國有集團型企業(yè)內(nèi)部審計運作模式構(gòu)建畢業(yè)論文
在增強公司治理方面，如何增強企業(yè)集團的管控能力是現(xiàn)代企業(yè)管理面臨的一大挑戰(zhàn)，以下是小編搜集整理的一篇探究國有集團型企業(yè)內(nèi)部審計運作模式的論文范文，供大家閱讀參考。
在一系列財務報表舞弊、風險管理失控事件之后，許多專家學者和業(yè)內(nèi)人士開始反思企業(yè)治理和內(nèi)部審計等問題。大家都認識到集團型企業(yè)必須建立一套有效的內(nèi)控和風險管理體制，發(fā)揮集團企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的作用，不斷優(yōu)化企業(yè)總體戰(zhàn)略部署和建立健全內(nèi)控制度。
內(nèi)部審計部門通過檢查、評價組織的風險和內(nèi)部控制來保證企業(yè)經(jīng)營的合法性、真實性和管理的有效性。2009年1月修訂的《國際內(nèi)部審計專業(yè)實務框架》將內(nèi)部審計定義為:內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。通過應用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標。
西方發(fā)達國家的內(nèi)部審計是建立在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下授權(quán)委托關系發(fā)展的需要應運而生的，內(nèi)部審計受到了股東和管理層的高度重視。由于所有制關系我國內(nèi)部審計起步較晚，雖然目前也受到了廣泛重視，但無論從理論研究和具體實踐而言，還有很多不完善的地方，沒有形成一套相對成熟的集團型企業(yè)審計運作模式，缺乏成熟的質(zhì)量控制體系。同時，企業(yè)內(nèi)部對于內(nèi)部審計的認識還存在很多誤區(qū)，對于內(nèi)部審計人員沒有形成有效的考核機制，審計人員的積極性未有效調(diào)動�，F(xiàn)有的內(nèi)部審計管理模式，更多的是國家審計在企業(yè)層面的延伸，審計的范圍狹窄。隨著經(jīng)濟發(fā)展、新業(yè)務拓展、改革進入深水區(qū)，內(nèi)部審計如何適應國企改革命題要求，圍繞完善法人治理，構(gòu)建風險導向的新型審計模式，需要重新思考并建立相應的內(nèi)部審計運作模式和標準化體系。
一、國有大型企業(yè)集團內(nèi)部審計的特點及存在問題
國有大型企業(yè)集團內(nèi)部審計既有一般組織內(nèi)部審計獨立性、客觀性、權(quán)威性等基本特征，又有自己獨特內(nèi)涵和外延。其既要按照市場規(guī)則配置資源參與市場競爭，又要按照上級主管部門的監(jiān)管要求進行管理，體現(xiàn)在內(nèi)部審計的職能上就有許多不同于一般企業(yè)的特征。
1.國有大型企業(yè)集團內(nèi)部審計兼具內(nèi)外雙重特征
由于企業(yè)集團具有復雜的多層次組織機構(gòu)，這就決定了集團企業(yè)內(nèi)部審計既要對集團企業(yè)本身及其分支機構(gòu)進行審計，又要對控股企業(yè)、參股企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)進行審計。既要滿足外部監(jiān)管要求，又要滿足集團內(nèi)部強化公司治理和風險管理的客觀需要;既要對公司相關權(quán)力機構(gòu)負責，又要滿足主管部門的監(jiān)管要求。另外，企業(yè)集團的內(nèi)部審計還需與監(jiān)管部門、股東、債權(quán)人等內(nèi)外部利益相關者建立良好的溝通協(xié)調(diào)關系，增加其對企業(yè)的.信心與信任。因此，企業(yè)集團內(nèi)部審計具有內(nèi)向控制與外向保證的雙重特征，并且二者關系密不可分。
2.國有大型企業(yè)集團內(nèi)部審計具有戰(zhàn)略性
在增強公司治理方面，如何增強企業(yè)集團的管控能力是現(xiàn)代企業(yè)管理面臨的一大挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計、外部審計、董事會以及執(zhí)行經(jīng)理被認為是有效公司治理的四大基石。通過對母公司發(fā)展戰(zhàn)略及其執(zhí)行情況的評估、評價，以及各分子公司對母公司重大決策、重大控制事項遵循情況的審查，能夠有效促進集團總體戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。同時，內(nèi)部審計是企業(yè)集團重要的監(jiān)控資源，對管理當局監(jiān)控內(nèi)部控制及風險管理過程、效果等方面發(fā)揮著巨大作用，以促進企業(yè)更有效地達到預期控制目標。
