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探析企業(yè)預(yù)算發(fā)展的不同層次及管理特征分析
論文摘要：預(yù)算管理作為管理的重要工具，在企業(yè)管理的經(jīng)驗管理階段、管理階段和文化管理階段雖然運用程度和層次不同，但每個層次的預(yù)算實施都給企業(yè)帶來一系列管理觀念的變化，這些管理觀念與預(yù)算的強大管控功能融為一體，大大提升了企業(yè)的整體管理水平，也促使企業(yè)經(jīng)營績效得以顯著提高，為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供了有力的保障。一般來說，預(yù)算的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)預(yù)算(又稱狹義預(yù)算)、擴展預(yù)算(又稱全面預(yù)算管理)以及廣義預(yù)算(又稱全面預(yù)算管理體系)三個層次，各層次都有其自身的管理特征，本文對此探討。
論文關(guān)鍵詞：預(yù)算管理體系 企業(yè)管理 企業(yè)預(yù)算 預(yù)算指標 企業(yè)發(fā)展 管理觀念 三個層次 管理特征
一、傳統(tǒng)預(yù)算的概念及管理特征
傳統(tǒng)預(yù)算僅指用貨幣來量化，將達到企業(yè)戰(zhàn)略目標所涉及的資源予以有效配置，并以計劃的形式具體地、系統(tǒng)地反映出來的基本工具。傳統(tǒng)預(yù)算是企業(yè)明確戰(zhàn)略目標、落實責任、考評績效的工具以及管理信息生成的基礎(chǔ)。具有以下特征：
(一)預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理，引導(dǎo)企業(yè)從“現(xiàn)實管理”向“戰(zhàn)略管理”轉(zhuǎn)變�？茖W(xué)的戰(zhàn)略和強有力的執(zhí)行手段是企業(yè)成功經(jīng)營的兩個基本方面。戰(zhàn)略解決的是公司定位與目標：執(zhí)行手段包括實施戰(zhàn)略的路徑選擇和運營管理模式的確定。而預(yù)算管理已成為企業(yè)執(zhí)行手段特別是管理模式的重要內(nèi)容。預(yù)算指標的確定與分解過程實際上是企業(yè)戰(zhàn)略目標的落實過程以及圍繞戰(zhàn)略目標進行的資源配置過程。戰(zhàn)略是企業(yè)長期的目標，在具體實施過程中，一定要予以階段化和具體化，這就是要根據(jù)戰(zhàn)略目標制定經(jīng)營(年度)計劃，經(jīng)營(年度)計劃再分解為具體的(年度)業(yè)務(wù)計劃。而預(yù)算則是企業(yè)戰(zhàn)略目標和經(jīng)營(年度)計劃的細化和實現(xiàn)的有力保障。
(二)預(yù)算管理是一種量化管理，引導(dǎo)企業(yè)從“感覺管理”向“數(shù)據(jù)管理”轉(zhuǎn)變。預(yù)算是計劃的數(shù)量化、價值化(以下簡稱“量化”)的表現(xiàn)形式，這里的“計劃”既包括配合長期戰(zhàn)略目標而制定的每年年度經(jīng)營計劃，也包括企業(yè)每年具體的業(yè)務(wù)計劃，如銷售、生產(chǎn)、采購計劃、技術(shù)改造計劃、新產(chǎn)品開發(fā)計劃、人力資源計劃等。
計劃指標量化具體直接．便于設(shè)計、收集、和評價，具有較好的可操作性。預(yù)算作為一種管理工具，就是要對計劃目標的所有指標予以量化，并在此基礎(chǔ)上進行實施、控制、業(yè)績考核、評價和激勵，這也是預(yù)算優(yōu)于其他管理工具的一個顯著特點。
