談大專院校固定資產(chǎn)的管理

　　論文摘 要 隨著大專院校辦學規(guī)模和辦學層次的不斷擴大，大專院校擁有的固定資產(chǎn)不斷提高。針對固定資產(chǎn)做出相應對策，提高固定資產(chǎn)的使用效益，對院校的生存和發(fā)展具有重要的意義。 

隨著我國的快速發(fā)展，大專院校辦學規(guī)模和辦學層次的不斷擴大，大專院校擁有的固定資產(chǎn)有了明顯的提高。固定資產(chǎn)作為教學、科研的物質基礎和必備的條件，也因大專院校籌資來源和去向的多元化，使其結構更加復雜化。
本文將以大專院校固定資產(chǎn)為研究對象，分析了管理中出現(xiàn)的問題，并針對問題做出相應的對策，目的提高固定資產(chǎn)的使用效益，延長固定資產(chǎn)使用壽命積極創(chuàng)建節(jié)約型校園，對大專院校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。
大專院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策：
一、資產(chǎn)管理與核算中存在的問題
（一）資產(chǎn)管理混亂導致賬實不符
長期以來雖然資產(chǎn)管理已經(jīng)實現(xiàn)了由手工登記向管理的轉變；應用軟件由單機操作向網(wǎng)絡互聯(lián)轉變，但其發(fā)展速度和質量明顯無法適應大專院校。
近幾年的因連續(xù)擴招，資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量急劇擴大對資產(chǎn)管理的現(xiàn)實要求。長期以來許多大專院校對固定資產(chǎn)即沒有進行過一次真正意義的徹底盤點、清查，更沒有堅持開展資產(chǎn)管理部門與部門定期對賬制度，造成賬卡之間、賬賬之間、賬物之間也不相符。
（二）資產(chǎn)配置不合理
由于部分院校固定資產(chǎn)與預算之間缺乏必然的聯(lián)系,致使學校只重視收入,不重視節(jié)支,固定資產(chǎn)的購買缺乏有效的制約機制,隨意性較大,導致資產(chǎn)配置不合理,超編、超規(guī)模購置現(xiàn)象普遍存在。有些院校超標準建設辦公用房,資產(chǎn)使用效率較低,而相應的維修使用較高。同時購置固定資產(chǎn)時,沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管力度,存在購置的盲目性和隨意性。
（三）產(chǎn)權意識淡薄
部分院校的部門在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設備的過程中,不向有關職能部門申報,資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低,有的甚至報廢尚有相當實用價值的設備,或將資產(chǎn)擅自處置或低價轉讓或調撥,導致資產(chǎn)流失嚴重。有些部門將其占有的資產(chǎn)當作本部門的私有財產(chǎn),擅自出租、出借，為本部門創(chuàng)收且不上交,院校沒有回報,還需承擔維修、損耗等費用。
（四）資產(chǎn)劃撥產(chǎn)權不清
隨著辦學規(guī)模的不斷擴大,院校為彌補辦學經(jīng)費的不足,多渠道籌集經(jīng)費,興辦了一些校辦企業(yè)和經(jīng)濟實體,并投入或無償調撥了一些固定資產(chǎn)。隨著實體與院校的脫鉤,沒有按國家有關規(guī)定及時辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)。資產(chǎn)購置后,產(chǎn)權歸學校所有,而資產(chǎn)的使用和收益,則歸學校各部門所有,造成院校資產(chǎn)配置不合理,責權利不配比。
（五）購置缺乏計劃性
由于缺乏統(tǒng)一的配置標準,所以在資金的安排上就無法做到公平、公正、合理,大專院校的相互攀比及院校升級大戰(zhàn)中對資產(chǎn)數(shù)量的要求，進一步加劇了大專院校盲目借款購置、建造資產(chǎn)。各部門都從自己角度出發(fā)追求“小而全”，要求增加房屋，增加投資購置儀器設備，且對使用資產(chǎn)實行“占有式”的管理，科研設備形同部門的私有財產(chǎn)，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象。
　二、解決大專院校固定資產(chǎn)管理與核算問題的措施
　�。ㄒ唬┙�立健全大專院校固定資產(chǎn)管理制度
建立健全固定資產(chǎn)管理制度,就是要根據(jù)大專院校自身的實際,健全規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權關系,落實管理責任;合理配置固定資產(chǎn);保證固定資產(chǎn)的安全和完整。制度化、規(guī)范化、科學化的固定資產(chǎn)管理制度是提高大專院校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。
1.建立嚴格購置制度
大專院校應根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預算,編制年度購建計劃,在充分論證的基礎上,公開招標,規(guī)范手續(xù),實行購建項目負責制,杜絕重復、盲目購建。在編制資產(chǎn)購置預算時,要按照相應的資產(chǎn)投入配置辦法進行配置,做到物盡其用;對于不合理占有或使用學校資產(chǎn)的現(xiàn)象要進行認真清理和必要調劑,做到合理配置;對于長期閑置不用的資產(chǎn),要調劑處置,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。對需要購置的設備要從經(jīng)濟、技術性能及適用性等各個進行可行性論證。
2.編制預算使資產(chǎn)使用效率最大化
只有在科學的、符合實際要求的預算上購置資產(chǎn),才能既滿足工作需要又節(jié)約使用資金，充分發(fā)揮預算、計劃、調節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)中的作用，這一統(tǒng)一管理、集中采購的管理方法,可從源頭上強化資理。由資產(chǎn)管理部門嚴把資產(chǎn)的入口,建立健全資產(chǎn)賬做到賬物相符,責任到人,并及時送部門加強核算,完善資產(chǎn)賬目。對待內部管理人員,既要責任分明,又要團結協(xié)作,及時進行信息傳遞和溝通,保證資產(chǎn)管理過程的通暢,以達到資產(chǎn)使用效率最大化的目的。
