關(guān)于校園文化與高職院校內(nèi)部控制環(huán)境的探討
論文摘要：文章從校園文化與內(nèi)部控制的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，闡明了校園文化是高職院校內(nèi)部控制環(huán)境的重要因素，有著增強(qiáng)高職院校的凝聚力、自覺(jué)規(guī)范行為、自我控制等功能，良好的校園文化對(duì)高職院校內(nèi)部控制制度貫徹執(zhí)行起保障作用。同時(shí)指出目前校園文化建設(shè)與學(xué)校內(nèi)部控制目標(biāo)的要求還存在很大差距和不協(xié)調(diào)之處，提出了加強(qiáng)高職院校校園文化建設(shè)，改善內(nèi)部控制環(huán)境的對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞：高職院校 校園文化 校園文化建設(shè) 內(nèi)部控制 控制環(huán)境
從《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)到“十二五”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，高等職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。高職院校的校園文化是學(xué)校賴(lài)以生存和發(fā)展的重要根基，是構(gòu)成學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，對(duì)高職院校的建設(shè)發(fā)展具有不可替代的作用。
一、校園文化與高職院校內(nèi)部控制的關(guān)系
多數(shù)高職院校是由中專(zhuān)技校等“升格”、“改辦”而來(lái)，從事高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，加上教師“雙師型”素質(zhì)的匱乏，專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式單一，學(xué)校管理機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，質(zhì)量與規(guī)模的矛盾突出。從人才培養(yǎng)方案制定、培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制都將更多地依賴(lài)于學(xué)校的“內(nèi)部控制”管理創(chuàng)新。
內(nèi)部控制源自企業(yè)管理，其概念是指一個(gè)由“控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督”五大要素構(gòu)成的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，高職院校管理引入這一企業(yè)變革理論，目的是適當(dāng)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和理論，應(yīng)對(duì)來(lái)自高職教育市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。高職院校內(nèi)部控制是通過(guò)一系列詳細(xì)具體的規(guī)則、政策和實(shí)施的程序來(lái)約束學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)、部門(mén)和人員的行為，是一種制度規(guī)范的操作系統(tǒng)，是一種管理機(jī)制。
高職院校的內(nèi)部控制環(huán)境主要包括學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校管理哲學(xué)、校園文化、師生員工的素質(zhì)、人力資源政策等因素，它影響和制約著學(xué)校內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，其中校園文化居于核心地位。校園文化是學(xué)校全體成員在長(zhǎng)期的教育教學(xué)和管理實(shí)踐中培育形成并共同遵循的價(jià)值觀(guān)、基本信念、思維方式和行為規(guī)范等，影響和制約著學(xué)校群體成員的行為方式、精神面貌與文化素養(yǎng)，體現(xiàn)為一種特有的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)�！八枷胝莆找磺�，思想改變一切”，校園文化通過(guò)影響師生員工的價(jià)值觀(guān)、思維方式，進(jìn)而改變他們的行為。校園文化是學(xué)校內(nèi)部控制環(huán)境的重要內(nèi)容，控制環(huán)境影響著其它內(nèi)部控制要素發(fā)揮作用的有效程度，控制環(huán)境越好，控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度就越高，而加強(qiáng)校園文化建設(shè)又是改善高職院校內(nèi)部控制環(huán)境的重要和有效手段。