(三)預(yù)算管理是一種理性管理、人本管理，引導(dǎo)企業(yè)從“即興管理”向“理性和人本管理”轉(zhuǎn)變。從預(yù)算編制的方式來看，如今企業(yè)預(yù)算管理過程更多采用的都是“自上而下．自下而上，上下結(jié)合，多次循環(huán)”的形式，該過程實質(zhì)就是預(yù)算各項“量化”指標及其具體實施內(nèi)容的理性回歸過程，大到戰(zhàn)略、經(jīng)營(年度)計劃，小到具體業(yè)務(wù)計劃乃至每個關(guān)鍵績效指標(KPI)的制定，以及整個預(yù)算編制、執(zhí)行、考評、激勵機制的建立，都必須建立在信息資料廣泛的收集、分析基礎(chǔ)上．也建立在整個經(jīng)營管理團隊及廣大員工的集思廣益、群策群力基礎(chǔ)上。預(yù)算管理將人置于管理的中心地位，使企業(yè)日趨理性并進行人本管理，一方面將大大增加企業(yè)各級員工對預(yù)算指標及其具體實施內(nèi)容的認知度．有利于提高預(yù)算整體執(zhí)行效果，另一方面也有效避免了盲目決策、武斷決策等即興管理方式給企業(yè)帶來的不良后果，大幅減少企業(yè)的經(jīng)營風險和財務(wù)風險。企業(yè)的生存與發(fā)展越來越有賴于員工的創(chuàng)造力．其經(jīng)營更要求理性管理和人本管理的緊密結(jié)合，這也是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢。
(四)預(yù)算管理是一種資源整合管理，引導(dǎo)企業(yè)資源分配從“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變。預(yù)算過程在本質(zhì)上，就是一個優(yōu)化配置企業(yè)有限資源的過程。預(yù)算可將企業(yè)的財務(wù)資源和非財務(wù)資源與各職能部門的業(yè)務(wù)活動有機結(jié)合起來，并通過透明的程序進行配比，從而可以分清“輕重緩急”．達到資源的有效、優(yōu)化配置和統(tǒng)籌運作，并對其運作實行監(jiān)督、控制和考核。通過資源的整合和集中運作，有利于加強各部門、各單位的溝通與協(xié)調(diào)，強化企業(yè)對資源的控制與管理，以確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。
二、擴展預(yù)算(全面預(yù)算管理)的概念及管理特征
全面預(yù)算管理是指在管理中，對與企業(yè)可持續(xù)相關(guān)的投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的未來情況，進行預(yù)算和控制的管理行為及制度安排。它是將業(yè)務(wù)流、信息流、人力資源流與資金流整合于一體并進行優(yōu)化的管理系統(tǒng)。
(一)全面預(yù)算管理是一種全員(部門)參與、全過程管理、全業(yè)務(wù)涉及、全資源控制的企業(yè)管理模式。它引導(dǎo)企業(yè)從“無責任管理”向“全面責任管理”轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理能協(xié)同各種業(yè)務(wù)活動和管理方案。使企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)均能統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)行動，有效地聚集各項資源，包括人力、物力、財力、信息等，使之形成一種強有力的、有序的集合。同時作為一種管理機制，兼具預(yù)算規(guī)劃、編制、執(zhí)行、控制．業(yè)績考核、評價、激勵等功能，成為落實責任和分權(quán)的重要工具。也就是說，與第一層次的預(yù)算相比．全面預(yù)算管理除包含第一層次預(yù)算的所有特征外，更加完善了預(yù)算的系統(tǒng)性．豐富了預(yù)算的管理功能。
(二)全面預(yù)算管理是閉環(huán)管理，引導(dǎo)企業(yè)從“開環(huán)管理”向“閉環(huán)管理”轉(zhuǎn)變。企業(yè)管理強調(diào)“閉環(huán)”管理．“開環(huán)”管理是不受控的，無法保證企業(yè)目標的實現(xiàn)。而“閉環(huán)”管理是一種的管理方法，更是一種先進的管理理念，它能夠有效地根據(jù)自身管理活動的特點，將業(yè)績評價結(jié)果與獎懲機制緊密聯(lián)系在一起，全程對企業(yè)的經(jīng)營狀況予以管控、反饋、激勵并及時滾動調(diào)整，已成為企業(yè)全面閉環(huán)管理的有效工具。