3.建立資產(chǎn)內部控制制度
建立內控制度的目的是為了嚴肅財經(jīng)紀律,保障學校權益和國有資產(chǎn)完整性,提高學校水平促進學校事業(yè)的發(fā)展。因此在購置固定資產(chǎn)時,對大宗設備的招投標,要通過各種渠道,收集信息,摸清底數(shù),合理競爭,購買到質優(yōu)價廉的設備;零星采購實行雙人采購制,保證資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提高。
（二）制定合理配置標準
固定資產(chǎn)是大專院校賴以生存和發(fā)展的物質基礎,我們要探索和建立有效的資產(chǎn)管理運行機制，充分認識資產(chǎn)合理配置的重要性,努力實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
根據(jù)國家有關的配置標準及各部門的職能,使資產(chǎn)配置更加科學化、規(guī)范化、法制化。對于學�，F(xiàn)有設備資產(chǎn)部門可以從整個學校的角度進行資源配置,如建立一些校級實驗室,充分發(fā)揮大專院校的規(guī)模效益優(yōu)勢；成立專門資產(chǎn)管理部門，對學校全部固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，對各個部門的固定資產(chǎn)實行調配使用。在不影響教學、科研的情況下，在寒暑假可以對閑置的資產(chǎn)進行出租、出借，提高資產(chǎn)的利用率。
（三）加強清產(chǎn)核資工作
清產(chǎn)核資是加強學校固定資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,也為防止資產(chǎn)流失奠定了基礎。資產(chǎn)清查就是根據(jù)資產(chǎn)管理的需要,有目的地定期開展清查盤點工作,做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。固定資產(chǎn)清查盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié),學校要根據(jù)自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度；對報廢、調出、依法轉讓的固定資產(chǎn)要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產(chǎn)核銷的賬務處理,準確反映固定資產(chǎn)實際情況,同時,對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人根據(jù)損失情況進行責任追究；對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責任，按現(xiàn)行規(guī)定及時進行處理；對固定資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤點結果逐級上報。
（四）強化預算管理與資產(chǎn)管理的有效結合
大專院校固定資產(chǎn)一般由財務處、資產(chǎn)管理和使用部門共同管理。財務處主要負責固定資產(chǎn)的核算和價值管理,資產(chǎn)管理和使用部門進行固定資產(chǎn)的保全保養(yǎng)管理。大專院校應建立財務處、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門三位一體的固定資產(chǎn)管理體系。實行固定資產(chǎn)的動態(tài)管理,做到財務處有賬,資產(chǎn)處有卡,使用部門有物有卡,明確分工,各負其責,協(xié)調一致,避免職能分離、管理脫節(jié)。
預算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎。預算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,大專院校資產(chǎn)的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現(xiàn)。預算安排不合理,將導致資產(chǎn)配置的不公平及閑置浪費,降低資產(chǎn)使用效率。因此,應在建立科學的資產(chǎn)配置標準體系的基礎上,根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況,結合各部門履行職能的需要，核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預算。并通過嚴格執(zhí)行預算、及時分析預算差異和進行預算執(zhí)行考核等手段,加強資產(chǎn)的預算管理,確保預算編制、執(zhí)行的科學性、合理性和有效性,從源頭上控制資產(chǎn)重復購置,從而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
預算管理中資金安排的規(guī)范性、科學性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準確、完整的資產(chǎn)報告、資產(chǎn)清查和有關數(shù)據(jù)資料，作為財務部門編制部門預算、配置資源的依據(jù)，因此，資產(chǎn)管理與預算管理相結合，既是加強資產(chǎn)管理、從源頭上優(yōu)化資源配置的客觀需要，也是提高預算編制科學性的有效手段。只有將資產(chǎn)管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。
大專院校固定資產(chǎn)的管理是一項長期、復雜、多層次、多結構的系統(tǒng)工程，它是提高教學、科研、管理能力的物質保障，也是提高辦學條件及提升大專院校綜合實力的重要基礎，必須充分認識大專院校固定資產(chǎn)管理的重要性，不斷加強大專院校的固定資產(chǎn)管理，為大專院校提升綜合實力創(chuàng)造條件。

參考文獻：
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