在高職院校的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，我們會(huì)想到靠制度管人，靠感情凝聚人，但制度會(huì)有失效的時(shí)候，感情會(huì)有變化的時(shí)候，內(nèi)部控制制度無(wú)法解決全部問(wèn)題。良好的校園文化是有效提高內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的前提條件，校園文化建設(shè)的情況直接影響著高職院校經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部環(huán)境的質(zhì)量。校園文化具有導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚、優(yōu)化、自控等功能，這些功能對(duì)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制管理具有的重要性是不言而喻的。根據(jù)企業(yè)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)得知，各項(xiàng)管理制度都有失效的時(shí)候，而當(dāng)制度失效時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)靠的就是企業(yè)文化（魏杰，2002.2），同樣校園文化也是一個(gè)學(xué)校的靈魂所在，它支配著人們的思維方式和行為方式。校園文化是一種強(qiáng)大的無(wú)形力量，能夠增強(qiáng)高職院校的凝聚力，自覺(jué)規(guī)范行為，自我控制，其功能是內(nèi)部控制中的其它手段所不能替代的。內(nèi)部控制制度是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為規(guī)范，校園文化則是凝聚人心、統(tǒng)一價(jià)值觀(guān)念的粘合劑。很多經(jīng)驗(yàn)事實(shí)證明，沒(méi)有校園文化作支撐，只是“為控制而控制”肯定是事倍功半的。
二、校園文化建設(shè)與內(nèi)部控制目標(biāo)的要求不協(xié)調(diào)
高職院校加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源組合和管理，注重質(zhì)量和績(jī)效的內(nèi)涵建設(shè)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高職院校的校園文化建設(shè)近幾年取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是校園文化底蘊(yùn)不深、特色不明顯，學(xué)校內(nèi)部控制制度沒(méi)有與校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)很好地結(jié)合起來(lái)，校園文化建設(shè)與內(nèi)部控制目標(biāo)對(duì)其的要求不協(xié)調(diào)。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，缺乏整體規(guī)劃。校園文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就的事情，很多高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)校園文化建設(shè)的重視程度不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到校園文化對(duì)學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要性。以為校園文化建設(shè)除了能美化校園環(huán)境外，其余都是些虛無(wú)飄渺的事，不感興趣。即便是認(rèn)識(shí)到校園文化在學(xué)校管理中的重要性，但對(duì)如何建設(shè)仍處于盲目、隨意的狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和安排，以至于校園文化建設(shè)并未納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃。
2.學(xué)校管理者對(duì)校園文化的認(rèn)識(shí)不全面。管理者對(duì)校園文化的認(rèn)識(shí)往往局限在校園硬件條件的改善上，追求占地面積擴(kuò)大、環(huán)境綠化、校舍條件的改善、儀器設(shè)備的現(xiàn)代化等等，注重的是物質(zhì)可視系統(tǒng)建設(shè)，覺(jué)得校園漂亮了，環(huán)境美化了，硬件條件提高了，多寫(xiě)幾條標(biāo)語(yǔ)，張貼些宣傳畫(huà)，校園文化就建設(shè)好了，而忽視了校園文化軟件內(nèi)涵的建設(shè)。這是重物質(zhì)、重表面、輕內(nèi)涵、輕實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)，只注重物質(zhì)文化層面的建設(shè)，而沒(méi)有校園文化其他層面相輔時(shí)，那只是一個(gè)沒(méi)有生機(jī)內(nèi)涵的空殼而已。
