試論我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的問(wèn)題及對(duì)策

　　論文摘要：職業(yè)教育集團(tuán)化是我國(guó)目前職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)家教育部和省教育廳先后對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和組建職業(yè)教育集團(tuán)以文件的形式提出若干意見(jiàn)，以推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。本文在明確職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了闡述。

　　論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；問(wèn)題；對(duì)策
　　
　　一、職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵

　　職業(yè)教育集團(tuán)是指由國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校為核心，由多個(gè)中、高等職業(yè)院校、職教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)參加的以契約或集團(tuán)章程為紐帶而組成的新型的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。職業(yè)教育集團(tuán)的基本特征如下：職業(yè)教育集團(tuán)是不以盈利為目的的教學(xué)、科研聯(lián)合體，其目標(biāo)是整合各種資源、服務(wù)職業(yè)教育，但要充分考慮集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的利益；職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的各組成單位的仍具有獨(dú)立的的法人資格，且法律地位平等；組建職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)以國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校為核心，由多個(gè)中、高等職業(yè)院校、職教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)參加組建而成，核心院校在集團(tuán)化辦學(xué)中發(fā)揮骨干支撐、示范引領(lǐng)和中心輻射作用；職業(yè)教育集團(tuán)的各組成單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系應(yīng)在平等、互利、自愿的原則和基礎(chǔ)上以契約或集團(tuán)章程加以明確，以理事會(huì)為職業(yè)教育集團(tuán)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。

　　二、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┞殬I(yè)教育集團(tuán)中的企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)和身份較為被動(dòng)，積極性、能動(dòng)性難以發(fā)揮
　　職業(yè)教育集團(tuán)中的企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)一般都是以被動(dòng)的參與者身份出現(xiàn)的，雖然初期有一定的積極性，但隨著時(shí)間推移，由于合作機(jī)制和有效溝通等原因，使企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的利益難以得到有效的保障，致使其積極性、能動(dòng)性難以發(fā)揮。
　�。ǘ�）職業(yè)教育集團(tuán)的統(tǒng)一的合作載體和保障機(jī)制的缺乏，限制其整體競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮
　　建立職業(yè)教育集團(tuán)的目的是整合各種資源、服務(wù)職業(yè)教育，但因?yàn)橐云跫s或集團(tuán)章程為紐帶而組成的這種新型的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體的合作載體和保障機(jī)制的缺乏，集團(tuán)內(nèi)部各單位往往在組織教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招生就業(yè)等方面出現(xiàn)脫節(jié)或各自為政，使職業(yè)教育集團(tuán)難以形成整體優(yōu)勢(shì)，限制其整體競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。
　　（三）職業(yè)教育集團(tuán)整體功能單一，難以滿足其組成單位的多方利益訴求，辦學(xué)效益和資源利用效率不高
　　多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)是以學(xué)校利益為主導(dǎo)，其核心目標(biāo)是教學(xué)與就業(yè)，而對(duì)教師的實(shí)踐鍛練、企業(yè)員工的培訓(xùn)與提高重視不夠，對(duì)于提高企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際利益考慮不周，造成辦學(xué)效益和資源利用效率不高。
　�。ㄋ模┞殬I(yè)院校滿足于現(xiàn)有發(fā)展模式，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的重大意義缺乏認(rèn)識(shí)
　　不少具備組建職教集團(tuán)的職業(yè)院校滿足現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，未能認(rèn)清規(guī)�；�、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的巨大優(yōu)勢(shì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)組建職業(yè)教育集團(tuán)熱情不高、積極性不高。
　�。ㄎ澹┞殬I(yè)院校對(duì)于如何建、怎么建職業(yè)教育集團(tuán)認(rèn)識(shí)不清
　　一些有意組建職業(yè)教育集團(tuán)的職業(yè)院校，對(duì)組建職業(yè)教育集團(tuán)沒(méi)感性認(rèn)識(shí)和理論研究，無(wú)從著手。而已經(jīng)建立的職業(yè)教育集團(tuán)只是為了完成上級(jí)主管部門(mén)的任務(wù)，形式大于內(nèi)容。對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)的總體目標(biāo)、工作任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等缺乏深入探討和研究。
　�。�六）職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制不健全，合作深度不夠
　　部分職業(yè)教育集團(tuán)組織松散，工作多限于聯(lián)誼會(huì)和聯(lián)合招生。企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)校的合作流于形式，有的企業(yè)只是掛名，不參與或很少參與集團(tuán)活動(dòng)；有的企業(yè)安排非理事同志參會(huì)，理事工作流于形式；校企的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，僅停留在意向上。

