關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)分析
論文摘要：職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是以保障職工在職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康為目的而制訂實(shí)施的規(guī)范性文件。在安全法教科書(shū)上，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)常常被視為職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系的組成部分，官方的文件似乎也印證了此種說(shuō)法。但是筆者發(fā)現(xiàn)：很多標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)即使在官方標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站上也很難查到全文，大多數(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的全文只有通過(guò)商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站付費(fèi)查詢(xún)。這種情形引起了筆者對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性的懷疑：職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)真的是法嗎？本文將分別從規(guī)范、價(jià)值和事實(shí)三個(gè)維度對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有效性進(jìn)行考察，然后根據(jù)三個(gè)方面的分析結(jié)果，對(duì)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律性質(zhì)作一結(jié)論，回答“職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是法嗎?”這一問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范性；國(guó)家創(chuàng)制性；公開(kāi)性
“所謂法的規(guī)則有效性，按照阿爾尼奧的主張：法的規(guī)則有效性主要就是一種依其形式化的鑒別標(biāo)準(zhǔn)而確立的形式效力�！惫P者認(rèn)為法在形式上主要有以下五個(gè)特征：（1）規(guī)范性；（2）國(guó)家創(chuàng)制性；（3）公開(kāi)性；（4）普遍約束性和強(qiáng)制性；（5）體系一致性。下面，筆者就以上述五個(gè)方面為鑒別標(biāo)準(zhǔn)，分析我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是否確立了規(guī)范有效性。
一、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性分析
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞；C》的定義，所謂“標(biāo)準(zhǔn)”就是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件�！薄耙�(guī)范性文件”就是“為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、導(dǎo)則或規(guī)定特性的文件，是諸如標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和法規(guī)等這類(lèi)文件的通稱(chēng)。據(jù)此，所有的標(biāo)準(zhǔn)都是規(guī)范性的，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也不例外。
二、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家創(chuàng)制性分析
“國(guó)家創(chuàng)制性”要求同時(shí)符合以下三個(gè)條件：第一、由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可；第二、該國(guó)家機(jī)關(guān)獲得了立法的授權(quán)；第三、依照法定程序創(chuàng)制。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層級(jí)。下面分別介紹不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、授權(quán)根據(jù)和制修訂程序，以供對(duì)比分析。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》都規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的，法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行�！栋踩a(chǎn)法》第10條和《職業(yè)病防治法》第11條分別對(duì)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定主體作了規(guī)定。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序分為普通程序與快速程序兩種。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的普通程序劃分為九個(gè)階段：預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見(jiàn)階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。根據(jù)《采用快速程序制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定》，符合一定情形，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以采用快速程序。采用快速程序制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可參照上述規(guī)定執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定�！缎袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第6條規(guī)定，“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)統(tǒng)一管理。”根據(jù)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的程序大致分為立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、出版、復(fù)審等階段。《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》對(duì)安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序作了較詳細(xì)的規(guī)定。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定�！兜胤綐�(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四條規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一編制計(jì)劃、組織制定、審批、編號(hào)和發(fā)布。《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序作了規(guī)定。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》沒(méi)有對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體作具體規(guī)定，從語(yǔ)境中似乎可以推出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者就是企業(yè)自己�！镀髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第五條規(guī)定，“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布，由企業(yè)法人代表授權(quán)的部門(mén)統(tǒng)一管理�！薄镀髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第八條規(guī)定了制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序。
綜上，職業(yè)安全衛(wèi)生的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者不是國(guó)家機(jī)關(guān)，因此首先被排除在法律之外。其次，職業(yè)安全衛(wèi)生的地方標(biāo)準(zhǔn)雖然是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，但根據(jù)《立法法》，省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)沒(méi)有立法權(quán)。地方標(biāo)準(zhǔn)因不符合第二個(gè)條件，因而也不是法。第三，根據(jù)立法法，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和衛(wèi)生部只有制定部門(mén)規(guī)章的權(quán)力。因此，出自這些部門(mén)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有穿上“規(guī)章”的外衣，才能擠進(jìn)“法”的隊(duì)伍。把標(biāo)準(zhǔn)看作規(guī)章，主體和授權(quán)根據(jù)上都可以成立，唯一的問(wèn)題是制定程序�！兑�(guī)章制定程序條例》對(duì)規(guī)章制定程序有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，主要包括立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布幾個(gè)環(huán)節(jié)。而標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不是依照上述程序進(jìn)行的，雖然各制定環(huán)節(jié)的名稱(chēng)與規(guī)章相似，但各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，卻有很多區(qū)別。從這個(gè)意義上講，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序并不完全合法。
總而言之，從“國(guó)家創(chuàng)制性“的角度看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都不具有法的有效性；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位相當(dāng)于部門(mén)規(guī)章，但制定程序有待完善。
三、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)性分析