3.國有大型企業(yè)集團內(nèi)部審計具有明顯的多層次性
國有大型集團企業(yè)往往經(jīng)營范圍復雜，企業(yè)層級結(jié)構(gòu)多樣，快速反應能力較差。客觀上要求企業(yè)集團設立一個與外部環(huán)境及其內(nèi)部組織機構(gòu)相適應的有效的內(nèi)部審計體系，以增強內(nèi)部自我保健功能。也就是說，既要滿足在集團總部設立內(nèi)部審計機構(gòu)，配備審計人員，從戰(zhàn)略高度對集團總部和各分子公司經(jīng)營管理活動進行監(jiān)控，又要在各子公司甚至孫公司設立內(nèi)部審計機構(gòu)，配備審計人員，從戰(zhàn)術層面對本級企業(yè)及下級單位的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)控，同時從股權(quán)控制的角度出發(fā)，上級審計部門對下級審計部門具有業(yè)務指導的義務，這就要求下級審計部門既要對本單位的負責人匯報，還對上級審計部門具有報告義務。這種雙重匯報機制的層級架構(gòu)共同織成了企業(yè)集團的內(nèi)部審計網(wǎng)絡。
4.國有大型企業(yè)集團內(nèi)部審計具有明顯的綜合管理特性
實踐證明，企業(yè)集團內(nèi)部審計業(yè)務已超越了單純的財務審計、業(yè)務審計和管理審計的層面，不僅要檢查和發(fā)現(xiàn)舞弊，還要評價企業(yè)業(yè)務過程和內(nèi)部控制是否合理;不僅檢查是否遵循規(guī)章制度和確認記錄是否正確，還要查明制度是否有效、記錄是否必要;不僅提供確認服務，而且提供咨詢服務。由此可知，內(nèi)部審計部門已經(jīng)不再是單一的財務審計部門，而是一個綜合的審計和管理部門，對企業(yè)的整個經(jīng)營進程，對業(yè)務活動的各環(huán)節(jié)等各方面進行有效的審計，以促進改善管理。這就要求內(nèi)部審計人員不僅需具備多個領域的專業(yè)知識、豐富的分析評價經(jīng)驗和先進的方法，而且需具備良好的職業(yè)道德水準。因此企業(yè)集團內(nèi)部審計已經(jīng)成為一項綜合性戰(zhàn)略管理工作。
二、國有大型企業(yè)集團內(nèi)部審計存在問題
1.頂層設計不足
集團管理層對內(nèi)部審計認識還停留在國家審計在企業(yè)延伸的層次上，仍然將內(nèi)部審計工作定位于財務收支及專項檢查監(jiān)督工作，甚至部分大型國有企業(yè)集團對內(nèi)部審計機構(gòu)的設置還停留在上級主管部門要求之上，未認識到內(nèi)部審計在企業(yè)日常經(jīng)營、風險管理中的作用。內(nèi)部審計若只停滯在履行監(jiān)督職能而不能為企業(yè)增加價值，必將危害內(nèi)部審計的長期發(fā)展。
2.內(nèi)部審計范圍受限和深度不夠
部分國有大中型集團企業(yè)中對同級職能部門的審計往往阻力較大，審計效果不佳，缺乏對集團層面經(jīng)營管理和戰(zhàn)略決策的監(jiān)督，導致未能有效地對企業(yè)集團的生產(chǎn)經(jīng)營全局進行審計，因此無法從根源上找到問題的解決方案，也無法為企業(yè)集團的主要領導提供有價值的決策信息參考，從而也導致內(nèi)部審計部門在集團企業(yè)內(nèi)部地位的不高，進而也影響了內(nèi)部審計部門的資源配置能力和權(quán)威性。
3.內(nèi)部審計人力資源建設不足，影響審計效果的發(fā)揮
