增了五類(lèi)出口受阻數(shù)據(jù)，收錄了3 500多家注冊(cè)資金超過(guò)500萬(wàn)以上的出口企業(yè)，向企業(yè)發(fā)送各類(lèi)預(yù)警短信9萬(wàn)多條，同比增加20%。積極構(gòu)建全省出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用信息雷達(dá)技術(shù)實(shí)時(shí)追蹤國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站最新的技術(shù)壁壘信息動(dòng)態(tài)，將所有的信息整合到系統(tǒng)信息收集單元，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)建立分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，為我省的應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

    (二)持續(xù)抓緊專(zhuān)題研究

    根據(jù)我省企業(yè)出口受阻實(shí)際困難，組織成立省ErP指令研究課題組，開(kāi)展研究攻關(guān)與幫扶。組建我省ErP生態(tài)評(píng)估解決中心，聯(lián)合中標(biāo)院、合肥工業(yè)大學(xué)攻克了生態(tài)評(píng)估這一應(yīng)對(duì)ErP指令共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，打破了國(guó)外機(jī)構(gòu)的壟斷，首批為我省電機(jī)、水泵、家電、電動(dòng)工具等12家企業(yè)提供了符合歐盟要求的生態(tài)評(píng)估報(bào)告。積極配合省局快速響應(yīng)省政府專(zhuān)報(bào)《三大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)將影響溫州鞋類(lèi)產(chǎn)品出口》，對(duì)將鞋類(lèi)產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)內(nèi)外技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行匯編，提出并出版了應(yīng)對(duì)國(guó)外鞋類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施指南，受到出口企業(yè)的廣泛好評(píng)。

    (三)積極參加通報(bào)評(píng)議

    我院在掌握、熟悉評(píng)議過(guò)程和規(guī)則的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)與通報(bào)涵蓋的產(chǎn)品相關(guān)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)家對(duì)相關(guān)通報(bào)進(jìn)行評(píng)議。專(zhuān)家和企業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品出口可能受相關(guān)通報(bào)的影響進(jìn)行分析研究，切實(shí)反映我省相關(guān)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀，并提出相關(guān)評(píng)議意見(jiàn)。通過(guò)評(píng)議，既能使企業(yè)及時(shí)掌握國(guó)外能效標(biāo)準(zhǔn)信息的變化，也能將企業(yè)和專(zhuān)家對(duì)通報(bào)的意見(jiàn)通過(guò)合適的渠道轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)的WTO成員。2009年，我院重點(diǎn)組織或參與37項(xiàng)TBT通報(bào)評(píng)議，內(nèi)容涉及歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)保健食品原料使用、農(nóng)殘限量調(diào)整、食品接觸材料、ErP指令以及油漆、膠粘劑、化妝品內(nèi)的禁用物質(zhì)等，為我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取合理利益，促進(jìn)出口貿(mào)易。
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