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試論我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的問題及對策
論文摘要：職業(yè)教育集團化是我國目前職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，國家教育部和省教育廳先后對職業(yè)教育集團化辦學(xué)和組建職業(yè)教育集團以文件的形式提出若干意見，以推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展。本文在明確職業(yè)教育集團內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的問題及對策進行了闡述。
論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團化辦學(xué)；問題；對策
一、職業(yè)教育集團的內(nèi)涵
職業(yè)教育集團是指由國家級示范性高等職業(yè)院校為核心，由多個中、高等職業(yè)院校、職教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等獨立法人機構(gòu)參加的以契約或集團章程為紐帶而組成的新型的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。職業(yè)教育集團的基本特征如下：職業(yè)教育集團是不以盈利為目的的教學(xué)、科研聯(lián)合體，其目標是整合各種資源、服務(wù)職業(yè)教育，但要充分考慮集團內(nèi)部企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的利益；職業(yè)教育集團內(nèi)部的各組成單位的仍具有獨立的的法人資格，且法律地位平等；組建職業(yè)教育集團應(yīng)以國家級示范性高等職業(yè)院校為核心，由多個中、高等職業(yè)院校、職教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等獨立法人機構(gòu)參加組建而成，核心院校在集團化辦學(xué)中發(fā)揮骨干支撐、示范引領(lǐng)和中心輻射作用；職業(yè)教育集團的各組成單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系應(yīng)在平等、互利、自愿的原則和基礎(chǔ)上以契約或集團章程加以明確，以理事會為職業(yè)教育集團最高權(quán)利機構(gòu)。
二、我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)存在的主要問題
�。ㄒ唬┞殬I(yè)教育集團中的企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會和身份較為被動，積極性、能動性難以發(fā)揮
職業(yè)教育集團中的企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會一般都是以被動的參與者身份出現(xiàn)的，雖然初期有一定的積極性，但隨著時間推移，由于合作機制和有效溝通等原因，使企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的利益難以得到有效的保障，致使其積極性、能動性難以發(fā)揮。
�。ǘ┞殬I(yè)教育集團的統(tǒng)一的合作載體和保障機制的缺乏，限制其整體競爭力的發(fā)揮
建立職業(yè)教育集團的目的是整合各種資源、服務(wù)職業(yè)教育，但因為以契約或集團章程為紐帶而組成的這種新型的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體的合作載體和保障機制的缺乏，集團內(nèi)部各單位往往在組織教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營、招生就業(yè)等方面出現(xiàn)脫節(jié)或各自為政，使職業(yè)教育集團難以形成整體優(yōu)勢，限制其整體競爭力的發(fā)揮。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育集團整體功能單一，難以滿足其組成單位的多方利益訴求，辦學(xué)效益和資源利用效率不高
多數(shù)職業(yè)教育集團是以學(xué)校利益為主導(dǎo)，其核心目標是教學(xué)與就業(yè)，而對教師的實踐鍛練、企業(yè)員工的培訓(xùn)與提高重視不夠，對于提高企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的實際利益考慮不周，造成辦學(xué)效益和資源利用效率不高。
�。ㄋ模┞殬I(yè)院校滿足于現(xiàn)有發(fā)展模式，對職業(yè)教育集團的重大意義缺乏認識
不少具備組建職教集團的職業(yè)院校滿足現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識，未能認清規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的巨大優(yōu)勢和抵御風(fēng)險的能力，對組建職業(yè)教育集團熱情不高、積極性不高。
（五）職業(yè)院校對于如何建、怎么建職業(yè)教育集團認識不清
一些有意組建職業(yè)教育集團的職業(yè)院校，對組建職業(yè)教育集團沒感性認識和理論研究，無從著手。而已經(jīng)建立的職業(yè)教育集團只是為了完成上級主管部門的任務(wù)，形式大于內(nèi)容。對于職業(yè)教育集團的總體目標、工作任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、運作方式等缺乏深入探討和研究。
�。┞殬I(yè)教育集團的運行機制不健全，合作深度不夠
部分職業(yè)教育集團組織松散，工作多限于聯(lián)誼會和聯(lián)合招生。企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和學(xué)校的合作流于形式，有的企業(yè)只是掛名，不參與或很少參與集團活動；有的企業(yè)安排非理事同志參會，理事工作流于形式；校企的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，僅停留在意向上。
三、我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展對策
�。ㄒ唬⿲β殬I(yè)教育集團化辦學(xué)的重要意義要加深認識