　　三、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展對(duì)策

　　（一）對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義要加深認(rèn)識(shí)
　　要充分認(rèn)識(shí)到集團(tuán)化辦學(xué)是符合現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育的重要舉措；是職業(yè)教育的辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方向的重大創(chuàng)新；是符合我國(guó)國(guó)情的培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型、應(yīng)用型人才的有效途徑；是提升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力、促進(jìn)職業(yè)教育一步發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量提高的必然選擇。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還處于不斷探索和完善階段，辦學(xué)的模式、機(jī)制和體制還缺少活力，取得的行之有效的經(jīng)驗(yàn)還未得到應(yīng)有的推廣；企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的辦學(xué)的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮，職業(yè)院校的自主權(quán)還需進(jìn)一步擴(kuò)大；教育主管部門(mén)的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)等。各級(jí)教育行政部門(mén)和職業(yè)院校要進(jìn)一步深化改革，提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)步伐，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ǘ�）積極探索并加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化有效的辦學(xué)模式
　　要正確處理好職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的幾個(gè)重大關(guān)系。一是校企合作關(guān)系。二是城鄉(xiāng)合作關(guān)系。三是區(qū)域合作關(guān)系。四是中、高職合作關(guān)系。積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效模式。近年來(lái)，各地在發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，初步形成了一些行之有效的辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)。要研究借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，加快形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。逐步推廣中等職業(yè)學(xué)�！耙荒陮W(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、一年學(xué)職業(yè)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的經(jīng)驗(yàn)；在農(nóng)村地區(qū)逐步推行學(xué)生“一年在縣級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在城市骨干職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)”的做法。全力推進(jìn)突出行業(yè)特色、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式
　�。ㄈ�）不斷建立健全職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制和資源的共建共享機(jī)制
　　職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要結(jié)合各成員單位的實(shí)際情況，以簽訂協(xié)議、契約或集團(tuán)章程等方式明確職業(yè)教育集團(tuán)各成員的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，形成各成員之間互惠互利、平等自愿、共同發(fā)展的良性的穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系。以設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)等方式成立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、目標(biāo)明確和運(yùn)行高效的集團(tuán)化辦學(xué)管理組織，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機(jī)制。完善組織章程、工作程序和各項(xiàng)管理制度。
　　職業(yè)教育集團(tuán)要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和分工，合理配置人、財(cái)、物和信息等各方面的教育資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益�？梢允菍W(xué)校根據(jù)企業(yè)需要提供實(shí)習(xí)學(xué)生、培訓(xùn)在職員工、參與生產(chǎn)服務(wù)，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件；可以是學(xué)校依托企業(yè)提升教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)選派技術(shù)及管理人員、能工巧匠為學(xué)校的兼職教師；鼓勵(lì)企業(yè)在學(xué)校建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)學(xué)校在企業(yè)設(shè)立教室和實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學(xué)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　�。ㄋ模┱�府及各級(jí)教育行政部門(mén)要為集團(tuán)化辦學(xué)提供條件和制度保障
　　各級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)和促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策和措施。加快轉(zhuǎn)變教育行政部門(mén)管理職業(yè)教育的方式，擴(kuò)大職業(yè)院校開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校開(kāi)展與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的多樣化合作；引導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量參與、支持集團(tuán)化辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)其與職業(yè)院校共建共享人、財(cái)、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，督促和支持企業(yè)為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的教育稅收優(yōu)惠政策，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等。

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