(三)以市場為導(dǎo)向，以提高企業(yè)整體效益為根本出發(fā)點。全面預(yù)算管理結(jié)合市場狀況，將企業(yè)管理的職能化整合為企業(yè)管理的整體化．講究聯(lián)合管理、聯(lián)合行動．可大大提高管理效率，從而增進企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)全面預(yù)算注意把握市場的特點和變動，分析市場．并在實際工作中較好地運用這一規(guī)律為企業(yè)創(chuàng)造效益。
三、全面預(yù)算管理體系的概念及管理特征
全面預(yù)算管理體系不僅包含狹義及擴展層次預(yù)算的各個方面，而且已經(jīng)形成了一個寓戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)三位于一體的閉環(huán)管理體系，引導(dǎo)企業(yè)從“三線管理”向“一線管理”轉(zhuǎn)變，使戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算和績效管理在真正意義上成為密不可分的有機整體，并通過三者的高效互動，以實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。它具有以下特征：
(一)全面預(yù)算管理體系與企業(yè)文化相輔相成，相得益彰。一方面，全面預(yù)算管理體系已是企業(yè)文化的重要組成部分，其建立、完善和實施必須有企業(yè)文化的支撐。另一方面，全面預(yù)算管理體系的建立、完善和實施也會對企業(yè)文化形成影響．促使企業(yè)自發(fā)形成了契約化、數(shù)量化、透明化、程序化的企業(yè)文化。所以，全面預(yù)算管理體系已成為企業(yè)文化的載體，是企業(yè)步入文化管理階段的金鑰匙。全面預(yù)算管理體系促使企業(yè)一些管理觀念的改變，使其更契合企業(yè)文化的精髓。
(二)全面預(yù)算管理體系能引導(dǎo)企業(yè)從“責任管理”向“承諾管理”轉(zhuǎn)變。全面預(yù)算管理體系由于其是三位一體的完整強大的管控體系和功能，將促使企業(yè)全面遵循其既定的考核、控制和激勵的“游戲規(guī)則”，形成人人爭先、積極主動的良性競爭、合作的氛圍，變“要我做”為“我要做”．變“被動做”為“主動做”，而且是全力以赴地主動去做。
(三)全面預(yù)算管理體系引導(dǎo)企業(yè)從“個人治理”向“制度治理”、“文化治理”轉(zhuǎn)變。企業(yè)創(chuàng)業(yè)時一般是遵循“個人治理”的經(jīng)驗管理模式，該模式在創(chuàng)業(yè)初期能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，但到了企業(yè)發(fā)展與擴張時期，就會存在很大問題．該階段基本談不上科學(xué)管理，也更談不上預(yù)算管理。當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，它的運轉(zhuǎn)就只能靠精心設(shè)計的機制、流程、程序、制度，它不會因個人好惡而輕易偏移方向．這種“制度治理”管理模式就是把企業(yè)各有機組成部分規(guī)范化、制度化、使企業(yè)系統(tǒng)有機地融為一體．確保企業(yè)實現(xiàn)飛躍和可持續(xù)發(fā)展．這一階段相對應(yīng)的是狹義和擴展的預(yù)算管理。“文化治理”是企業(yè)管理在法治模式基礎(chǔ)上的升華，是以人為核心，以文化為支撐，以制度為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的管理模式。處于“文化治理”階段企業(yè)的員工必然越來越趨向于自我管理，并在共同目標和共同價值觀下發(fā)揮創(chuàng)造力。而全面預(yù)算管理體系對此提供了有力的保障。
根據(jù)以上對預(yù)算三個層次及其特征的分析，管理必將向更高的管理階段發(fā)展．預(yù)算管理伴隨著企業(yè)的不斷發(fā)展以及企業(yè)管理要求的不斷提高，也必將向更高的層次延伸，它勢必將融合更多的先進管理觀念，以更完整的管理體系、更強大的管控功能，持續(xù)為企業(yè)管理注入新的活力，將對企業(yè)管理水平的不斷提高、經(jīng)營績效的不斷進步以及整體戰(zhàn)略實施能力的不斷提升發(fā)揮越來越大的推動作用。
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