很多職業(yè)院校對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)比較狹隘，把校園文化建設(shè)附屬于學(xué)生管理部門(mén)和宣傳部門(mén)，局限地認(rèn)為校園文化建設(shè)就是多開(kāi)展學(xué)生課外活動(dòng)，就是做學(xué)生的思想政治工作，沒(méi)有考慮職業(yè)院校文化建設(shè)的全員參與性、系統(tǒng)性、職業(yè)性的特點(diǎn)。只針對(duì)了學(xué)生而忽視了全體教職員工，只注重某幾個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)而缺乏系統(tǒng)性地規(guī)劃，沒(méi)有與職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)等結(jié)合起來(lái)，缺少職業(yè)院校文化的特色，這都是對(duì)校園文化建設(shè)沒(méi)有全面正確認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)。
3.高職院校的校園文化建設(shè)困難較多。近幾年我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與速度明顯提升，但由于我國(guó)職業(yè)教育先天不足，大部分職業(yè)院校是從中專(zhuān)升格而成，大都基礎(chǔ)條件薄弱，資源緊張。而且由于擴(kuò)招，很多職業(yè)院校在校生人數(shù)迅速上升，教學(xué)、管理、就業(yè)等常規(guī)性工作大量增加，學(xué)校人力資源條件和各種管理手段都難以與擴(kuò)大的規(guī)模相匹配，學(xué)校疲于應(yīng)付，很難再有時(shí)間和精力去研究校園文化建設(shè)；原有的高職院校校園一般都占地面積比較小，一些合并而成的學(xué)校更是條塊分割成幾個(gè)校區(qū)，缺乏整體規(guī)劃，校園建設(shè)比較凌亂，與其配套的校園文化建設(shè)無(wú)所適從；許多職業(yè)院校在教育市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下，不發(fā)展不行，發(fā)展又資金缺乏，境遇尷尬；由于校間兼并、規(guī)模擴(kuò)張等原因，校區(qū)間的原有管理理念和校園文化不盡相同，融合不到位，造成校園文化整體性系統(tǒng)性缺乏。這些原因都導(dǎo)致校園文化建設(shè)滯后，使內(nèi)部控制管理缺少良好的校園文化環(huán)境支撐，跟不上管理提升的需要。
三、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，改善控制環(huán)境
校園文化是反映一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平、核心競(jìng)爭(zhēng)力和文明程度的重要標(biāo)志。處于上升階段的職業(yè)教育非常需要健康的校園文化來(lái)凝聚力量、統(tǒng)一思想、陶冶心靈、約束行為、激勵(lì)師生，有效地提高職業(yè)院校的軟實(shí)力，越來(lái)越多的高職院校開(kāi)始重視校園文化的建設(shè)。
1.提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃校園文化建設(shè)。在高職院校的辦學(xué)規(guī)模和硬件條件日益提高的基礎(chǔ)上，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，逐漸向文化軟實(shí)力等方面轉(zhuǎn)移，更加重視內(nèi)涵質(zhì)量的提高，加強(qiáng)校園文化建設(shè)已經(jīng)成為高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在需求，也是打造高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。校園文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)應(yīng)長(zhǎng)抓不懈的基礎(chǔ)工作。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能層層傳遞，使全校師生員工都行動(dòng)起來(lái)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)校園文化建設(shè)的重要性，以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看待校園文化的功能，統(tǒng)籌安排學(xué)校的校園文化建設(shè)，制定校園文化建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)規(guī)劃性文件。在組織上給予保障，成立校園文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,一把手掛帥，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)校園文化建設(shè)；加大校園文化建設(shè)人、財(cái)、物的投入，給予經(jīng)費(fèi)保障；結(jié)合學(xué)院的辦學(xué)特色，加強(qiáng)對(duì)校園文化建設(shè)的理論研究，理論基礎(chǔ)可以起到指導(dǎo)作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層要建立長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體師生員工的智力，共同建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的校園文化。
