論輸變電工程造價的合理控制

摘 要: 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個重要課題。 從目前輸變電工程建設(shè)的實際情況出發(fā), 對目前輸變電工程造價超支等方面存在的問題進(jìn)行了分析, 同時提出了一些應(yīng)對措施和建議�！�
關(guān)鍵詞:輸變電工程  造價  管理  控制
        電力工程造價的控制和管理是電力基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。近年來,電力建設(shè)發(fā)展迅速,有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時,電力工程造價上漲幅度較大,電力企業(yè)必須從決策、設(shè)計、實施各個階段入手,嚴(yán)格控制電力工程造價。影響電力工程造價的主要因素影響電力工程造價的主要因素主要包括項目的建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)地點、項目的建設(shè)水平和技術(shù)以及項目的可行性研究及投資估算這幾個方面。確定電源項目建設(shè)規(guī)模時,不僅要考慮建設(shè)成本,而且要考慮運(yùn)行成本,既要考慮社會效益,又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。建設(shè)地點的選擇要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目的特點和需要,以及氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件,遵從工業(yè)項目和其他相關(guān)項目比較集中的原則�，F(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),既要考慮現(xiàn)時投入,又要考慮長遠(yuǎn)效益。
        1 我國輸變電工程現(xiàn)狀分析
        電網(wǎng)建設(shè)主要分為三個部分,一部分是調(diào)度部分,這一部分主要是指揮控制;第二部分是變電部分,主要是為了滿足不同用戶對電壓和電量的需要而進(jìn)行的工作;第三部分就是輸電部分,這一部分是將電能輸送到各個用戶,將不同的用戶與供電企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起,組成一個系統(tǒng)網(wǎng)。從三者的組成來看,每個部分都是不可缺少的組成部分。據(jù)統(tǒng)計,輸變電線路的固定資產(chǎn)占電網(wǎng)固定資產(chǎn)的六成以上,所以,輸變電工程的造價控制對節(jié)約國家資產(chǎn),加快電力現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的積極意義。輸變電工程建設(shè)一般具有投資規(guī)模大的特點,所以,輸變電工程建設(shè)受到了人們普遍重視,需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核與控制,國家為此專門設(shè)置了估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算投資管理體系,以確保輸變電工程造價得到控制。與此同時,工程建造方出于對項負(fù)責(zé),確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)工程的出發(fā)點,往往希望工程在建設(shè)過程中采取先進(jìn)的設(shè)備,達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過硬、沒有建設(shè)缺陷的目的,這樣就需要投入較大的投資。
        2 目前輸變電工程造價管理中存在的問題
        2.1 預(yù)算以及定額體系不健全
        輸變電工程預(yù)算方面存在的問題主要有三個方面:一是工程在定額與指標(biāo)制定上,與當(dāng)下工程的實際運(yùn)營不相符。這主要是因為工程預(yù)算所依據(jù)的數(shù)據(jù)體系陳舊,都是幾年前所收集整理的數(shù)據(jù),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,對能源需求量不斷提高,對輸變電工程的一些要求也隨之提高,兩者之間存在很大的時間差。這就很容易造成工程預(yù)算的滯后性。二是相關(guān)輔助體系不夠完善,預(yù)算體系是一個系統(tǒng)體系,需要有多個方面的輔助,比如氣象條件、地質(zhì)條件、交叉跨越、城市規(guī)劃、通訊干擾,線路曲折系數(shù)等,這些方面都是與輸電工程的設(shè)計密切相關(guān)的,然后這些資料缺乏大量的數(shù)據(jù)支撐和信息溝通,由于這些的缺失,預(yù)算就很難對造價進(jìn)行準(zhǔn)確的計定。三是目前工程造價預(yù)算還沒有相應(yīng)的動態(tài)機(jī)制,以往的造價體制都是靜態(tài)的,缺少對工程建設(shè)過程中各種價格波動因素的考慮,造成預(yù)算體系與工程控制之間缺乏互動性。        2.2 輸變電工程造價形成過程控制力度不夠
        首先是對各種超支現(xiàn)象缺乏必要的分析方法和體系,對造成造價控制失控的原因沒有進(jìn)行必要的分析,缺乏科學(xué)的論證,這樣一來,造價控制的力度就大打折扣。其次是不考慮工程的時價值和地域的影響,而絕對的去比較、判斷和應(yīng)用。再就是沒有一個簡單、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)的造價預(yù)測方法,及時有效地預(yù)測未來造價的變化情況,進(jìn)而達(dá)到控制的目的。
        2.3 輸變電工程的造價評估體系缺失
        在電力建設(shè)工程項目完成后,大部分項目法人缺乏對后評工作的重視,沒有科學(xué)的評價體系,對造價過程中出現(xiàn)的各項超支失控在事后缺乏重視,至于哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,既沒有認(rèn)識也沒有懲罰機(jī)制,對輸變電工程造價體系的完善、成本的控制缺少積極意義。
        3 現(xiàn)行輸變電工程造價管理應(yīng)對策略
        3.1 加大項目決策與設(shè)計階段工程造價的力度
        對于工程項目來說,決策階段對項目整體的影響最大,在決策階段,要對項目編制可行性研究報告和項目投資估算,使其在建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一,在整個投資決策過程中,要對建設(shè)工程造價進(jìn)行估算,在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)。在工程項目決策之后,控制工程造價的關(guān)鍵是設(shè)計,設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實施進(jìn)行全面的安排,也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。設(shè)計決定了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投資,它對工程造價的影響能達(dá)75%以上。
        3.2 加強(qiáng)項目實施階段的管理
        施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價控制目標(biāo)就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時采取措施，以確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。一是在施工前要對準(zhǔn)備工作嚴(yán)格執(zhí)行,制定相關(guān)操作程序?qū)τ诠こ痰拈_工時機(jī)和開工前的準(zhǔn)備工作是否到位,對整個工程實施是重要的。二是施工管理過程要嚴(yán)格按照合同履行,加強(qiáng)各項管理工作,輸變電工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要各級承包商的合作,要保障各項工作的有序進(jìn)行,就必須制訂相關(guān)的行為規(guī)范和制約條款,促使承包商履行自己的權(quán)利和義務(wù),這些條款必須在相關(guān)合同中明確表示出來,避免出現(xiàn)認(rèn)識上的誤解,給工程帶來不必要的麻煩。三是要合理安排資金使用,加強(qiáng)資金和工程竣工決算管理,輸變電的工程造價工程,最為關(guān)鍵的是工程過程中的財物控制。對于資金的使用情況是否到位,使用的效率、效果如何？都需要有良好的財務(wù)管理體制對其進(jìn)行行之有效的控制。
        4 電力工程結(jié)算 
        電力工程決算審核是一項十分重要的工作，對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報結(jié)算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技術(shù)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，能對現(xiàn)場施工提出合理化建議。 
        總而言之，電力工程造價的確定與控制是一門博大精深的學(xué)問，隨著我國造價理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。

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