法的公開(kāi)性要求事前對(duì)公眾發(fā)布。首先，法應(yīng)該在事前公布。其次，法應(yīng)該對(duì)公眾公開(kāi)。如上文所述，根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)都必須由一定機(jī)關(guān)統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也必須由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布。至于怎樣發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，上述部門(mén)規(guī)章沒(méi)作具體的規(guī)定。
實(shí)踐中，行政部門(mén)發(fā)布的強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)公告，只列出批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、被代替標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、采標(biāo)情況及實(shí)施日期、標(biāo)準(zhǔn)的出版社等信息，并不直接公布也不另附標(biāo)準(zhǔn)的正文。
綜上，以法的公開(kāi)性的尺度來(lái)衡量，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在事前公布方面做的較好。但在對(duì)公眾公開(kāi)方面，標(biāo)準(zhǔn)的公布與法律相比有較大反差。公開(kāi)性不足，是標(biāo)準(zhǔn)被視為法外之物的一個(gè)重要原因。
四、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的普遍約束性和強(qiáng)制性分析
法的普遍約束性體現(xiàn)在法在一定的國(guó)家權(quán)力所轄的范圍內(nèi)對(duì)全體社會(huì)成員都具有普遍拘束力。法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在，法由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。誰(shuí)違反了法律，就會(huì)受到法律的懲罰，除非他有可以免責(zé)的法定情形。
根據(jù)對(duì)社會(huì)生活的作用方式，我國(guó)法律把標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括要求全文強(qiáng)制執(zhí)行或部分條文強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)�？梢�(jiàn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的劃分，是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)而言。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的，無(wú)所謂強(qiáng)制性和推薦性之分。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，法律法規(guī)有嚴(yán)格的限制。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要以保障國(guó)家安全、防止欺騙、保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境為正當(dāng)目標(biāo)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制條文的內(nèi)容應(yīng)限制在有關(guān)國(guó)家安全的技術(shù)要求以及保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的要求等八個(gè)方面。職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大都與保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)，因此強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)居多。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用�！币虼耍瑥�(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力，適用于一定范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、用人單位。推薦性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)自愿采用的企業(yè)適用，不具有普遍約束力，也無(wú)強(qiáng)制力。強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制效力，義務(wù)人無(wú)論是否愿意，都必須執(zhí)行。違反了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)受到法律的懲罰。對(duì)此，《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》都有規(guī)定。
綜上，從法的普遍約束性和強(qiáng)制性角度看，強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具有普遍約束性和強(qiáng)制性，與法同效。推薦性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不具有普遍約束性和強(qiáng)制性，是一般的技術(shù)規(guī)范。
五、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的體系一致性分析
一國(guó)法律體系是一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體。法律體系內(nèi)部的各組成部分之間、各組成部分與整體之間不得相互矛盾。法的體系一致性要求一個(gè)規(guī)則體系不僅自己內(nèi)部和諧一致，而且要與一國(guó)法律體系的其他部分以及法律體系整體和諧一致。
目前我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在體系一致性方面存在的突出問(wèn)題是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是按照標(biāo)準(zhǔn)制定的程序產(chǎn)生的，編寫(xiě)格式及內(nèi)容表現(xiàn)形式也完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制管理，接受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)調(diào)整的，是受著作權(quán)法保護(hù)的技術(shù)成果。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的這些特點(diǎn)，與我們通常理解的法律概念格格不入。
（一）依據(jù)憲法和立法法，我國(guó)目前具有“法”的性質(zhì)的法律形式主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等。將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為法的一種形式淵源，在國(guó)內(nèi)法上缺乏依據(jù)。
�。ǘ└鶕�(jù)現(xiàn)代法治原理，只有法才可以對(duì)公民設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)。“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從形式淵源上來(lái)講，并不具有法的性質(zhì)，但從實(shí)質(zhì)上又給公民設(shè)定了強(qiáng)制性的法律義務(wù)。這就使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)面臨一個(gè)尷尬的局面，不具有法的性質(zhì)的文件給公民法人和其他組織設(shè)定了法的義務(wù)，成為法外之法�！�
�。ㄈ⿷椃�、立法法、行政法規(guī)制定程序條例與規(guī)章制定程序條例對(duì)于法律與行政立法的程序均作了明確的規(guī)定，防止行政立法權(quán)的濫用，強(qiáng)化了行政法規(guī)與規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)和規(guī)章一般都強(qiáng)調(diào)程序的民主性、透明性與公開(kāi)性。而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序并不具有行政法規(guī)或者規(guī)章的嚴(yán)格程序。缺乏有力的外部監(jiān)督，有些主管部門(mén)運(yùn)用起權(quán)力來(lái)自然很隨意。
�。ㄋ模┯捎趶�(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律位階不明，導(dǎo)致強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法融入現(xiàn)行法律效力等級(jí)體系。在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生抵觸時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)無(wú)法處理的情形。
綜上，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)化對(duì)我國(guó)法律體系的和諧一致帶來(lái)某些消極影響，不符合法的“體系一致性”。
六、結(jié)論
通過(guò)上面五個(gè)方面的分析，我們得出了以下幾個(gè)重要結(jié)論：（一）所有的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都符合法的第一個(gè)形式特征“規(guī)范性”；（二）職業(yè)安全衛(wèi)生的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)明顯不符合法的第二個(gè)形式特征“國(guó)家創(chuàng)制性”，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本符合規(guī)章的特點(diǎn)，但其制定程序與規(guī)章不完全相同；（三）所有職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都具有法的第三個(gè)形式特征“公開(kāi)性”，但“公開(kāi)性”都不很充足；（四）強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)符合法的第四個(gè)形式特征“普遍約束性和強(qiáng)制性”，推薦性標(biāo)準(zhǔn)不符合；（五）強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)不符合法的“體系一致性”。這些結(jié)論告訴我們，在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，沒(méi)有任何一種標(biāo)準(zhǔn)完全符合法的形式特征。
綜上所述，作為一個(gè)整體，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與法的形式要求相去甚遠(yuǎn)，不具有規(guī)范有效性。因此，“職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)法律法規(guī)體系的重要組成部分”的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。
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