一方面是審計人員的學歷層次、專業(yè)性水平雖然在不斷改善提高，但與發(fā)達國家相比差距較大。從零星公布的各地內(nèi)部審計人員情況的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)內(nèi)部審計隊伍整體而言人員專業(yè)性水平還有待進一步提高，CIA和高級審計師專業(yè)資格人數(shù)偏低。另一方面，審計隊伍結(jié)構(gòu)不合理，絕大部分人員以財經(jīng)專業(yè)為主，無法滿足現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營管理的需要，無法有效開展風險導向的管理審計以及信息系統(tǒng)安全審計等提升內(nèi)審價值的審計活動。據(jù)北京國家會計學院審計與風險管理研究所2013年11月發(fā)布的《2013年度中國企業(yè)內(nèi)部審計行業(yè)調(diào)研報告》披露，內(nèi)部審計人員仍然以財會背景為主，55%的人員畢業(yè)于財務會計專業(yè)，其次為管理學、經(jīng)濟學、金融學，諸如法學、基建工程、計算機等非管理背景人員僅占10%左右。這與企業(yè)在業(yè)務層面和合規(guī)層面的審計需求以及我國企業(yè)日益迫切的信息安全審計需求存在較大差距。第三，大部分審計人員還是處于作業(yè)控制檢查的階段，缺乏系統(tǒng)分析的方法和理念，導致審計質(zhì)量不高，難以引起集團企業(yè)主要領導的重視。
4.內(nèi)部審計缺乏成熟運作模式和質(zhì)量控制體系
一方面內(nèi)部審計人員面對巨大審計工作壓力，卻缺乏必要的正面支持;另一方面管理層對審計工作成果無法客觀進行評價，對內(nèi)部審計機構(gòu)和人員缺乏有效的評價考評體系，導致內(nèi)部審計人員的付出無法得到應有的認可。
5.未能充分理解內(nèi)部審計在公司治理和風險管理中的重要作用
大部分審計過程割裂了內(nèi)部審計與公司治理的關系，管理層過多關注于內(nèi)部審計的內(nèi)容和問題發(fā)現(xiàn)，將內(nèi)部審計與其他職能機構(gòu)放在一個并行的位置，甚至不對集團層面其他職能機構(gòu)進行審計，導致其權(quán)威性難以得到保證。同時，內(nèi)部審計處于查錯防弊的初級階段，管理評價和咨詢服務等職能未有效開展，導致內(nèi)部審計的價值未得到充分肯定和認可。
三、國有集團型企業(yè)內(nèi)部審計運作模式的構(gòu)建
1.加強頂層設計，提升內(nèi)部審計權(quán)威性和管理層級
內(nèi)部審計的職責應包括參與制定集團正確的發(fā)展戰(zhàn)略，預測和控制企業(yè)風險，保證企業(yè)有效利用現(xiàn)有經(jīng)濟資源，確保企業(yè)遵守法律、法規(guī)及規(guī)章制度等要求。促進審計理念的改變，為企業(yè)內(nèi)部管理提供服務并創(chuàng)造價值將有助于內(nèi)部審計部門在集團企業(yè)中地位的提升。
因此在國有大型企業(yè)集團的頂層設計上，在內(nèi)部審計職能的規(guī)劃上，應該改革內(nèi)部審計機構(gòu)的組織設置。內(nèi)部審計部門應對企業(yè)最高管理層負責，獨立于其它各管理層級，同時賦予內(nèi)部審計對所有職能部門進行審計的權(quán)限，以確保內(nèi)部審計的權(quán)威性。
2.加強集團企業(yè)的內(nèi)部審計人力資源籌劃與知識管理
從企業(yè)戰(zhàn)略管理的角度考慮，內(nèi)部審計不僅作為一個職能而更多地成為企業(yè)風險控制的核心和人才培養(yǎng)的基地。在企業(yè)內(nèi)部審計人員的編制中保留一部分專門作為后備人員的培訓崗位，在審計部門輪訓兩至三年后再輪崗至相應的管理崗位。同時，具有財務和管理背景的新進人員可以先在審計部門輪崗一至兩年后再分配至相應的部門。審計人員需進行一定知識儲備，每年接受最少為期兩周的綜合專業(yè)培訓，以取得繼續(xù)教育(CPE)學分，培訓內(nèi)容包括企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)與業(yè)務信息、新興審計熱點、審計技術培訓、溝通技巧、法規(guī)更新、公司的新政策和程序、新實施的軟件和系統(tǒng)概述、數(shù)據(jù)分析等等。這樣不僅讓內(nèi)部審計人員有機會熟悉財務、戰(zhàn)略、運營、合規(guī)和信息技術方面的技能，更幫助他們建立出色的口語和書寫溝通能力，同時鼓勵內(nèi)部審計人員參加國際注冊內(nèi)部審計師(CIA)考試。只有這樣，才有利于建立一個既擁有扎實審計技能又同時具備深厚業(yè)務知識和溝通能力的高效團隊。
從人才結(jié)構(gòu)與發(fā)展路徑上看，首先需完善審計隊伍的年齡及專業(yè)結(jié)構(gòu)，進行合理搭配;其次，需建立清晰的職業(yè)發(fā)展路徑，如結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的綜合考評機制，審計人員有一定發(fā)展途徑可以選擇:一個選擇是在三年后調(diào)職到業(yè)務、管理部門，通常會獲得晉升;另一選擇是留在審計服務部并被提拔到部門內(nèi)更高職位。