2.注重校園文化建設(shè)中實(shí)質(zhì)和形式的有效結(jié)合。有關(guān)校園文化的理論普遍認(rèn)為，校園文化包含物質(zhì)文化、制度文化、精神文化等。物質(zhì)文化是校園文化的外在形式和表現(xiàn)，是載體，屬于“硬環(huán)境”的范疇，美化的校園環(huán)境和豐富多彩的校園文化活動(dòng)能創(chuàng)造一種積極熱情和充滿(mǎn)朝氣的氛圍，提高積極向上的情商；美景交融、標(biāo)語(yǔ)格言中呈現(xiàn)一種個(gè)性，感悟一種理念，能培養(yǎng)學(xué)生的人文素質(zhì)。但再好的形式也代替不了內(nèi)涵的建設(shè)，制度文化、精神文化則是實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，屬于“軟環(huán)境”的范疇；校園文化建設(shè)在某種程度上實(shí)際就是一種制度建設(shè)，它與學(xué)校的內(nèi)部控制制度相輔相成，制度規(guī)定可以詮釋校園文化的內(nèi)涵；制度建設(shè)以人為本，公平公正，模式創(chuàng)新，就體現(xiàn)了管理制度中的文化內(nèi)涵；各種規(guī)章制度、工作守則等要以文字手冊(cè)的形式確定下來(lái)，下發(fā)給師生員工，進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并共同遵守，成為維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的保障機(jī)制。精神文化是校園文化的核心和靈魂，是一種共同的價(jià)值觀(guān)念，高職院校要用心打造出體現(xiàn)自身品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)校精神和辦學(xué)理念，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)，強(qiáng)化文明的行為習(xí)慣，讓精神文化深入到全校的群體意識(shí)中，形成向心力和凝聚力，保證物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展方向。校園文化建設(shè)的過(guò)程，就是一個(gè)價(jià)值觀(guān)、道德、制度和行為不斷形成和強(qiáng)化的過(guò)程，是一種沉淀和積累的過(guò)程。校園文化建設(shè)中“硬環(huán)境”是物質(zhì)載體，“軟環(huán)境”是文化內(nèi)涵，應(yīng)該把形式和實(shí)質(zhì)有效結(jié)合起來(lái)，不能顧此失彼，從而形成一種有特色有內(nèi)涵，濃郁豐厚的校園文化。
3.引進(jìn)企業(yè)文化理念，突出“職業(yè)教育”的特征。高職院校的根本任務(wù)是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一線(xiàn)培養(yǎng)高端技能人才，要能零距離地適應(yīng)就業(yè)崗位，不僅要教會(huì)學(xué)生相應(yīng)的知識(shí)和一技之長(zhǎng)，還要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)能力以及綜合職業(yè)素養(yǎng)。高職校園文化應(yīng)與職業(yè)文化相結(jié)合與融合，其鮮明的職業(yè)化特征是區(qū)別于普通高等教育下學(xué)校的校園文化的最大特點(diǎn)。校園文化要凸顯職業(yè)特色，必須將企業(yè)先進(jìn)的管理理念、用人標(biāo)準(zhǔn)等企業(yè)文化的內(nèi)容引入到校園中，增強(qiáng)職業(yè)化特色，以此促進(jìn)高職院校校園文化的建設(shè)。
（1）通過(guò)吸納企業(yè)的先進(jìn)管理理念和方法加強(qiáng)職業(yè)院校的校園文化建設(shè)。一些高職院校已經(jīng)通過(guò)在學(xué)校教學(xué)與行政管理中引進(jìn)企業(yè)管理方法取得了良好的成效，實(shí)踐證明，引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的管理理念和方法，是職業(yè)院�？沙掷m(xù)發(fā)展的一條值得探索的有效途徑。如將ISO質(zhì)量理體系引入到高職院校，并通過(guò)認(rèn)證，使學(xué)校教育教學(xué)、科研、后勤等日常工作按照質(zhì)量保證體系的要求進(jìn)行，不僅有利于教育教學(xué)質(zhì)量水平的提高，而且也會(huì)將“質(zhì)量就是生命”的企業(yè)文化逐漸引入高職院校的辦學(xué)過(guò)程中來(lái)。通過(guò)引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以把被動(dòng)應(yīng)付各種各樣的評(píng)估，變成高職院校質(zhì)量控制的自覺(jué)行為，形成預(yù)防性和全過(guò)程的質(zhì)量控制，能夠使學(xué)校的內(nèi)部管理變得有序和暢通，也使學(xué)校全體師生員工的質(zhì)量觀(guān)念得到快速提升，使企業(yè)文化融入高職院校的校園文化建設(shè)中，突出了職業(yè)化的特色，最終取得良好學(xué)校聲譽(yù)和第三方評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)。