要充分認識到集團化辦學(xué)是符合現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展我國職業(yè)教育的重要舉措；是職業(yè)教育的辦學(xué)模式、運行機制和發(fā)展方向的重大創(chuàng)新；是符合我國國情的培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型、應(yīng)用型人才的有效途徑；是提升職業(yè)教育服務(wù)社會經(jīng)濟能力、促進職業(yè)教育一步發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量提高的必然選擇。職業(yè)教育集團化辦學(xué)還處于不斷探索和完善階段，辦學(xué)的模式、機制和體制還缺少活力，取得的行之有效的經(jīng)驗還未得到應(yīng)有的推廣；企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的辦學(xué)的積極性還沒有充分發(fā)揮，職業(yè)院校的自主權(quán)還需進一步擴大；教育主管部門的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)還有待加強等。各級教育行政部門和職業(yè)院校要進一步深化改革，提高認識，加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)步伐，促進職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）積極探索并加快推進職業(yè)教育集團化有效的辦學(xué)模式
要正確處理好職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的幾個重大關(guān)系。一是校企合作關(guān)系。二是城鄉(xiāng)合作關(guān)系。三是區(qū)域合作關(guān)系。四是中、高職合作關(guān)系。積極探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)的有效模式。近年來，各地在發(fā)展職業(yè)教育集團化辦學(xué)的過程中，初步形成了一些行之有效的辦學(xué)模式和經(jīng)驗。要研究借鑒這些經(jīng)驗，加快形成符合當?shù)貙嶋H、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式。逐步推廣中等職業(yè)學(xué)�！耙荒陮W(xué)基礎(chǔ)知識、一年學(xué)職業(yè)技能、一年頂崗實習(xí)”的經(jīng)驗；在農(nóng)村地區(qū)逐步推行學(xué)生“一年在縣級職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在城市骨干職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在企業(yè)頂崗實習(xí)”的做法。全力推進突出行業(yè)特色、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式
（三）不斷建立健全職業(yè)教育集團的運行機制和資源的共建共享機制
職業(yè)教育集團化辦學(xué)要結(jié)合各成員單位的實際情況，以簽訂協(xié)議、契約或集團章程等方式明確職業(yè)教育集團各成員的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，形成各成員之間互惠互利、平等自愿、共同發(fā)展的良性的穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系。以設(shè)立理事會或董事會等方式成立機構(gòu)精簡、目標明確和運行高效的集團化辦學(xué)管理組織，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。
職業(yè)教育集團要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益。可以是學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要提供實習(xí)學(xué)生、培訓(xùn)在職員工、參與生產(chǎn)服務(wù)，企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)、實訓(xùn)條件；可以是學(xué)校依托企業(yè)提升教師的實踐經(jīng)驗，企業(yè)選派技術(shù)及管理人員、能工巧匠為學(xué)校的兼職教師；鼓勵企業(yè)在學(xué)校建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵學(xué)校在企業(yè)設(shè)立教室和實訓(xùn)基地。鼓勵行業(yè)、企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)，鼓勵學(xué)校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學(xué)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模┱案骷壗逃姓块T要為集團化辦學(xué)提供條件和制度保障
各級教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際，研究制定鼓勵和促進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的政策和措施。加快轉(zhuǎn)變教育行政部門管理職業(yè)教育的方式，擴大職業(yè)院校開展集團化辦學(xué)的自主權(quán)，鼓勵和支持職業(yè)院校開展與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的多樣化合作；引導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與、支持集團化辦學(xué)的積極性，鼓勵其與職業(yè)院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度，督促和支持企業(yè)為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬。落實國家規(guī)定的教育稅收優(yōu)惠政策，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等。
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