淺談縣級監(jiān)測站在項目竣工驗收監(jiān)測中存在的問題及建議
論文關(guān)鍵詞：縣級監(jiān)測站 項目竣工 驗收監(jiān)測 存在問題 建議
論文摘要：竣工驗收監(jiān)測是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術(shù)依據(jù)。結(jié)合工作實踐，總結(jié)了縣級監(jiān)測站在項目竣工驗收監(jiān)測中存在的問題，提出了提高認(rèn)識、加強培訓(xùn)、制定可操作性強的規(guī)范以及加強環(huán)境檢查、主動開展公眾調(diào)查等建議，以期提高縣級監(jiān)測站對項目竣工驗收的監(jiān)測能力。
中圖分類號 X83 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0272-01
建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測是檢驗建設(shè)項目落實環(huán)評和“三同時”制度的重要手段和通過環(huán)境保護驗收的重要依據(jù)[1]，是主體工程與環(huán)境保護設(shè)施同時投產(chǎn)并有效運行的重要保證。國家建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理規(guī)定對項目的環(huán)境保護驗收實施分類管理[2]，縣級環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告表，而縣級監(jiān)測站主要受委托編制環(huán)境保護驗收監(jiān)測表。相對于編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的項目污染程度相對較小，驗收監(jiān)測內(nèi)容也較少，只需編制建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測表[3]。但縣級監(jiān)測站作為基層監(jiān)測站，在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗收監(jiān)測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗收監(jiān)測實踐，就縣級監(jiān)測站在建設(shè)項目驗收監(jiān)測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設(shè)項目驗收監(jiān)測中存在的問題
1.1 驗收監(jiān)測前期準(zhǔn)備工作不足
縣級站在接受驗收監(jiān)測任務(wù)后，一般能做到現(xiàn)場踏勘并收集項目相關(guān)資料，編制監(jiān)測方案。但通常資料收集僅局限于項目環(huán)境影響報告表，忽略了對建設(shè)項目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現(xiàn)場踏勘時也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施，對整個項目的了解不夠深入，因此編制的監(jiān)測方案往往較為簡單，僅羅列監(jiān)測類別、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次等內(nèi)容，無法對整個驗收監(jiān)測工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗收監(jiān)測人員未接受專業(yè)培訓(xùn)
目前，國家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗收監(jiān)測人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此，縣級站從事驗收監(jiān)測的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測上崗證，監(jiān)測人員對驗收監(jiān)測的認(rèn)識不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導(dǎo)致驗收監(jiān)測質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級監(jiān)測站在對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測時普遍存在重形式、對建設(shè)項目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事，驗收監(jiān)測結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗收時建設(shè)項目生產(chǎn)負(fù)荷達不到驗收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設(shè)施運行情況不能反映其真實處理能力。在驗收后，一旦建設(shè)項目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗收監(jiān)測時的生產(chǎn)負(fù)荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢查重視不夠
縣級監(jiān)測站在驗收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現(xiàn)象。項目的驗收監(jiān)測局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測，對環(huán)境管理方面的檢查重視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗收監(jiān)測報告只對環(huán)境管理檢查情況進行簡單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對性的整改措施。二是對驗收監(jiān)測報告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠，應(yīng)急措施落實、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗收監(jiān)測報告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測重視不夠、落實不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級監(jiān)測站驗收側(cè)重于污染型項目的環(huán)保設(shè)施，對項目的生態(tài)保護、防護距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗收中無法對建設(shè)項目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗收監(jiān)測報告表編制質(zhì)量不高
驗收監(jiān)測報告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式，由于是表類的格式，在編寫時容易將內(nèi)容寫得過于簡略，不能詳盡地說明項目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化，編制的驗收監(jiān)測報告表大同小異。
2 加強縣級站環(huán)保驗收監(jiān)測工作建議
2.1 提高對環(huán)保驗收監(jiān)測的認(rèn)識
建設(shè)項目環(huán)境保護工作包括 “三同時”制度和環(huán)境影響評價制度2項重要制度，而環(huán)保驗收工作是對以上2項制度的驗證和總結(jié)，在控制新污染源產(chǎn)生，實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，提高對建設(shè)項目環(huán)保驗收工作的認(rèn)識。監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗收監(jiān)測，要著力提高驗收監(jiān)測人員的認(rèn)識，使監(jiān)測人員多方面主動收集資料信息，做好驗收監(jiān)測的前期準(zhǔn)備工作，對立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試生產(chǎn)各時期的情況充分了解，把驗收監(jiān)測作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強縣級站驗收監(jiān)測人員培訓(xùn)機制
由于驗收監(jiān)測是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，基本的環(huán)境監(jiān)測知識不能完全滿足驗收監(jiān)測的需要，所以對驗（下轉(zhuǎn)第277頁）
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收監(jiān)測技術(shù)人員必須進行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)。基于縣級監(jiān)測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓(xùn)，建議由省級監(jiān)測部門分期分批組織驗收監(jiān)測培訓(xùn)，普及驗收監(jiān)測知識，使所有縣級站的監(jiān)測人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而全面提高驗收監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強的驗收監(jiān)測規(guī)范
驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范設(shè)計不完善是影響驗收監(jiān)測質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗收監(jiān)測局限于技術(shù)性測試內(nèi)容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評價標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗收工況達到設(shè)計規(guī)模的75%以上才能達到驗收規(guī)范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強、適應(yīng)形勢發(fā)展的驗收監(jiān)測規(guī)范并配套實施細(xì)則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評定標(biāo)準(zhǔn)。同時還要制定驗收監(jiān)測結(jié)果的評定標(biāo)準(zhǔn)，使得驗收監(jiān)測規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實加強環(huán)境管理檢查
要加強非測試性項目的環(huán)境管理檢查，認(rèn)真對照環(huán)評及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測制度、防護距離、生態(tài)保護等方面的落實情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題：一是驗收監(jiān)測報告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果，再輔以文字說明，企業(yè)日常監(jiān)測委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實日常監(jiān)測計劃。企業(yè)監(jiān)測規(guī)章制度的建設(shè)和計劃、監(jiān)測設(shè)備的配置、監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置等的落實應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性，逐項檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調(diào)查
縣級監(jiān)測站接受的驗收監(jiān)測項目一般評價等級較低，沒有明確要求進行公眾調(diào)查，縣級站在驗收監(jiān)測時一般也不進行公眾調(diào)查。事實上，項目周邊群眾最能反映建設(shè)項目在不同時期對周圍環(huán)境的實際影響，同時有助于明確和分析運營期公眾關(guān)心的熱點問題，為改進已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此，在驗收監(jiān)測時，應(yīng)通過座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，通過監(jiān)測報告總結(jié)歸納，反饋給項目單位和負(fù)責(zé)驗收的環(huán)保部門。
3 參考文獻
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[3] 環(huán)發(fā)（2000）38號文.關(guān)于建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知[S].北京：國家環(huán)�？偩�，2000.
[4] 張宇青，宋友坤.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測與調(diào)查中的問題探討[J].污染防治技術(shù)，2009（2）：58-60.
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