（2）通過(guò)人才培養(yǎng)方案貼近企業(yè)文化的內(nèi)涵，激活高職院校的校園文化建設(shè)。高職院校培養(yǎng)的人才要能實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)，則人才質(zhì)量就要貼近企業(yè)用人的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，校企合作的工學(xué)結(jié)合、“訂單式”人才培養(yǎng)模式就是很好的解決途徑。不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)文化各有特色，對(duì)人才培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性都要求深度地進(jìn)行校企合作。通過(guò)與有用人需求的企業(yè)結(jié)合成緊密的利益共同體的過(guò)程中，學(xué)生可以體味職業(yè)感受和專(zhuān)業(yè)思想，職業(yè)院校校園文化的職業(yè)性就相應(yīng)被激活。在以校企互動(dòng)形式制定人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，使校園文化和企業(yè)文化也實(shí)現(xiàn)相互融合，由此豐富了職業(yè)院校文化建設(shè)內(nèi)涵。通過(guò)校企合作，推進(jìn)校企對(duì)接，具體做到學(xué)校與行業(yè)對(duì)接、專(zhuān)業(yè)與職業(yè)對(duì)接、課程與崗位對(duì)接、教師與技師對(duì)接、校園文化與企業(yè)文化對(duì)接等，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)上深度融合，使學(xué)生的職業(yè)能力日趨加強(qiáng)，崗位競(jìng)爭(zhēng)力明顯增加，取得良好的辦學(xué)效果。
（3）通過(guò)借鑒企業(yè)文化構(gòu)建的理論和方法，指導(dǎo)職業(yè)院校的校園文化建設(shè)。職業(yè)院校都在積極探索校園文化建設(shè)的途徑，尋找能起指導(dǎo)作用的校園文化建設(shè)理論基礎(chǔ)。在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，CIS理論模式就起到了非常有效的指導(dǎo)作用。CIS（Corporate Identity System）是由美國(guó)IBM公司首創(chuàng)，20世紀(jì)80年代傳入我國(guó)。20多年來(lái)，在國(guó)內(nèi)為廣大企業(yè)所接受，現(xiàn)已經(jīng)擴(kuò)展到校園文化建設(shè)中來(lái)，形成了SIS戰(zhàn)略理論。SIS（School Identity System）是指學(xué)校識(shí)別系統(tǒng)，它是借鑒CIS理論模式，并經(jīng)過(guò)在教育體系內(nèi)的不斷實(shí)踐、豐富、完善和發(fā)展而形成的學(xué)校創(chuàng)新理論。高職院校的校園文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有成體系，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，探索構(gòu)建基于SIS系統(tǒng)策劃的校園文化建設(shè)就顯得尤其重要。SIS戰(zhàn)略理論是在學(xué)校面對(duì)不斷變化和充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)職業(yè)院校在辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中的具體情況，整合運(yùn)用“教育策劃”、“學(xué)校診斷”等科學(xué)的方法，按照科學(xué)的操作程序?qū)W(xué)校的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)進(jìn)行診斷，找出問(wèn)題并進(jìn)行解決方案策劃，對(duì)學(xué)校的形象進(jìn)行刻意的設(shè)計(jì)和創(chuàng)造，借助宣傳媒體向外界充分地展示，鑄就鮮明的特色，并逐步打造學(xué)校品牌的過(guò)程，是對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展進(jìn)行的總體性謀劃。SIS系統(tǒng)分為理念識(shí)別（MI，Mind Identity）、行為識(shí)別（BI，Behavior Identity）和視覺(jué)識(shí)別（VI，Visual Identity），分別與校園精神文化、制度文化、物質(zhì)文化對(duì)應(yīng)。借助這種系統(tǒng)策劃的理論，科學(xué)地指導(dǎo)校園文化建設(shè)的策劃與設(shè)計(jì)，以保證高職院校校園文化建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、職業(yè)性的實(shí)現(xiàn)。
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