3.積極營銷內(nèi)部審計
現(xiàn)代內(nèi)部審計不僅應視被審單位為服務客戶，更應認識到二者緊密相連的利益關系，彼此應成為促進組織發(fā)展的親密合作伙伴，特別是國有大型企業(yè)集團，必須在戰(zhàn)略層面認識到兩者在根本利益上的一致性。這就需要內(nèi)部審計機構(gòu)全面了解組織自身發(fā)展的需要，充分發(fā)揮咨詢職能，充當企業(yè)變革的催化劑。營銷內(nèi)部審計可以理解為，從組織的利益出發(fā)，識別各級管理層的管理要求，準確定位工作重心，通過內(nèi)部審計服務贏得各級管理層的信任和支持，進一步建立各級管理人員甚至所有成員和內(nèi)部審計師的良好關系，最終形成融洽而和諧的內(nèi)部審計人際關系。
4.以價值增值理念建立企業(yè)內(nèi)部審計考評體系
就內(nèi)部審計自身發(fā)展的角度而言，有效的評價機制，不僅僅是完成公司人力資源考核單一的目的，更是體現(xiàn)內(nèi)部審計價值的重要手段。通過科學的考評體系的設計，可以讓最高管理層較為直觀和客觀的認識內(nèi)部審計在組織變革和發(fā)展中的重要作用及其效果。這就急需建立一個有效的激勵獎懲制度，一套科學的業(yè)績考核標準和一套可計量的、明確的、可評估的審計目標。相關的管理工具較多各有利弊，例如可通過平衡計分卡和KPI指標體系結(jié)合的考評體系，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從財務、客戶、內(nèi)部流程和學習成長這四個維度，對內(nèi)部審計部門的價值貢獻和主要職能進行評價，同時按照平衡計分卡的設計原理，將這些維度分解到部門的每一個審計人員，按照職能要求分別對其進行評價。表1是根據(jù)筆者在擔任下屬企業(yè)投資發(fā)展部(含內(nèi)審、投資和企業(yè)管理職能)經(jīng)理時設計的有關內(nèi)審考評內(nèi)容改編的指標體系，通過類似的管理工具等我們可以為內(nèi)部審計工作找到較為恰當?shù)脑u價工具，使內(nèi)部審計部門及相關人員得到較為客觀有效的評價并促進內(nèi)審工作的持續(xù)改善。
5.建立多層次的內(nèi)部審計機構(gòu)和雙重報告制度
為了有效加強對本級及下屬企業(yè)的內(nèi)控管理及風險防范，必須建立一套多層次的內(nèi)審機構(gòu)，針對下屬企業(yè)控制模式的不同，采取不同的管理形式。在集團公司董事會下設審計委員會，其負責人由股東大會提名和任免，內(nèi)審機構(gòu)負責人由審計委員會進行選聘任命，集團公司下屬不具備法人資格且屬于集團重要的分公司，應派專職審計人員或設立審計派出機構(gòu);具有法人資格的子公司根據(jù)自己的經(jīng)營規(guī)模單獨設立的內(nèi)部審計機構(gòu)，并設在子公司的監(jiān)事會名下，向子公司最高管理者負責，同時執(zhí)行雙重報告制度，即相關審計事項既向公司負責人匯報也要向集團審計機構(gòu)匯報。
下級公司審計負責人的選聘由下級公司推薦，由集團審計部門和集團人事組織部門審批。子公司審計機構(gòu)向集團審計機構(gòu)上報年度計劃及審計執(zhí)行情況。上級審計機構(gòu)對下級審計機構(gòu)行使業(yè)務指導，并將下級審計部門看作是集團審計部門在下級公司的延伸。對于業(yè)務規(guī)模較小、風險程度較低的子公司也可不設獨立審計機構(gòu)，僅設立專兼職審計人員即可，但也必須實行雙重匯報制度。
四、結(jié)論
筆者運用所學的審計理論知識，結(jié)合多年來審計工作實踐，力求以國有大中型企業(yè)集團的內(nèi)部審計問題作為代表，在一定程度和層面上反映我國內(nèi)部審計的現(xiàn)狀，也期望能對我國大型國企加強與改善內(nèi)部審計工作，推進集團管控，降低經(jīng)營風險，提高管理效益，提升企業(yè)競爭力，提供具有可操作性及現(xiàn)實性的參考建議，也特別希望國有大型企業(yè)集團管理層能重視內(nèi)部審計在企業(yè)風險管理中的重要作用和地位，提高對審計工作的認識和理解，促進內(nèi)部審計工作的創(chuàng)新發(fā)展。
參考文獻
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